Uchylenie wiążącej informacji stawkowej Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowejz 13 lipca 2026 r., sygn. 0110-KSI1-1.442.16.2026.5.ŁK

DECYZJA Na podstawie art. 207 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2026 r., poz. 622 z późn. zm.), zwanej dalej Ordynacją podatkową oraz art. 42h ust. 3a pkt 1 w zw. z art. 42h ust. 3 pkt 5 i art. 42g ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.

U. z 2025 r., poz. 775 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej w związku ze stwierdzeniem nieprawidłowości w wiążącej informacji stawkowej (WIS) nr 0115-KDST1-1.440.155.2023.4.ANJ z dnia 22 sierpnia 2023 r., określającej dla towaru o nazwie: „(…)” klasyfikację do poz. 2202 CN oraz stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 23%, uchyla z urzędu wyżej wymienioną decyzję i umarza postępowanie UZASADNIENIE W dniu 24 kwietnia 2023 r. Wnioskodawca złożył wniosek, uzupełniony w dniach 16 czerwca i 21 lipca 2023 r., w zakresie sklasyfikowania towaru: „(…)” według Nomenklatury scalonej (CN) na potrzeby określenia stawki podatku od towarów i usług.

W treści wniosku i jego uzupełnieniach przedstawiono następujący szczegółowy opis towaru. Produkt – „suplement diety” zawiera (…). Produkt występuje w postaci oleju (…). (…). Opakowanie zawiera (…). Opis procesu produkcji: (…) Za sprawą zawartych składników, produkt przyczynia się m.in. (…). Produkt przeznaczony jest do bezpośredniego spożycia. Zalecana dzienna porcja do spożycia: (…). Zawartość składników: (…) Suplement diety „(…)” nie został jeszcze wprowadzony do obrotu. Wniosek został złożony w celu określenia wiążącej informacji skarbowej przed podjęciem decyzji o wprowadzeniu produktu do obrotu.

Do wniosku dodatkowo dołączono: (…) W trybie przewidzianym w art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej, postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2023 r. nr 0115-KDST1-1.440.155.2022.3.ANJ tut. organ wyznaczył Stronie siedmiodniowy termin do wypowiedzenia się w zakresie zebranego w sprawie materiału dowodowego. Postanowienie zostało skutecznie doręczone w dniu 9 sierpnia 2023 r. Do dnia wydania decyzji z 22 sierpnia 2023 r. Strona nie skorzystała z tego prawa.

W wiążącej informacji stawkowej z dnia 22 sierpnia 2023 r., nr 0115-KDST1-1.440.155.2023.4.ANJ, organ pierwszej instancji po wskazaniu przepisów prawa mających zastosowanie w sprawie, reguł klasyfikacji towarów w Nomenklaturze scalonej i ustalonego stanu faktycznego stwierdził, że towar klasyfikowany jest do pozycji 2202 Nomenklatury scalonej (CN) oraz określił stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 23%, na podstawie art. 41 ust. 2 ustawy w zw. z art. 146ea pkt 1 ustawy oraz art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy. Klasyfikacja ta została przeprowadzona w oparciu o postanowienie reguły 1 Ogólnych reguł interpretacji Nomenklatury scalonej (ORINS).

Wiążąca informacja stawkowa (WIS) została doręczona Stronie w dniu 25 sierpnia 2023 r. Postanowieniem z dnia 9 kwietnia 2026 r. nr 0110-KSI1-1.442.16.2026.1.ŁK, na podstawie art. 165 § 1 i § 2 Ordynacji podatkowej, w związku z art. 42h ust. 3 pkt 3 lit a oraz art. 42g ust. 2 ustawy, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wszczął z urzędu postępowanie w sprawie zmiany albo uchylenia wydanej w dniu 22 sierpnia 2023 r. wiążącej informacji stawkowej (WIS) nr 0115-KDST1-1.440.155.2023.4.ANJ, określającej dla towaru: „(…)”, klasyfikację do pozycji 2202 CN oraz stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 23%.

Powyższe było podyktowane powzięciem przez organ uzasadnionego przypuszczenia wystąpienia przesłanek powodujących nieprawidłowość WIS z dnia 22 sierpnia 2023 r. w związku z opublikowaniem w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 13 lutego 2026 r. (C/2026/999) zmian dotyczących dodania Noty wyjaśniającej w brzmieniu: „2202 99 Pozostałe Podpozycje te nie obejmują płynnych przetworów spożywczych składających się głównie z tłuszczów i olejów objętych działem 15 (zazwyczaj pozycja 2106 lub dział 15). (Zobacz również opinia klasyfikacyjna Systemu Zharmonizowanego 2106.90/42)”.

Zgodnie z art. 42h ust. 3 pkt 3 lit. a ustawy, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wszczyna z urzędu postępowanie w sprawie zmiany albo uchylenia ostatecznej WIS w przypadku wystąpienia albo uzasadnionego przypuszczenia wystąpienia przesłanek powodujących jej nieprawidłowość, w szczególności w przypadku utraty zgodności z interpretacją Nomenklatury scalonej (CN) wynikającą z not wyjaśniających, o których mowa w art. 9 ust. 1 lit. a tiret drugie rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej.

Postanowienie z dnia 9 kwietnia 2026 r., nr 0110-KSI1-1.442.16.2026.1.ŁK zostało doręczone Stronie w dniu 24 kwietnia 2026 r. (urzędowe poświadczenie fikcji doręczenia z e-Urzędu Skarbowego). W trybie przewidzianym w art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej, postanowieniem nr 0110-KSI1-1.442.16.2026.3.ŁK z 14 maja 2026 r., organ poinformował Stronę o możliwości wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego. Postanowienie zostało doręczone w dniu 29 maja 2026 r. (urzędowe poświadczenie fikcji doręczenia z e-Urzędu Skarbowego). Do dnia wydania niniejszej decyzji nie wniesiono nowych dowodów w sprawie.

Zgodnie z art. 42h ust. 3 pkt 3 lit. a ustawy, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wszczyna z urzędu postępowanie w sprawie zmiany albo uchylenia ostatecznej WIS w przypadku wystąpienia albo uzasadnionego przypuszczenia wystąpienia przesłanek powodujących jej nieprawidłowość, w szczególności w przypadku utraty zgodności z interpretacją Nomenklatury scalonej (CN) wynikającą z not wyjaśniających, o których mowa w art. 9 ust. 1 lit. a tiret drugie rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej.

W trakcie prowadzonego postępowania Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej pismem nr 0110-KSI1-1.442.16.2026.4.ŁK z 3 lipca 2026 r. zwrócił się z zapytaniem do Głównego Inspektora Sanitarnego (GIS) o udzielenie informacji czy produkt „(…)” został objęty powiadomieniem do Głównego Inspektora Sanitarnego o wprowadzeniu po raz pierwszy do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej „suplementu diety” lub czy nie został wycofany z obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

W odpowiedzi na ww. pismo Główny Inspektor Sanitarny w piśmie z (…) r. nr (…) poinformował, że suplement diety pn.: „(…)” nie został zgłoszony do GIS w trybie art. 29 ust. 1 pkt. 2 ustawy - przez (…) Sp. z o.o. Suplementy diety oraz żywność wzbogacana podlegają obowiązkowi powiadomienia Głównego Inspektora Sanitarnego o wprowadzeniu po raz pierwszy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2023 r., poz. 1448).

Główny Inspektor Sanitarny prowadzi rejestr produktów objętych powiadomieniem o pierwszym wprowadzeniu do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, o których mowa w art. 29 ust. Zgodnie z aktualnym zapisem zawartym w elektronicznym rejestrze suplementów diety na stronie https://e.sanepid.gov.pl/spoz/rpop nie figuruje informacja dotycząca zgłoszenia do GIS w trybie art. 29 ust. 1 pkt. 2 ustawy przez (…) Sp. z o.o. ((…)) o wprowadzeniu do obrotu suplementu diety pn.: „(…)”. W załączniku do wniosku o wydanie WIS (data wpływu do Organu 24 kwietnia 2023 r.) Strona poinformowała, że suplement diety „(…)” nie został jeszcze wprowadzony do obrotu.

Wniosek został złożony w celu określenia wiążącej informacji skarbowej przed podjęciem decyzji o wprowadzeniu produktu do obrotu. Ponieważ WIS ma zastosowanie w odniesieniu do czynności, których przedmiotem są towary, dokonywanych po dniu, w którym WIS została doręczona, wydawanie zmiany decyzji WIS w odniesieniu do przedmiotowego towaru, który nie został wprowadzony do obrotu jest bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość może wynikać z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych.

Jak uzasadniał w swym wyroku z dnia 24 kwietnia 2003 r. Naczelny Sąd Administracyjny (cyt.): „Bezprzedmiotowość postępowania oznacza brak któregoś z elementów stosunku materialnoprawnego, skutkującego tym, iż nie można załatwić sprawy przez rozstrzygnięcie jej co do istoty. Jest to orzeczenie formalne, kończące postępowanie bez jego merytorycznego rozstrzygnięcia. Bezprzedmiotowość może wynikać z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych, ale zawsze oznacza brak przedmiotu postępowania.

Tym przedmiotem jest zaś konkretna sprawa, w której organ administracji państwowej jest władny i jednocześnie zobowiązany rozstrzygnąć na podstawie przepisów prawa materialnego o uprawnieniach lub obowiązkach indywidualnego podmiotu” (wyrok NSA z dnia 24 kwietnia 2003 r., III SA 2225/01, Biuletyn Skarbowy 2003, nr 6, s. 25). W kontekście rozpatrywanej sprawy, na uwagę zasługuje treść uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt. SA/Wa 924/21 z dnia 2 czerwca 2022 r. (cyt.): „(…)Obligatoryjną przesłanką do umorzenia postępowania podatkowego jest zaś bezprzedmiotowość postępowania.

W tym zakresie, organ podatkowy nie może działać w ramach tzw. uznania administracyjnego. Decyzja taka posiada bowiem wszelkie znamiona tzw. decyzji związanej. Oznacza to, że jeżeli wystąpi bezprzedmiotowość, organ podatkowy musi umorzyć postępowanie podatkowe. Przesłanka bezprzedmiotowości występuje, gdy brak jest podstaw prawnych do merytorycznego rozstrzygnięcia danej sprawy w ogóle, bądź nie było podstaw do jej rozpoznania w drodze postępowania podatkowego. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego to brak przedmiotu postępowania.

Tym przedmiotem jest konkretna sprawa, w której organ administracji państwowej jest władny i jednocześnie zobowiązany rozstrzygnąć na podstawie przepisów prawa materialnego o uprawnieniach lub obowiązkach indywidualnego podmiotu (…)” „ (…) Jak wskazał NSA w wyroku z 21 stycznia 2022 r., sygn. akt III FSK 3573/21, w odróżnieniu od rozwiązania normatywnego przewidzianego w art. 208 § 2 OrdPU, gdzie określono fakultatywne umorzenie postępowania podatkowego, w zacytowanym przepisie ustawodawca wprowadza obligatoryjność decyzji o umorzeniu postępowania. W przypadku zatem zaistnienia przesłanki wyrażonej tym unormowaniem organ podatkowy ma obowiązek wydać decyzję o umorzeniu danego postępowania.

Przesłanka zastosowania tej konstrukcji prawnej opiera się z jednej strony na szerokim zakresowo sformułowaniu dotyczącym stwierdzenia, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, z drugiej zaś strony prawodawca jako przykład wskazuje przedawnienie zobowiązania podatkowego. Posłużenie się stosunkowo szerokim zakresem przesłanki do wydania tej decyzji oznacza, że nie ma znaczenia jaka była przyczyna, czy też przyczyny bezprzedmiotowości danego postępowania. Istotne jest bowiem stwierdzenie tej bezprzedmiotowości w odniesieniu do konkretnego postępowania.

Dla zastosowania obligatoryjnego wydania decyzji o umorzeniu postępowania podatkowego konieczne staje się bowiem wskazanie przyczyny bezprzedmiotowości oraz samej bezprzedmiotowości postępowania podatkowego. (…)” (Wyrok WSA w Warszawie z dnia 2 czerwca 2022 r. sygn. akt VIII SA/Wa 924/21).

Mając na uwadze powyższe oraz treść art. 42c ust. 1 ustawy, z której wynika, że WIS wiąże, z zastrzeżeniem ust. 2–2d, organy podatkowe wobec podmiotów, o których mowa w art. 42b ust. 1 pkt 1 i 2, dla których została wydana, oraz te podmioty, w odniesieniu do towaru będącego przedmiotem dostawy, importu lub wewnątrzwspólnotowego nabycia dokonanych w okresie ważności WIS oraz uwzględniając treść art. 5 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem”, podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej uznał, że nie zachodzą przesłanki wynikające z w/w norm i orzekł jak na wstępie.

POUCZENIE Od niniejszej decyzji – stosownie do art. 220 § 1 w związku z art. 221 oraz art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej – służy Stronie odwołanie do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Odwołanie zgodnie z art. 42g ust. 4 ustawy, można złożyć wyłącznie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego e-Urząd Skarbowy na stronie https://www.podatki.gov.pl/e-urzad-skarbowy/ będąc użytkownikiem konta/wyznaczając użytkownika konta organizacji w e-Urzędzie Skarbowym.

Odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie (art. 222 Ordynacji podatkowej).