Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe Szanowni Państwo, stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.
Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej
17 lipca 2026 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej. Treść wniosku jest następująca:
Opis zdarzenia przyszłego
1. Informacje ogólne. A. (A. lub Wnioskodawca) realizując zadania (…) wynikające z ustawy z dnia (…), zawiera umowy na świadczenie usług związanych z całorocznym utrzymaniem dróg (…). Celem tych umów jest zapewnienie przejezdności dróg, utrzymanie ich właściwego stanu technicznego oraz zapewnienie bezpieczeństwa użytkowników infrastruktury drogowej oraz utrzymanie pasa drogowego i jego wyposażenia w stanie zgodnym z wymaganiami technicznymi i eksploatacyjnymi. Umowy zawierane, w trybie zamówień publicznych na podstawie wzoru opracowanego przez A. Co do zasady umowa zawierana będzie na 4 lata.
Przedmiot umowy obejmie utrzymanie wskazanej sieci drogowej znajdującej się na obszarze danego Rejonu lub Oddziału A. albo określonych ciągów drogowych. Zakres rzeczowy umowy obejmie szeroki katalog czynności utrzymaniowych wykonywanych zarówno w pasie drogowym, jak i na obiektach inżynierskich oraz urządzeniach bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Usługi objęte umową zostaną podzielone na 13 Grup Prac : · Grupa prac nr 1 - Nawierzchnia, · Grupa prac nr 2 - Pobocza i pasy rozdziału, · Grupa prac nr 3 - Korpus drogi, · Grupa prac nr 4 - Odwodnienie, · Grupa prac nr 5 - Chodniki, ścieżki rowerowe, · Grupa prac nr 6 - Oznakowanie, · Grupa prac nr 7 - Urządzenia BRD, · Grupa prac nr 8 - Estetyka, · Grupa prac nr 9 - Urządzenia wspomagające, · Grupa prac nr 10a - Zimowe utrzymanie dróg (ustawianie, utrzymanie i rozebranie płotków przeciwśnieżnych, załadunek i wywóz śniegu), · Grupa prac nr 10b - Zimowe utrzymanie dróg (zimowe utrzymanie dróg głównych), · Grupa prac nr 10c - Zimowe utrzymanie dróg (chodniki, ciągi pieszo rowerowe, jezdnie dodatkowe), · Grupa prac nr 11 - Zarządzanie Kontraktem, · Grupa prac nr 12 - Czystość na obiektach inżynierskich, · Grupa prac nr 13 - Prace pomocnicze.
Poszczególne Grupy Prac obejmą różnego rodzaju czynności utrzymaniowe, których charakter, sposób realizacji, częstotliwość wykonywania oraz zasady rozliczeń są zróżnicowane. W ramach jednej umowy wystąpią zarówno czynności wykonywane na podstawie zleceń, w zależności od bieżących potrzeb Zamawiającego, jak również czynności wykonywane w sposób ciągły przez cały okres obowiązywania umowy. Umowa obejmie wykonywanie usług utrzymaniowych przez cały rok kalendarzowy, tj. utrzymanie letnie, jak i utrzymanie zimowe.
W okresie obowiązywania umowy, Wykonawca zobowiązany będzie do zapewnienia odpowiednich zasobów kadrowych, sprzętowych i organizacyjnych umożliwiających realizację usług zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego. W ramach realizacji umowy prace objęte Grupami Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 wykonywane będą na podstawie każdorazowych zleceń wystawianych przez Zamawiającego. Zlecenia określą zakres, miejsce oraz termin wykonania konkretnych czynności. Natomiast usługi objęte Grupą Prac nr 10b oraz Grupą Prac nr 11 wykonywane będą przez Wykonawcę w sposób ciągły przez cały okres obowiązywania umowy, bez konieczności wystawiania odrębnych zleceń przez Zamawiającego.
W zależności od rodzaju czynności, umowa przewiduje różne metody ustalania wynagrodzenia. Usługi realizowane na podstawie zleceń rozliczane będą według faktycznie wykonanych ilości prac przy zastosowaniu cen jednostkowych określonych w Tabeli Elementów Rozliczeniowych (TER). Natomiast usługi objęte Grupą Prac nr 10b oraz Grupą Prac nr 11 rozliczane będą w formie miesięcznego wynagrodzenia ryczałtowego. TER zawiera wszystkie planowane w ramach umowy usługi i roboty budowlane wraz z ceną jednostkową. Pozycje w TER będą wypełniane przez Wykonawcę na etapie postępowania przetargowego, w oparciu o przygotowany przez Zamawiającego przedmiar prac.
Niezależnie od przyjętego sposobu realizacji i rozliczeń wszystkie czynności wykonywane przez Wykonawcę będą służyły realizacji obowiązków zarządcy drogi związanych z utrzymaniem dróg (…), zapewnieniem ich przejezdności, bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz utrzymaniem infrastruktury drogowej w stanie zgodnym z wymaganiami technicznymi i eksploatacyjnymi. 2. Prace wykonywane na zlecenie Prace objęte Grupami Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 wykonywane będą wyłącznie na podstawie pisemnego zlecenia Zamawiającego określającego lokalizację, zakres oraz termin wykonania prac.
Wynagrodzenie za te usługi kalkulowane będzie na podstawie rzeczywiście wykonanych ilości prac oraz cen jednostkowych określonych w TER. Rozliczenie następować będzie nie częściej niż raz w miesiącu, po wykonaniu prac. Wykonane prace, na podstawie protokołów odbioru będą dokumentowane fakturami VAT wystawianymi przez Wykonawcę uwzględniającymi waloryzację wynagrodzenia w ujęciu miesięcznym.
3. Prace wykonywane bez zlecenia W ramach miesięcznego wynagrodzenia bez konieczności wystawiania odrębnych zleceń przez Zamawiającego wykonywane będą wyłącznie usługi związane z Zimowym Utrzymaniem Dróg objęte Grupą Prac nr 10b oraz usługi związane z zarzadzaniem Kontraktem objęte Grupą Prac nr 11. Grupa Prac 10b (Zimowe utrzymanie dróg). Prace z tej grupy Wykonawca będzie wykonywał w każdym roku obowiązywania Umowy w okresie od 1 października do 30 kwietnia. Wynagrodzenie płatne będzie na bazie miesięcznej i kalkulowane będzie jako suma płatności zryczałtowanych obejmujących poszczególne objęte danym okresem rozliczeniowym doby działań lub gotowości.
W ramach tej grupy prac Wykonawca zobowiązany będzie do pozostania w gotowości do podjęcia wskazanych w umowie działań, a w przypadku zaistnienia takiej potrzeby dodatkowo do wykonania czynności niezbędnych dla osiągnięcia wymaganego standardu zimowego utrzymania dróg zgodnie z poniższymi zasadami obmiaru. Zasadą obmiaru będzie: a) zapewnienie przez Wykonawcę standardu zimowego utrzymania na danym odcinku drogi w okresie jednej doby.
Wynagrodzenie płatne będzie na podstawie liczby wykonanych przez Wykonawcę działań na odcinkach dróg, niezbędnych do osiągnięcia standardu zimowego utrzymania: · zapobieganie śliskości - odcinki dróg [wyszczególnione w TER], na których zostało wykonane w ciągu doby jednokrotne posypywanie środkami do zwalczania śliskości; · usuwanie śliskości - odcinki dróg [wyszczególnione w TER], na których zostało wykonane w ciągu doby więcej niż jednokrotne posypywanie środkami do zwalczania śliskości celem uzyskania wymaganego standardu; usuwanie śliskości i odśnieżanie wraz z usuwaniem śliskości na chodnikach w kilometrach; odśnieżanie wraz z usuwaniem śliskości - odcinki dróg (wyszczególnione w TER), na których został osiągnięty standard ZUD w ciągu jednej doby bez względu na krotność wykonywanych czynności przez sprzęt.
W przypadku, gdy nie będzie potrzeby wykonywania prac związanych z zimowym utrzymaniem wynagrodzenie obejmuje gotowość Wykonawcy do zimowego utrzymania. Jednostką obmiaru jest doba, w której na odcinkach drogi, sprzęt nie pracował, choć zarówno operatorzy, jak i sam sprzęt byli do tej pracy w gotowości. W ramach gotowości Wykonawca prowadzi również dyżury zimowego utrzymania dróg w systemie 24h/dobę, 7 dni w tygodniu, we wszystkich Obwodach Drogowych i Punktach Zimowego Utrzymania Dróg (które również organizowane są przez Wykonawcę). Świadczenie dokumentowane będzie fakturą wystawianą raz w miesiącu, w okresie od października do kwietnia.
Na potrzeby kalkulacji wynagrodzenia przyjęto, że wykonawca może uzyskać wynagrodzenie za prowadzenie prac w jednej dobie rozliczeniowej wyłącznie za jedną z wyżej wymienionych pozycji, tj. albo gotowość do ZUD, albo zapobieganie śliskości, albo za usuwanie śliskości albo za odśnieżanie wraz ze zwalczaniem śliskości, w zależności od tego jakie czynności będą podjęte w danej dobie. Grupa 11 ( Zarządzanie Kontraktem). Wykonawca prace z tej grupy będzie wykonywał przez cały okres obowiązywania umowy.
W ramach uzgodnionego, ryczałtowego wynagrodzenia Wykonawca prowadził będzie koordynację prowadzonych prac utrzymaniowych na drodze, całodobowy monitoring stanu przejezdności sieci drogowej (w tym warunków atmosferycznych). W ramach tej Grupy Prac, Wykonawca będzie również patrolował drogi i prowadził prace interwencyjne na drodze. Nadzorem Wykonawcy objęte będą m. in. kontrola drogi pod względem przejezdności, utrzymania i czystości, bieżący monitoring warunków atmosferycznych, zimowe utrzymanie dróg, kontrola stanu technicznego oraz pracy urządzeń wykorzystywanych w trakcie realizacji usługi.
Wynagrodzenie za tę grupę prac płatne będzie w ryczałtowej, uzgodnionej przez strony wysokości niezależnie od ilości wykonanych w danym okresie rozliczeniowym czynności. Usługi realizowane w ramach Grup 10b i 11 rozliczane będą miesięcznie w formie wynagrodzenia ryczałtowego. 4. Faktury. Wykonawca będzie wystawiał odrębne faktury dla: · Grup Prac nr 1-9 i 13; · Grupy Prac nr 11; · Grupy Prac nr 12; · prac powstałych w związku ze szkodami komunikacyjnymi; · Grupy Prac nr 10a, 10b i 10c. 5. Stawka podatku VAT.
Większość prac ujętych w TER dla wszystkich Grup prac objęte są zgodnie z art. 41 ust. 1 w związku z art. 146aa ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług stawką podstawową podatku VAT w wysokości 23%. Niemniej jednak, część prac w Grupie 4 (Odwodnienie), Grupie 8 (Estetyka), całość Prac w Grupie 10a, b i c (Zimowe utrzymanie dróg) oraz część prac w Grupie 12 (Czystość na obiektach mostowych) zgodnie z art. 41 ust. 2 w związku z art. 146aa ust. 1 pkt 2 ww. ustawy objęta jest stawką podatku VAT w wysokości 8%.
W związku z powyższym Wnioskodawca powziął wątpliwość, czy wszystkie prace objęte wzorcową umową należy traktować jak kompleksową usługę, która w całości objęta będzie podstawową stawką podatku VAT w wysokości 23% czy też dla części prac należy stosować stawkę 8%. W ocenie A. istnieją argumenty, aby uznać, że przedmiotem umów objętych niniejszym zapytaniem jest kompleksowa usługa utrzymania dróg i powinna ona zostać opodatkowana 23% VAT.
Dla potwierdzenia prawidłowości swojego stanowiska wnioskodawca wystąpił z wnioskiem o wydanie wiążącej informacji stawkowej, wnosząc o określenie, że całość prac wykonywanych w ramach umowy na świadczenie usług związanych z całorocznym utrzymaniem dróg (…) – co do zasady analogicznej do tej, która opisana jest w przedmiotowym wniosku - stanowi kompleksową usługę i jako taka, objęta jest podstawową stawką podatku VAT w wysokości 23%. Stanowiska tego nie podzieliły jednak organy podatkowe i sądy administracyjne.
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 12 lutego 2026 r. sygn. akt I FSK 860/23, stwierdził, że „w sprawie poddanej sądowej kontroli w tym postępowaniu nie mamy do czynienia z jednym świadczeniem kompleksowym dotyczącym „całorocznego utrzymania dróg”, lecz z odrębnymi usługami realizowanymi w ramach kontraktu kompleksowego utrzymania dróg i usługami realizowanymi w ramach kontraktów wywołaniowych”. Przenosząc przedmiotowe orzeczenie na grunt opracowywanej umowy, A. powzięła wątpliwość w jakim zakresie realizowane na podstawie umowy świadczenia stanowić będą świadczenie kompleksowe, a w jakim należy je uznawać za odrębne usługi.
Doprecyzowanie i uzupełnienie opisu zdarzenia przyszłego Sytuacja będąca przedmiotem wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczy wzorcowej dokumentacji przetargowej, która będzie wykorzystywana przez A. do postępowań przetargowych w (…). A. (…) przeprowadza postępowania przetargowe na utrzymanie dróg (…) w sposób ciągły, również na podstawie podobnej dokumentacji. Niemniej jednak, na podstawie tej dokładnie dokumentacji wraz z określoną w niej stawką podatku VAT (8% i 23%), która została opisana we wniosku o wydanie interpretacji podatkowej, nie toczy się postępowanie przetargowe o udzielenie zamówienia publicznego.
Obecnie we wszystkich postępowaniach prowadzonych przez A. wskazywana jest podstawowa stawka podatku VAT w wysokości 23%. Dopiero po uzyskaniu interpretacji indywidualnej, w której potwierdzone zostanie stanowisko zawarte we wniosku z dnia 17 lipca 2026 r. A. zacznie ogłaszać postępowania przetargowe zgodnie ze wskazaną stawką podatku. Wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczy zdarzenia przyszłego. W chwili składania wniosku nie jest prowadzone postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego wykorzystujące dokumentację będącą przedmiotem niniejszego wniosku. Poniżej przedstawiono wszystkie możliwe do zlecenia prace w ramach umowy, w podziale na Grupy Prac.
1. Grupa Prac nr 1 – Nawierzchnia. · Remont cząstkowy nawierzchni z betonu asfaltowego poprzez frezowanie istniejącej nawierzchni do 4 cm i ułożenie warstwy betonu asfaltowego o grubości 4 cm – łaty do 5 m2; · Remont cząstkowy nawierzchni z betonu asfaltowego poprzez frezowanie istniejącej nawierzchni do głębokość 4 cm i ułożenie warstwy betonu asfaltowego o grubości 4 cm - łaty powyżej 5 m2; · Remont cząstkowy nawierzchni z betonu asfaltowego poprzez frezowanie istniejącej nawierzchni i ułożenie warstwy betonu asfaltowego - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Remont nawierzchni emulsją asfaltową i grysami przy głębokości do 3 cm; · Remont nawierzchni emulsją asfaltową i grysami - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Remont nawierzchni masami na zimno przy głębokości wyboju do 4 cm; · Remont nawierzchni masami na zimno - za każdy 1 cm różnicy; · Remont nawierzchni asfaltem lanym przy głębokości wyboju do 4 cm; · Remont nawierzchni asfaltem lanym - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Remont cząstkowy nawierzchni bitumicznej z użyciem recyklera o głębokości do 5 cm; · Remont cząstkowy nawierzchni bitumicznej z użyciem recyklera o głębokości do 5 cm - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Likwidacja spękań poprzecznych i podłużnych nawierzchni poprzez wyfrezowanie szczeliny do szerokości 15 mm na głębokość 25 mm i zalanie masą zalewową; · Zabezpieczenie spękań poprzecznych i podłużnych nawierzchni poprzez zalanie masą zalewową; · Frezowanie nawierzchni na głębokość do 4 cm z odwiezieniem frezów na składowisko; · Frezowanie nawierzchni z odwiezieniem frezów na składowisko - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Uszorstnienie nawierzchni bitumicznej metodą „śrutowania”; · Wyrównanie nawierzchni betonem asfaltowym przy grubości do 3 cm; · Wyrównanie nawierzchni betonem asfaltowym - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Wykonanie warstwy ścieralnej ze Slurry Seal; · Lokalne nakładki z masy bitumicznej warstwy ścieralnej SMA8 o grubości 3 cm; · Wykonanie nakładki z masy bitumicznej warstwy ścieralnej SMA8 - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Lokalne nakładki z masy bitumicznej warstwy ścieralnej SMA11 o grubości 4 cm; · Wykonanie nakładki z masy bitumicznej warstwy ścieralnej SMA11 - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Wykonanie warstwy bitumicznej z betonu asfaltowego o grubości 4 cm; · Wykonanie warstwy bitumicznej z betonu asfaltowego - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Wykonanie warstwy bitumicznej z betonu asfaltowego na asfalcie modyfikowanym o grubości 4 cm; · Wykonanie warstwy bitumicznej z betonu asfaltowego na asfalcie modyfikowanym - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Wykonanie warstwy bitumicznej z betonu asfaltowego do bardzo cienkich warstw BBTM o grubości 2 cm; · Wykonanie warstwy bitumicznej z betonu asfaltowego do bardzo cienkich warstw BBTM o grubości 3 cm; · Wykonanie warstwy bitumicznej z betonu asfaltowego WMS o grubości 5 cm; · Wykonanie warstwy bitumicznej z betonu asfaltowego WMS - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Wzmocnieniem siatką stalową z warstwą klejącą Slurry Seal; · Wzmocnienie nawierzchni siatką z tworzyw sztucznych.
Nawierzchnia betonowa. · Uzupełnienie ubytków betonem cementowym w konstrukcjach betonowych; · Likwidacja spękań poprzecznych i podłużnych nawierzchni z betonu cementowego; · Wymiana/wykonanie podbudowy zasadniczej z gruntu stabilizowanego spoiwem hydraulicznym C4/4 o grubości 18 cm; · Wymiana/wykonanie podbudowy zasadniczej z gruntu stabilizowanego spoiwem hydraulicznym C4/4 - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Wymiana/wykonanie podbudowy zasadniczej z mieszanki związanej spoiwem hydraulicznym C5/6 o grubości 18 cm; · Wymiana/wykonanie podbudowy zasadniczej z mieszanki związanej spoiwem hydraulicznym C5/6 - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Wymiana/wykonanie podbudowy zasadniczej z mieszanki związanej spoiwem hydraulicznym C8/10 o grubości 18 cm; · Wymiana/wykonanie podbudowy zasadniczej z mieszanki związanej spoiwem hydraulicznym C8/10 - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Wymiana/wykonanie podbudowy z betonu cementowego C20/25 o grubości 15 cm; · Wymiana/wykonanie podbudowy z betonu cementowego C20/25 - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Wymiana/wykonanie nawierzchni z betonu cementowego C30/37 o grubości 18 cm; · Wymiana/wykonanie nawierzchni z betonu cementowego C30/37 - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Wymiana/wykonanie nawierzchni z betonu cementowego C35/45 o grubości 25 cm; · Wymiana/wykonanie nawierzchni z betonu cementowego C35/45 - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Iniektowanie warstwy podbudowy pod nawierzchnię z betonu cementowego; · Wyburzanie i wymiana płyt betonowych z zastosowaniem betonów szybkosprawnych; · Wymiana płyt z zastosowaniem gotowych prefabrykatów betonowych; · Naprawa nawierzchni betonowej z zastosowaniem konstrukcyjnego szycia płyt.
Inne nawierzchnie · Remont cząstkowy nawierzchni z kostki kamiennej nieregularnej (przebruk); · Remont nawierzchni z kostki kamiennej na wyspach; · wyniesionych/zatokach/opaskach- kostka o wymiarach 9/11 cm; · Remont nawierzchni z kostki kamiennej na zabrukach przejezdnych, opaskach na rondach, zatokach - kostka o wymiarach 15/18 cm; · Remont nawierzchni z elementów betonowych opasek na rondach; · Remont nawierzchni (dróg serwisowych) z mieszanki niezwiązanej; · Remont nawierzchni (dróg serwisowych) z mieszanki niezwiązanej z podwójnym powierzchniowym utrwaleniem; · Naprawa nawierzchni z destruktu mas bitumicznych o grubości 5cm, materiał Zamawiającego; · Naprawa nawierzchni z destruktu mas bitumicznych - za każdy dalszy 1cm różnicy, materiał Zamawiającego; · Naprawa nawierzchni z destruktu mas bitumicznych o grubości 5cm, materiał Wykonawcy; · Naprawa nawierzchni z destruktu mas bitumicznych - za każdy dalszy 1cm różnicy, materiał Wykonawcy; · Rozbiórka nawierzchni z kostki kamiennej; · Wykonanie warstwy odcinającej z geotekstyliów; · Wykonanie warstwy podbudowy bitumicznej przy grubości do 10 cm; · Wykonanie warstwy podbudowy bitumicznej - za każdy kolejny 1 cm; · Wykonanie warstwy podbudowy z mieszanki MCE o grubości 15 cm; · Wykonanie warstwy podbudowy z mieszanki MCE - za każdy kolejny 1 cm; · Uszczelnienie styków nawierzchni z elementami urządzenia dylatacyjnego.
2. Grupa Prac nr 2 – Pobocza i pasy rozdziału. · Remont poboczy destruktem bitumicznym o grubości warstwy do 10 cm, materiał Zamawiającego; · Remont poboczy destruktem bitumicznym - za każdy dalszy 1 cm różnicy, materiał Zamawiającego; · Remont poboczy destruktem bitumicznym o grubości warstwy do 10 cm, materiał Wykonawcy; · Remont poboczy destruktem bitumicznym - za każdy dalszy 1 cm różnicy, materiał Wykonawcy; · Remont nawierzchni (poboczy) z mieszanki niezwiązanej o grubości warstwy do 10 cm; · Remont nawierzchni (poboczy) z mieszanki niezwiązanej - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Skropienie poboczy emulsją asfaltową i uzupełnienie grysami przy głębokości do 3 cm; · Skropienie poboczy emulsją asfaltową i uzupełnienie grysami - za każdy dalszy 1 cm różnicy; · Mechaniczne ścięcie zawyżonych poboczy/pasa rodziału/pasa zieleni – średnia ilość 0,1 m3 na 1 m2; · Ręczne ścięcie zawyżonych poboczy - średnia ilość 0,1 m3 na 1 m2. 3. Grupa Prac nr 3 – Korpus drogi. · Uzupełnienie ubytków w korpusie drogi gruntem niewysadzinowym (pospółką, żwirem, piaskiem grubym); · Humusowanie z dowozem ziemi i obsianiem trawą; · Mechaniczne wykonanie wykopu u w gruncie z odwozem urobku; · Uzupełnienie skarp korpusu drogi narzutem kamiennym typu średniego (do 1 m3); · Uzupełnienie skarp korpusu drogi narzutem kamiennym typu ciężkiego (powyżej 1 m3); · Wykonanie umocnienia skarp obrukiem (kamień na betonie); · Uzupełnienie skarp korpusu drogi żużlem; · Uzupełnienie skarp korpusu drogi gruntem; · Uzupełnienie skarp korpusu drogi kruszywem łamanym; · Wykonanie, wymiana umocnienia skarp prefabrykowanymi elementami betonowymi; · Wykonanie umocnień koszami siatkowo – kamiennymi; · Umocnienie skarp geokratą komórkową; · Wykonanie, wymiana urządzeń przyporowych na skarpach z prefabrykowanych ażurowych płyt betonowych o grubości do 10cm; · Wykonanie, wymiana urządzeń przyporowych na skarpach z prefabrykowanych ażurowych płyt żelbetowych o grubości powyżej 10cm; · Umocnienie skarp faszyną; · Umocnienie skarp palisadą betonową na ławie betonowej do wysokości 0,60 m; · Umocnienie skarp palisadą betonową na ławie betonowej do wysokości powyżej 0,60 m. 4. Grupa Prac nr 4 – Odwodnienie. · Remont i pogłębienie istniejących rowów, średnia ilość 0,60 m3 na 1 mb; · Odmulenie rowów na średnią głębokość 20 cm wraz z odwiezieniem urobku na składowisko; · Odmulanie rowów drogowych umocnionych elementami betonowymi, średnia głębokość odmulenia 25 cm; · Odmulenie odbiorników wód deszczowych (zbiorniki retencyjne, odparowywujące itp.), średnia głębokość odmulenia 25 cm; · Odmulenie wlotów i wylotów przepustów oraz koryt rzek w miejscu zrzutów ścieków deszczowych; · Wykonanie przecinek - rowków odwadniających w poboczach; · Udrożnienie i oczyszczenie przepustów średnica do 80 cm; · Udrożnienie i oczyszczenie przepustów średnica od 81 cm do 150 cm; · Oczyszczenie ścieków betonowych, kamiennych, skarpowych i kaskad w ilości 0,05 m3 na 1 mb; · Oczyszczenie ścieków przykrawężnikowych w ilości 0,01 m3 na 1 mb; · Oczyszczenie odwodnienia liniowego krytego; · Oczyszczenie i udrożnienie studzienki wpustowej; · Oczyszczenie i udrożnienie studzienki rewizyjnej; · Udrożnienie i oczyszczenie przykanalików/kanalizacji średnica do 40 cm; · Udrożnienie i oczyszczenie kanalizacji średnica od 41 cm do 80 cm; · Udrożnienie i oczyszczenie kanalizacji średnica powyżej 81 cm; · Monitoring przykanalików / kanalizacji; · Oczyszczenie separatorów koalescencyjnych wraz z osadnikiem, osadników żwirowych, piaskowników, pompowni, regulatorów przepływu (z utylizacją odpadów ropopochodnych i szlamu); · Oczyszczenie urządzeń odwadniających - odpady niebezpieczne; · Oczyszczanie urządzeń odwadniających - odpady inne niż niebezpieczne; · Wymiana/wykonanie umocnienia dna rowu płytą/ściekiem; · Wymiana/wykonanie umocnienia skarp darniną; · Wymiana/wykonanie umocnienia skarp prefabrykatami betonowymi; · Wymiana/wykonanie rur pod zjazdami o średnicy do 60 cm; · Wymiana/wykonanie rur pod zjazdami o średnicy 80 cm - 120 cm; · Wymiana/wykonanie ścianek czołowych żelbetowych na mokro; · Wymiana/wykonanie ścianek czołowych prefabrykowanych; · Wymiana/wykonanie ścianek czołowych w formie obruku; · Wymiana/wykonanie przepustu drogowego o średnicy 60 cm do 80 cm; · Wymiana/wykonanie przepustu drogowego o średnicy 81 cm do 120 cm; · Wymiana/wykonanie przepustu drogowego o średnicy 121 do 150 cm; · Wymiana/wykonanie korytek ściekowych betonowych; · Wymiana/wykonanie korytek o głębokości dna powyżej 7 cm; · Wymiana/wykonanie ścieku terenowego i skarpowego; · Wymiana/wykonanie ścieków przykrawężnikowych z kostki betonowej; · Wymiana/wykonanie ścieków przykrawężnikowych z kostki kamiennej; · Wykonanie ławy betonowej pod ściek przykrawężnikowy; · Wymiana/wykonanie odwodnienia klasa obciażenia C; · Wymiana/wykonanie odwodnienia klasa obciażenia D; · Wymiana/wykonanie odwodnienia klasa obciażenia E; · Wymiana/wykonanie sączków z rur drenarskich PCV; · Wymiana/wykonanie kompletnego drenażu francuskiego; · Wykonanie sączków skarpowych z kruszywa; · Wymiana/wykonanie umocnienia wylotu drenu/ścieku/przykanalika do rowu/na skarpę; · Wymiana/wykonanie betonowego łącznika ścieku drogowego ze skarpowym; · Wymiana/wykonanie studni rewizyjnych (komplet); · Wymiana/wykonanie studni ściekowych (komplet); · Wymiana/wykonanie osadnika przy wlocie do studni chłonnej lub kanalizacyjnej; · Wymiana/wykonanie włazu studzienki rewizyjnej; · Wymiana/wykonanie wpustu ulicznego (kratki ściekowej); · Wymiana/wykonanie wpustu krawężnikowo - jezdniowego (kratki ściekowej); · Regulacja wysokości studzienki rewizyjnej, kratki ściekowej, zasuwy wodociągowej, gazowej, studni teletechnicznej; · Regulacja wysokości kratki ściekowej; · Wymiana/wykonanie przykanalików/rur kanalizacji o średnicy do 35 cm; · Wymiana/wykonanie przykanalików/rur kanalizacji o średnicy od 40 cm do 60 cm; · Wymiana/wykonanie rur kanalizacji powyżej średnicy 61 cm; · Wymiana/wykonanie rowu krytego z rur PE Dn 500 na ławie żwirowej; · Wymiana/wykonanie studni rewizyjnych zintegrowanych Dn 1000 dla rowu krytego do głębokości 1 m; · Wymiana/wykonanie studni rewizyjnych zintegrowanych Dn 1000 dla rowu krytego - za każde kolejne rozpoczęte 0,50 m; · Wymiana/wykonanie kaskady betonowej; · Wymiana/wykonanie studzienki wpadowej o średnicy 100 cm i głębokości do 200 cm; · Wymiana/wykonanie studni chłonnej o średnicy 100 cm; · Wymiana wypełnienia/wypełnienie studni chłonnej materiałem filtrującym; · Renowacja, uszczelnienie metodą bezwykopową kanalizacji i przykanalików – średnica do 40 cm; · Renowacja, uszczelnienie metodą bezwykopową kanalizacji i przepustów - średnica od 41 do 60 cm; · Renowacja, uszczelnienie metodą bezwykopową kanalizacji i przepustów - średnica od 61 do 80 cm; · Renowacja, uszczelnienie metodą bezwykopową kanalizacji i przepustów - średnica od 81 cm do 120 cm; · Renowacja, uszczelnienie metodą bezwykopową kanalizacji i przepustów – średnica powyżej 121 cm.
5. Grupa Prac nr 5 – Chodniki, ścieżki rowerowe. · Wymiana/ułożenie ławy betonowej pod krawężnik/obrzeże; · Wymiana/ułożenie krawężników kamiennych; · Wymiana/ułożenie krawężników betonowych; · Wymiana/ułożenie krawężników - materiał Zamawiającego; · Wymiana/wykonanie odwodnienia krawężnikowego; · Regulacja krawężnika betonowego, kamiennego na ławie betonowej w pionie i poziomie; · Wymiana/ułożenie obrzeży betonowych; · Wymiana/wykonanie nawierzchni z elementów betonowych (płytki, kostka); · Wymiana/wykonanie nawierzchni z kostki kamiennej; · Wymiana/wykonanie nawierzchni chodnika z kostki integracyjnej; · Przełożenie nawierzchni chodnika wraz z uzupełnieniem podbudowy do 8 cm; · Wymiana/wykonanie kanału technologicznego; · Wymiana/wykonanie studni teletechnicznych dla kanału technologicznego; · Naprawa izolacjo-nawierzchni na bazie emulsji bitumicznej; · Naprawa nawierzchni z żywic.
6. Grupa Prac nr 6 – Oznakowanie. · Montaż/wymiana znaku pionowego kategorii A,B,C,D,W za wyjątkiem D-39,49 (grupy średniej) z blachy stalowej ocynkowanej (bez słupka) folia kat. II; · Montaż/wymiana znaku pionowego kategorii A,B,C,D za wyjątkiem D-39,49 (grupy wielkiej) z blachy stalowej ocynkowanej (bez słupka) folia kat.
II; · Montaż/wymiana znaku pionowego D-6, A-10, A-14, A-17, A-30, T-27 (grupy średniej) z blachy stalowej ocynkowanej (bez słupka) folia pryzmatyczna fluorescencyjna; · Montaż/wymiana znaku pionowego D-6, A-10, A-14, A-17, A-30, T-27 (grupy wielkiej) z blachy stalowej ocynkowanej (bez słupka) folia pryzmatyczna fluorescencyjna; · Montaż/wymiana znaku pionowego kategorii A,B,C,D za wyjątkiem D-39,49 (grupy średniej) z blachy stalowej ocynkowanej (wraz ze słupkiem) folia kat. II; · Montaż/wymiana znaku pionowego kategorii A,B,C,D za wyjątkiem D-39,49 (grupy wielkiej) z blachy stalowej ocynkowanej (wraz ze słupkiem) folia kat.
II; · Montaż/wymiana tarczy znaku A,B,C,D,T, R (bez względu na rozmiar) – materiał Inwestora; · Przestawienie (demontaż, montaż) kompletu znaków drogowych (słupek + tarcza); · Wymiana/zamontowanie lustra drogowego okrągłego (U-18a) fi 900 mm; · Wymiana/zamontowanie lustra drogowego prostokątnego (U-18b) 800 mm x 1000 mm; · Zmiana treści tablicy lub tarczy znaku poprzez wklejenie nowej treści; · Montaż/wymiana tabliczki lub znaku kategorii T, E, F, G, R, U o powierzchni do 0,4 m2; · Wymiana/zamontowanie kompletnych tablic o powierzchni od 0,5 m2 do 1,1 m2 (z konstrukcją); · Wymiana/zamontowanie tablic o powierzchni od 0,5 m2 do 1,1 m2 (bez konstrukcji); · Wymiana/zamontowanie tablic o powierzchni powyżej 1,2 m2 - za każdy dalszy 1 m2 powierzchni (bez konstrukcji); · Wymiana/zamontowanie systemowego gniazda montażowego do słupków oznakowania pionowego; · Wymiana/zamontowanie słupków oznakowania pionowego o średnicy do 60 mm; · Wymiana/zamontowanie słupków i podpór oznakowania pionowego o średnicy do 60 mm; · Wymiana/zamontowanie słupków i podpór oznakowania pionowego o średnicy powyżej 61 mm; · Wymiana/zamontowanie słupków przeszkodowych (typu U-5a) ze znakiem C-9 (komplet: pylon, słupek i tarcza); · Wymiana/zamontowanie słupków przeszkodowych (typu U-5c) - (komplet: pylon aktywny, słupek i tarcza znaku C-9 aktywna); · Wymiana/zamontowanie tablic kierujących (typu U-6a lub U-6b) ze znakiem C-9 lub C-10 (komplet: tablica, słupek i tarcza); · Wymiana/zamontowanie słupka krawędziowego (typu U-2); · Wymiana/zamontowanie słupka blokującego (typu U-12c); · Wymiana/zamontowanie słupka referencyjnego; · Wymiana/zamontowanie słupków pasa drogowego; · Wymiana/zamontowanie konstrukcji wsporczych stalowych pod tablice; · Wymiana/zamontowanie konstrukcji wsporczych aluminiowych pod tablice; · Wymiana, montaż elementów odblaskowych na poręczach (typu U-1c); · Wymiana/zamontowanie elementów odblaskowych typu LDS na barierach; · Wymiana/zamontowanie słupków prowadzących z elementami odblaskowymi (typu U-1a lub U-1b) wraz z symbolami : U-1f, U-7, U-8; · Wymiana/zamontowanie znaków kilometrowych (typu U-7), hektometrowych (typu U-8) oraz znaku z numerem drogi (typu U-1f) na pachołkach; · Wymiana/zamontowanie punktowych elementów odblaskowych o odbłyśniku wielokierunkowym 360° w krawężniku; · Wymiana/zamontowanie punktowych elementów odblaskowych o odbłyśniku barwy białej i czerwonej w jezdni; · Wymiana/zamontowanie aktywnych punktowych elementów odblaskowych o odbłyśniku barwy białej i czerwonej w jezdni; · Wymiana/zamontowanie punktów referencyjnych w jezdni; · Wykonanie/uzupełnienie oznakowania poziomego cienkowarstwowego; · Wykonanie/uzupełnienie oznakowania poziomego w technologii grubowarstwowej z mas termoplastycznych; · Wykonanie/uzupełnienie oznakowania poziomego w technologii grubowarstwowej z mas chemoutwardzalnych; · Usuwanie oznakowania poziomego cienkowarstwowego; · Usuwanie oznakowania poziomego grubowarstwowego; · Wymiana/zamontowanie elementów prefabrykowanych - wyspa azylu; · Wymiana/zamontowanie słupków prowadzących U-1a i U1-b; · Uzupełnienie cyfr na słupkach prowadzących U-1a i U-1b (hektometry, kilometry).
7. Grupa Prac nr 7 – Urządzenia BRD. · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej przekładkowej (słupki co 1 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej przekładkowej (słupki co 1,33 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej przekładkowej (słupki co 2 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej przekładkowej (słupki co 4 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej wysięgnikowej (słupki co 1 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej wysięgnikowej (słupki co 1,33 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej wysięgnikowej (słupki co 2 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej wysięgnikowej (słupki co 4 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej bezprzekładkowej (słupki co 1 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej bezprzekładkowej (słupki co 1,33 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej bezprzekładkowej (słupki co 2 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych skrajnej bezprzekładkowej (słupki co 4 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych dwustronnych dzielących przekładkowych (słupki co 1 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych dwustronnych dzielących przekładkowych (słupki co 1,33 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych dwustronnych dzielących przekładkowych (słupki co 2 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych dwustronnych dzielących przekładkowych (słupki co 4 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych dwustronnych dzielących wysięgnikowych (słupki co 1 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych dwustronnych dzielących wysięgnikowych (słupki co 1,33 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych dwustronnych dzielących wysięgnikowych (słupki co 2 m); · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych dwustronnych dzielących wysięgnikowych (słupki co 4 m) · Zakotwienie końca bariery poniżej gruntu; · Regulacja poręczy ochronnej skrajnej; · Regulacja poręczy ochronnej dwustronnej; · Demontaż bariery ochronnej; · Wymiana/zamontowanie elementów barier ochronnych - prowadnica (4 m); · Wymiana/zamontowanie elementów barier ochronnych - pas profilowy (4 m); · Wymiana/zamontowanie elementów barier ochronnych – słupek; · Wymiana/zamontowanie elementów barier ochronnych - słupek mostowy; · Wymiana/zamontowanie elementów barier ochronnych - zakończenie, łącznik skośny, łącznik kątowy; · Wymiana/zamontowanie poręczy ochronnych sztywnych z pochwytem i przeciągiem z rur stalowych ocynkowanych typu U, balustrad U-11a; · Wymiana/zamontowanie ogrodzenia segmentowego (typu U-12a); · Wymiana/zamontowanie ogrodzeń ochronnych łańcuchowych ze słupkami z rur stalowych; · Wymiana/zamontowanie osłony zabezbieczającej w postaci monobloku (typu U-15b); · Wymiana/zamontowanie osłony zabezbieczającej w postaci monobloku (typu U-15a); · Wymiana/zamontowanie kompletu płytowej osłony przeciw olśnieniowej typu OP; · Regulacja kompletu płytowej osłony przeciw olśnieniowej typu OP; · Wymiana/zamontowanie bariery U-14b; · Wymiana/zamontowanie balustrady na obiektach mostowych; · Wymiana/zamontowanie barieroporęczy na obiektach mostowych; · Wymiana/zamontowanie bariery U-14a z prowadnicą 3 lin; · Wymiana/zamontowanie bariery U-14a z prowadnicą 4 lin; · Wymiana/zamontowanie bariery U-14a z prowadnicą 5 lin; · Wymiana/zamontowanie barier ochronnych linowych skarpowych; · Regulacja barier linowych; · Wymiana/zamontowanie liny w barierze linowej; · Wymiana/zamontowanie słupka bariery linowej; · Wymiana/zamontowanie bloku kotwiącego bariery linowej; · Wymiana/zamontowanie segmentu ekranu akustycznnego (typu zielona ściana, ekrany drewniane); · Wymiana/zamontowanie segmentu ekranu akustycznnego wraz z opaskami (z tworzyw sztucznych, aluminium, plexi); · Wymiana/zamontowanie segmentu podwaliny betonowej ekranu akustycznego; · Wymiana/zamontowanie segmentu ekranu akustycznnego (betonowy); · Wymiana/zamontowanie drzwi ewakuacyjnych w ekranach akustycznych; · Pomiar ruchu pieszych lub ruchu kołowego; 8. Grupa Prac nr 8 – Estetyka. · Mycie istniejącego oznakowania pionowego – znaki; · Mycie istniejącego oznakowania pionowego – tablice; · Mycie słupków prowadzących, blokujących, krawędziowych typu U; · Mycie elementów odblaskowych na poręczach i barierach ochronnych; · Mycie ekranów akustycznych, ekranów przeciwolśnieniowych, ekranów przeciwbłotnych i wygrodzeń betonowych; · Mycie poręczy, wygrodzeń segmentowych i łańcuchowych, balustrad, barieroporęczy, barier ochronnych; · Malowanie elementów betonowych; · Malowanie, impregnacja ekranów akustycznych, ekranów przeciwolśnieniowych; · Malowanie balustrad, wygrodzeń, poręczy rurowych, poręczy łańcuchowych, poręczy schodów skarpowych; · Mechaniczne oczyszczanie nawierzchni jezdni, chodników, ścieżek rowerowych; · Ręczne oczyszczanie nawierzchni jezdni, chodników, ścieżek rowerowych; · Zbieranie zanieczyszczeń z pasa drogowego; · Wywóz odpadów z koszy ulicznych; · Zakup i ustawienie koszy na śmieci; · Oczyszczanie trawników; · Chemiczne zwalczanie chwastów; · Sprzątanie przejścia nadziemnego wraz z windami, pochylniami i schodami; · Sprzątanie przejścia podziemnego wraz z pochylniami i schodami; · Neutralizacja nawierzchni zanieczyszczonych substancjami ropopochodnymi; · Usuwanie, transport i utylizacja zanieczyszczeń organicznych; · Pozimowe oczyszczanie nawierzchni; · Usuwanie powłok malarskich (grafitti) z powierzchni obiektów infrastruktury; · drogowej, w tym obiektów mostowych i przepustów; · Zabezpieczenie powierzchni betonowych przed graffiti; · Interwencyjne usuwanie martwych zwierząt (o wadze od 25 kg do 100 kg każde zwierzę) z pasa drogowego; · Interwencyjne usuwanie martwych zwierząt (o wadze powyżej 100 kg każde zwierzę) z pasa drogowego; · Interwencyjne usuwanie rannych zwierząt z pasa drogowego (w tym zapewnienie opieki weterynaryjnej lub uśmiercenie zwierzęcia); · Odmłodzenie drzew polegające na wycięciu suchych, uszkodzonych i złamanych konarów i gałęzi wraz z podkrzesaniem (podcięciem) i kształtowaniem koron drzew z wywozem i uporządkowaniem terenu; · Pielęgnacja klombów zielonych (terenów urządzonych krzewami); · Pielęgnacja młodych drzew po okresie gwarancyjnym (nawożenie, podlewanie itp.); · Odmładzanie żywopłotów polegająca na wycięciu suchych, połamanych gałęzi, przycięciu nożycami z trzech stron oraz zebranie i wywóz; · Ścinanie drzew i frezowanie pnia o obwodzie do 46 cm wraz z odwiezieniem dłużycy i gałęzi oraz uporządkowaniem terenu; · Ścinanie drzew i frezowanie pnia o obwodzie 47÷110 cm wraz z odwiezieniem dłużycy i gałęzi oraz uporządkowaniem terenu; · Ścinanie drzew i frezowanie pnia o obwodzie 111÷173 cm wraz z odwiezieniem dłużycy i gałęzi oraz uporządkowaniem terenu; · Ścinanie drzew i frezowanie pnia o obwodzie od 174 cm wraz z odwiezieniem dłużycy i gałęzi oraz uporządkowaniem terenu; · Usuwanie wiatrołomów i wykrotów (pni, konarów i gałęzi) po wichurach wraz z odwiezieniem i uporządkowaniem terenu; · Frezowanie pni o obwodzie do 173 cm wraz z uporządkowaniem i wyrównaniem terenu; · Frezowanie pni o obwodzie od 174 cm wraz z uporządkowaniem i wyrównaniem terenu; · Karczowanie pni drzew wraz z wywozem i uporządkowaniem terenu; · Karczowanie krzewów i samosiejek z odwiezieniem i uporządkowaniem terenu; · Sadzenie drzew z bryłą ziemną, o wysokości min.
250 cm i obwodzie powyżej 16 cm wraz z palikowaniem i pielęgnacją; · Sadzenie krzewów wraz z pielęgnacją; · Uzupełnienie wiązań przy młodych drzewach; · Uzupełnienie palików przy młodych drzewach; · Ręczne i mechaniczne koszenie traw i chwastów; · Lokalne koszenie powierzchni zielonych (place, skwery, opaski, azyle, tereny za chodnikiem, parkingi, skarpy itp.); · Profilowanie, humusowanie i obsianie trawą powierzchni zielonych pasa drogowego - wykonanie trawników; · Sianie traw bez dowozu ziemi.
9. Grupa Prac nr 9 – Urządzenia wspomagające. · Wymiana/zamontowanie elementów ogrodzenia drogi – siatka; · Wymiana/zamontowanie elementów ogrodzenia drogi – słupki; · Wymiana/zamontowanie elementów ogrodzenia drogi - furtka i brama; · Wymiana/zamontowanie elementów ogrodzenia drogi - siatka dla herpetofauny. 10. Grupa Prac nr 10a – Zimowe utrzymanie dróg. · Ustawienie, utrzymanie i rozebranie płotków przeciwśnieżnych (Materiał wykonawcy); · Załadunek i wywóz śniegu; Prace wykonywane na zlecenie. 11. Grupa Prac nr 10b – Zimowe utrzymanie dróg. Gotowość do zimowego utrzymania dróg · Zapobieganie śliskości; · Usuwanie śliskości; · Odśnieżanie wraz z usuwaniem śliskości.
Prace realizowane przez Wykonawcę bez zlecenia. Wykonawca w okresie zimowym podejmuje działania na drodze w celu zapewnienia wymaganego określonego przez Zamawiającego w Zarządzeniu (...) standardu zimowego utrzymania dróg, poprzez podejmowanie działań zapobiegawczych oraz związanych z usuwaniem skutków niekorzystnych zjawisk atmosferycznych. 12. Grupa Prac nr 10c – Zimowe utrzymanie dróg. · Usuwanie śliskości; · Odśnieżanie wraz z usuwaniem śliskości. Prace wykonywane na zlecenie na dodatkowych jezdniach, drogach dla rowerów, drogach dla pieszych i rowerów. 13. Grupa Prac nr 11 – Zarządzanie kontraktem.
Zarządzanie Kontraktem, w tym: · Utrzymanie Punktu Obsługi Kontraktem (tj. wyposażenie i utrzymanie siedziby POK i OD/OUA, zatrudnienie, wyposażenie i utrzymanie Zespołu ds. Utrzymania dróg); · Utrzymanie Miejsc Obsługi Podróżnych; · Zabezpieczanie unieruchomionych pojazdów, zdarzeń drogowych i czynności Zamawiającego; · Zabezpieczanie i usuwanie martwych zwierząt o wadze do 25 kg oraz wyjazd na zgłoszenie w przypadku braku martwego zwierzęcia; · Utrzymanie przepompowni wód deszczowych; · Wyposażenie i utrzymanie brygad patrolowo – interwencyjnych; · Pozostałe czynności brygad patrolowo interwencyjnych i inne koszty GR 11 Zarządzania kontraktem.
Grupa 11 ( Zarządzanie Kontraktem) Wykonawca prace z tej grupy będzie wykonywał przez cały okres obowiązywania umowy. W ramach uzgodnionego, ryczałtowego wynagrodzenia Wykonawca prowadził będzie koordynację prowadzonych prac utrzymaniowych na drodze, całodobowy monitoring stanu przejezdności sieci drogowej (w tym warunków atmosferycznych). W ramach tej Grupy Prac, Wykonawca będzie również patrolował drogi i prowadził prace interwencyjne na drodze.
Nadzorem Wykonawcy objęte będą m. in. kontrola drogi pod względem przejezdności, utrzymania i czystości, bieżący monitoring warunków atmosferycznych, zimowe utrzymanie dróg, kontrola stanu technicznego oraz pracy urządzeń wykorzystywanych w trakcie realizacji usługi. Wynagrodzenie za tę grupę prac płatne będzie w ryczałtowej, uzgodnionej przez strony wysokości niezależnie od ilości wykonanych w danym okresie rozliczeniowym czynności.
14. Grupa Prac nr 12 – Czystość na obiektach inżynierskich. · Mycie obiektu inżynierskiego; · Czyszczenie nisz i ław podłożyskowych; · Czyszczenie dylatacji różnych typów; · Czyszczenie wpustów mostowych; · Czyszczenie kolektorów odwodnieniowych drogowych obiektów mostowych; · Czyszczenie elementów mostowych (gzymsy, przyczółki, nawierzchnia jezdni na całej szerokości, wyniesione pobocza i chodniki itp.); · Mycie i czyszczenie barier i balustrad mostowych; · Czyszczenie stożków i skarp umocnionych; · Utrzymanie przestrzeni pod obiektami inżynierskimi; · Utrzymanie drożności przepustów; · Renowacja miejscowa powłok ochronnych konstrukcji betonowych. 15. Grupa Prac nr 13 – Prace pomocnicze.
W tej grupie prac jest wykaz stawek godzinowych za poniższy sprzęt wraz z wykwalifikowanym operatorem: · Koparka; · Spycharka; · Piaskarka; · Samochód ciężarowy skrzyniowy; · Samochód samowyładowczy; · Samochód dostawczy; · Walec statyczny; · Równiarka; · Urządzenie WUKO do czyszczenia kanalizacji; · Sprężarka powietrzna; · Młot pneumatyczny; · Piła mechaniczna do cięcia betonu i asfaltu; · Ładowarka; · Ciągnik kołowy z przyczepą; · Dźwig 10 ton; · Podnośnik koszowy (zwyżka) do 15 m wysokości; · Podnośnik koszowy (zwyżka) powyżej 15,1 m wysokości. W ramach realizacji Umowy Wykonawca wykonywał będzie szereg różnego rodzaju prac. Prace te mogą być zlecane i realizowane oddzielnie bądź łącznie.
Poszczególne Grupy Prac obejmują odrębne rodzaje czynności utrzymaniowych i technicznie mogą być wykonywane niezależnie od siebie. Zamawiający może zlecić wykonanie jednej wybranej pracy, kilku prac jednocześnie albo nie zlecać ich w ogóle. Obowiązkiem Wykonawcy jest koordynacja tych prac w ramach zadań zdefiniowanych w Grupie Prac nr 11 Zarządzanie Kontraktem. Zgodnie z definicją zawartą w Specyfikacji Technicznej Zarządzanie Kontraktem to działania Wykonawcy polegające na koordynacji prowadzonych prac utrzymaniowych na drodze, całodobowym monitorowaniu stanu przejezdności sieci drogowej (w tym warunków atmosferycznych) oraz patrolowania dróg i prowadzenia prac interwencyjnych na drodze.
W związku z powyższym prace wykonywane w ramach poszczególnych Grup mogą być wykonywane niezależnie, ale również razem – w zależności od rodzaju i charakteru prac. Przykładowo Zamawiający może zlecić wykonawcy koszenie trawy oraz wymianę barier na odcinku, w którym będzie koszona trawa. Zadaniem Wykonawcy będzie taka koordynacja prac, żeby jak najmniej utrudniały one ruch drogowy. To od Wykonawcy będzie zależeć w jaki sposób zaplanuje zlecone prace i czy wykona je od siebie niezależnie czy łącznie. Na pytanie: „Na kim spoczywa ryzyko wynikające z zaniedbania utrzymania właściwego stanu drogi – na Państwu czy Wykonawcy?
Proszę wskazać w odniesieniu do każdej z wymienionych grup prac” odpowiedzieli Państwo: Wszystko zależy od danej sytuacji oraz zakresu prac niezbędnych do wykonania. Co do zasady, Wykonawca w ramach prac realizowanych w Grupie Prac nr 11 Zarządzanie Kontraktem powinien monitorować stan drogi i zgłaszać wszelkie nieprawidłowości Zamawiającemu, a wszelkie zagrożenia na drodze przynajmniej zabezpieczyć poprzez odpowiednie oznakowanie. W niektórych przypadkach zdefiniowanych w Grupie Prac nr 11 Zarządzanie Kontraktem Wykonawca powinien podjąć działania sam – i za te działania ponosi pełną odpowiedzialność.
Dodatkowo, jeżeli Zamawiający zleci prace to Wykonawca ponosi za te prace pełną odpowiedzialność. Jeżeli Wykonawca w ramach obowiązków wynikających z Grupy Prac nr 11 stwierdzi nieprawidłowości wymagające wykonania prac z Grup Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 lub 13, jest zobowiązany do ich zgłoszenia Zamawiającemu. Po dokonaniu zgłoszenia odpowiedzialność za decyzję o zleceniu lub nie zleceniu usunięcia stwierdzonej nieprawidłowości spoczywa na Zamawiającym.
Natomiast, jeżeli nieprawidłowości zostały zgłoszone przez Wykonawcę, a Zamawiający nie dał Wykonawcy zlecenia wykonania prac w celu usunięcia tych nieprawidłowości, to Wykonawca nie ponosi odpowiedzialności za nieprawidłowe utrzymanie drogi w tym zakresie. Natomiast jeśli Wykonawca nie zgłosił zaniedbania, to ponosi odpowiedzialność za to, że tego zaniedbania Zamawiającemu nie zgłosił. Poniżej wyciąg ze Specyfikacji Technicznej Zarządzanie Kontraktem, z której wynikają obowiązki i odpowiedzialność Wykonawcy. Wykonawca w ramach Grupy Prac nr 11 prowadził będzie czynności związane z tzw. Zarządzaniem Kontraktem.
W ramach tych czynności nadzorem Wykonawcy objęte są następujące czynności: · kontrola drogi pod względem przejezdności, utrzymania i czystości w zakresie zgodnym z zapisami niniejszego Zamówienia i obowiązującymi przepisami prowadzonych prac; · bieżący monitoring warunków atmosferycznych; · zimowe utrzymanie dróg; · kontrola stanu technicznego oraz pracy urządzeń wykorzystywanych w trakcie realizacji usługi; · utrzymanie nieruchomości będących Przedmiotem Udostepnienia (zgodnie z treścią Załącznika nr 12 Umowa Udostepnienia do PPU).
Ponadto w ramach Zarządzania Kontraktem Wykonawca realizował będzie patrole drogi na następujących zasadach: 1) patrolu na drogach klasy technicznej A, i S, dokonuje brygada patrolowointerwencyjna składająca się z co najmniej dwóch pracowników Wykonawcy posiadających uprawnienia do kierowania ruchem; 2) patrolu na drogach pozostałych klas technicznych (G i GP) dokonuje brygada patrolowo-interwencyjna składająca się z co najmniej dwóch pracowników Wykonawcy posiadających uprawnienia do kierowania ruchem; 3) patrol w przypadku dróg klasy G i GP wykonywany jest co najmniej raz na dobę (codziennie, niezależnie od dnia tygodnia, do godz. 10:00).
Dla dróg klasy A i S wprowadza się wymóg dwukrotnego dokonania patrolu w ciągu doby (co 12 godzin); 4) brygada patrolowo-interwencyjna zobowiązana jest do rejestrowania wszelkich nieprawidłowości na drodze, a w razie stwierdzenia zagrożenia bezpieczeństwa użytkowników drogi do niezwłocznego usunięcia zagrożeń, a w razie potrzeby do wezwania na miejsce dodatkowej brygady patrolowo - interwencyjnej w celu pomocy przy usunięcia zagrożenia; 5) brygada patrolowo-interwencyjna zobowiązana jest do rejestrowania wszelkich nieprawidłowości oraz usuwania we własnym zakresie elementów obcych z Drogi, w tym porzuconych i widocznych (z drogi) śmieci, przedmiotów obcych, reklam nie związanych trwale z gruntem (np. banerów na barierach, balustradach, ekranach, ogrodzeniach drogi, obiektach inżynierskich itp.), zamykać otwarte bramy i furtki w ogrodzeniach, ekranach oraz na przejazdach awaryjnych, kontrolować stan ogrodzeń oraz stan zabezpieczeń prześwitów pomiędzy obiektami w ciągach dróg dwujezdniowych; 6) patrolowanie wskazanych odcinków dróg winno się odbyć celem sprawdzenia stanu dróg (jezdnia, pas drogowy oraz wszystkie elementy wyposażenia dróg i obiektów inżynierskich) oraz oceny warunków ruchu na drogach; 7) w trakcie patrolu należy usunąć występujące zagrożenia w tym martwe lub ranne zwierzęta z korony drogi do 25 kg 8) w trakcie patrolu należy wykonać pionowanie słupków prowadzących U-1a i U-1b (pod warunkiem, że nie są uszkodzone), prostowanie przechylonych i nieprawidłowo ustawionych tarcz znaków (regulacja wysokości oraz kąta ustawienia znaku), oraz bieżące przekazywanie informacji o stanie nawierzchni i warunkach ruchowych oraz pogodowych; 9) W trakcie patrolu należy dokonać zabezpieczenia zdarzenia i/lub unieruchomionego pojazdu poprzez wprowadzenie czasowej organizacji ruchu zgodnie z Zarządzeniem nr (…) z dnia (…) roku w sprawie typowych schematów oznakowania robót oraz pomiarów diagnostycznych prowadzonych w pasie drogowym do czasu odholowania uszkodzonych pojazdów pozostających na drodze; ostrzeganie pozostałych użytkowników drogi o występującym zdarzeniu do czasu usunięcia zdarzenia i/lub pojazdu.
W ramach patrolu drogi należy sprawdzić wszystkie elementy występujące w pasie drogowym, w tym mające wpływ na bezpieczeństwo oraz estetykę drogi i jej otoczenia, w szczególności weryfikacji powinny podlegać: 1) wizualna ocena stanu nawierzchni drogi; 2) wizualna ocena stanu pobocza, w tym odwodnienie; 3) wizualna ocena pielęgnacji i utrzymanie zieleni; 4) wizualna ocena stanu urządzeń ochrony środowiska; 5) stan utrzymania chodników i dróg rowerowych; 6) wizualna ocena stanu oznakowania poziomego i pionowego (czystość, kompletność); 7) elementy bezpieczeństwa ruchu drogowego; 8) estetyka drogi; 9) korpus drogi; 10) wizualna ocena stanu ogrodzenia; 11) ocena stanu technicznego parkingów, miejsc obsługi podróżnych oraz miejsc do ważenia pojazdów; 12) zimowe utrzymanie dróg (w okresie występowania czynników zimowych); 13) utrzymanie czystości w miastach; 14) wizualna ocena stanu obiektów inżynierskich, w tym czystości na obiektach; 15) wyświetlanie poprawnych treści na tablicach zmiennej treści; 16) wizualna ocena działania sygnalizacji świetlnej na skrzyżowaniach; 17) kontrola sprawności funkcjonowania dźwigów osobowych; 18) zweryfikowaniu poprawności działania oświetlenia drogowego zlokalizowanego w ciągu przekazanych odcinków dróg tj. oświetlenia węzłów, placów, parkingów itp.) Każdy patrol oraz czynność brygady patrolowo-interwencyjnej winny być odnotowane w Dzienniku pracy brygady patrolowo-interwencyjnej, w których odnotowywać należy: czas przejazdu, opis warunków ruchu, opis ewentualnych zdarzeń powodujących nieprawidłowości bądź zagrożenia, rodzaj podjętych działań oraz termin ich zakończenia.
Dziennik pracy brygad musi być prowadzony na bieżąco przez pracowników Wykonawcy realizujących patrolowanie dróg. W ramach wynagrodzenia ujętego w TER Grupa prac 11 „Zarządzanie Kontraktem” brygada patrolowo-interwencyjna będzie prowadziła w szczególności czynności, związane z: 1) patrolem dróg zgodnie pkt. 5.4 wraz z czynnościami tam wskazanymi, 2) dojazdem na miejsce zdarzenia, 3) wsparciem służb ratownictwa drogowego w zabezpieczeniu skutków wypadków i kolizji oraz w razie konieczności uczestnictwo w odbiorze pasa drogowego. Wykonawca na podstawie oddzielnego pełnomocnictwa będzie uprawniony w imieniu zarządcy drogi do odbioru pasa drogowego po działaniach ratowniczych Straży Pożarnej.
4) doraźnym oznakowaniem (zabezpieczeniem) wszelkich zagrożeń na drodze, 5) zabezpieczeniem uszkodzeń drogi i jej elementów uniemożliwiających bezpieczne z niej korzystanie, zabezpieczeniem uszkodzeń drogowych obiektów inżynierskich, zabezpieczeniem uszkodzenia barier ochronnych, balustrad, poręczy, ekranów, znaków drogowych, zabezpieczeniem uszkodzenia ogrodzeń, zabezpieczeniem uszkodzenia zabezpieczeń prześwitów pomiędzy obiektami mostowymi w ciągach dróg dwujezdniowych, zabezpieczeniem rozmycia skarp i poboczy.
6) zabezpieczeniem uszkodzeń infrastruktury związanej z funkcjonowaniem Drogi, które zagraża bezpieczeństwu na samej drodze, a także zabezpieczeniem uszkodzonej infrastruktury niezwiązanej z funkcjonowaniem Drogi do czasu podjęcia działań przez jej gestora, 7) zabezpieczeniem rozlanych substancji ropopochodnych z pasa drogi, 8) zabezpieczeniem w pasie drogowym drzew i krzewów stanowiących złomy lub wywroty na podstawie art. 83f ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2016 r., poz. 2134 z późn. zm.).
9) zbieraniem i usuwaniem pozostawionych na drodze elementów obcych, rozsypanych materiałów sypkich, naniesionych zanieczyszczeń (np. błoto, piasek i innych naniesionych na jezdnię) mogących powodować poślizg, rozlanych cieczy bądź substancji mogących spowodować poślizg pojazdów (poza substancjami ropopochodnymi), części pojazdów lub infrastruktury drogowej po zdarzeniach komunikacyjnych, drobnych połamanych gałęzi oraz innych elementów mogących stwarzać zagrożenie dla ruchu na Drodze, 10) zbieraniem porzuconych w obszarze pasów ruchu, pasów awaryjnych, w pasie rozdziału, na poboczu / chodniku, w koronie drogi przedmiotów ( np. papierów, butelek, kartonów, puszek, opon, fragmentów bieżnika itp.), które mogą stanowić zagrożenie dla użytkowników Drogi a nie są niebezpieczne dla ludzi, zwierząt, środowiska i mienia (zgodnie z zapisami Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 lipca 2017 r. w sprawie szczegółowej organizacji krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego do zadań Państwowej Straży Pożarnej należy realizacja działań niezbędnych do zmniejszenia lub likwidacji bezpośrednich zagrożeń, stwarzanych przez substancje niebezpieczne), 11) przedmioty niemożliwe do natychmiastowego usunięcia powinny zostać bezzwłocznie zabezpieczone i oznakowane do czasu przybycia odpowiednich służb lub sprzętu.
Odpady i materiały ropopochodne (powstałe w wyniku zdarzeń drogowych i pozostawione przez służby ratownicze w pasie drogowym) muszą być usunięte przez Wykonawcę przy użyciu odpowiednich środków zgodnie z obowiązującymi przepisami, 12) zabezpieczeniem zdarzenia i/lub unieruchomionego pojazdu poprzez wprowadzenie czasowej organizacji ruchu zgodnie z Zarządzeniem nr (…) z dnia (…) roku w sprawie typowych schematów oznakowania robót oraz pomiarów diagnostycznych prowadzonych w pasie drogowym do czasu odholowania uszkodzonych pojazdów pozostających na drodze; ostrzeganie pozostałych użytkowników drogi o występującym zdarzeniu do czasu usunięcia zdarzenia i/lub pojazdu, 13) zabezpieczaniem i usuwaniem zwłok martwych zwierząt do 25 kg, 14) zabezpieczeniem zwłok martwych zwierząt powyżej 25kg, 15) przepędzaniem zwierząt z ogrodzonych odcinków dróg, 16) montażem uprzednio zdemontowanych barier przejazdów awaryjnych po zakończonych działaniach ratowniczych, 17) wykonaniem dokumentacji fotograficznej z przeprowadzonej interwencji, 18) prowadzeniem rejestru przeprowadzonych prac i działań, 19) realizacją zadań określonych w procedurze rozładowywania zatorów, stanowiącej załącznik do OPZ, 20) zapewnieniem bezpieczeństwa dla wykonujących przeglądy dróg, obiektów inżynierskich oraz urządzeń infrastruktury technicznej, zabezpieczenie Zamawiającego podczas wykonywania badań (np. pomiary diagnostyczne kontraktowe i/lub w ramach DSN wykonywane przez laboratoria drogowe przeglądy i kontrole drogi) oraz na żądanie zamawiającego w przypadku prowadzonych przez niego czynności na drodze, zgodnie z wymogami obowiązującego prawa, w szczególności poprzez: · zapewnienie oznakowania dla wykonujących przeglądy z uwzględnieniem wymagań określonych w schematach ujętych w Zarządzeniu nr (…) z dnia (…) roku w sprawie typowych schematów oznakowania robót oraz pomiarów diagnostycznych prowadzonych w pasie drogowym, · wprowadzenie i utrzymanie zatwierdzonej czasowej organizacji ruchu na czas prowadzenia przez Zamawiającego przeglądów i oględzin drogi lub obiektów inżynierskich, · udostępnienie niezbędnego do przeglądu sprzętu.
21) uzupełnianiem brakujących zamków, klamek, samozamykaczy w drzwiach ekranów akustycznych i ogrodzeniu drogi, uzupełnianiem brakującego oznakowania dróg ewakuacyjnych w ekranach, uzupełnianiem brakujących elementów odblaskowych U1c na barierach ochronnych/poręczach, uzupełnianiem zniszczonych /brakujących słupków U1a oraz U1b, 22) utrzymaniem MOP kat. I oraz placów i parkingów zlokalizowanych na terenie przekazanej w utrzymanie drogi, 23) utrzymaniem przepompowni wód deszczowych. Reasumując: W odniesieniu do Grup Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 Wykonawca ponosi odpowiedzialność za prawidłową realizację prac wyłącznie w zakresie prac zleconych mu przez Zamawiającego.
W odniesieniu do Grupy Prac nr 10b „Zimowe utrzymanie dróg” Wykonawca ponosi odpowiedzialność za realizację obowiązków związanych z utrzymaniem wymaganego standardu przejezdności i bezpieczeństwa ruchu w warunkach zimowych określonych w Umowie. W odniesieniu do Grupy Prac nr 11 „Zarządzanie Kontraktem” Wykonawca ponosi odpowiedzialność za wykonywanie obowiązków związanych z monitorowaniem stanu dróg, koordynacją prac, patrolowaniem, identyfikowaniem zagrożeń, ich zabezpieczaniem oraz podejmowaniem działań interwencyjnych przewidzianych Umową.
Wykonawca ponosi odpowiedzialność za wszystkie zlecone mu prace w ramach Grup Prac 1–9, 10a, 10c, 12 oraz 13. Wykonawca ponosi odpowiedzialność za wszystkie prace realizowane w ramach Grupy Prac nr 10b oraz 11, które realizowane są przez Wykonawcę w sposób ciągły na podstawie ryczałtowych płatności miesięcznych. Odpowiedzialność Wykonawcy obejmuje zarówno prawidłowość wykonania poszczególnych czynności, jak również zgodność ich realizacji z Umową, Specyfikacjami Technicznymi, obowiązującymi przepisami prawa oraz wymaganiami Zamawiającego.
Jeżeli Wykonawca wykonał wszystkie czynności zlecone mu prawidłowo i w założonym harmonogramie, to nie może być takiej sytuacji, że brak przejezdności związany jest z tymi pracami. Całkowita nieprzejezdność drogi występuje bardzo rzadko i może wynikać z kilku przyczyn np. wypadek drogowy, awaria obiektu mostowego, zapadlisko drogowe, roboty drogowe na całym przekroju drogi. Większość prac (Grupy Prac nr 1 – 9) prowadzonych na drodze wymaga natomiast zamknięcia części drogi np. jednego pasa, pasa awaryjnego, czy jednej jezdni, co nie skutkuje niewłaściwym wykonaniem zleconych czynności, jeśli prace wykonane są w założonym harmonogramie.
Natomiast, jeśli Wykonawca ze swojej winy przekroczy harmonogram, to ponosi odpowiedzialność za brak przejezdności w przedłużonym czasie. Natomiast dla Grupy Prac nr 10b, ryzyko braku przejezdności drogi z powodu zimowych warunków atmosferycznych jest po stronie Wykonawcy. Chyba, że ta nieprzejezdność nie wynika z zaniedbania Wykonawcy, a z ekstremalnych sytuacji pogodowych. Powyższe nie dotyczy sytuacji nadzwyczajnych i niemożliwych do przewidzenia, których skutkom nie można było zapobiec pomimo zachowania należytej staranności przez Wykonawcę.
Reasumując: W odniesieniu do Grup Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 odpowiedzialność Wykonawcy za brak przejezdności drogi może powstać wyłącznie w zakresie, w jakim brak przejezdności pozostaje następstwem nienależytego lub nieterminowego wykonania zleconych prac. W odniesieniu do Grupy Prac nr 10b odpowiedzialność za zapewnienie przejezdności drogi w okresie zimowym spoczywa co do zasady na Wykonawcy, o ile brak przejezdności wynika z niewykonania lub nienależytego wykonania obowiązków zimowego utrzymania dróg.
W odniesieniu do Grupy Prac nr 11 odpowiedzialność Wykonawcy obejmuje monitorowanie stanu drogi, koordynacja prac, identyfikowanie zagrożeń, ich zgłaszanie oraz wykonywanie działań interwencyjnych przewidzianych Umową. Wszystkie czynności wykonywane w ramach realizacji Grupy Prac nr 10b są niezbędne do wykonania świadczenia podstawowego jakim jest zimowe utrzymanie dróg, w zakresie objętym umową.
Poszczególne czynności wykonywane w ramach Grupy Prac nr 10b, tj. gotowość do zimowego utrzymania dróg, zapobieganie śliskości, usuwanie śliskości oraz odśnieżanie wraz z usuwaniem śliskości, służą realizacji jednego celu gospodarczego, jakim jest zapewnienie bezpiecznej i możliwie niezakłóconej przejezdności dróg w okresie występowania warunków zimowych. Żadna z tych czynności nie stanowi dla Zamawiającego celu samoistnego, lecz stanowi element niezbędny do realizacji świadczenia podstawowego polegającego na zimowym utrzymaniu dróg.
Wszystkie czynności wykonywane w ramach realizacji Grupy Prac nr 11 są niezbędne do wykonania świadczenia podstawowego jakim jest Zarządzanie Kontraktem, w zakresie objętym umową. Poszczególne czynności realizowane w ramach Grupy Prac nr 11, takie jak patrolowanie dróg, monitorowanie stanu infrastruktury, zabezpieczanie zagrożeń, utrzymanie brygad patrolowo-interwencyjnych, utrzymanie Punktu Obsługi Kontraktu oraz pozostałe działania organizacyjne i koordynacyjne, są wzajemnie powiązane funkcjonalnie i organizacyjnie.
Czynności te służą realizacji jednego celu gospodarczego polegającego na zapewnieniu bieżącego zarządzania utrzymaniem dróg, koordynacji wykonywanych prac i zapewnieniu bezpieczeństwa użytkowników dróg. Żadna z tych czynności nie stanowi dla Zamawiającego celu samoistnego, lecz stanowi element niezbędny do realizacji świadczenia podstawowego w postaci Zarządzania Kontraktem.
Pytania
1. Proszę o potwierdzenie prawidłowości stanowiska Wnioskodawcy, zgodnie z którym przedstawione w opisie zdarzenia przyszłego świadczenia objęte Grupami Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13, które będą wykonywane na podstawie każdorazowych zleceń wystawianych przez Zamawiającego, dla potrzeb rozliczeń VAT należy kwalifikować jako odrębne, niezależne świadczenia, które powinny być odrębnie dokumentowane i rozliczane dla potrzeb VAT.
2. Proszę o potwierdzenie prawidłowości stanowiska Wnioskodawcy, zgodnie z którym przedstawione w opisie zdarzenia przyszłego czynności wykonywane w ramach Grupy Prac 10b należy uznać za element kompleksowej usługi zimowego utrzymania dróg, a w konsekwencji nie powinny być one opodatkowane podatkiem VAT według zasad przewidzianych dla poszczególnych usług.
3. Proszę o potwierdzenie prawidłowości stanowiska Wnioskodawcy, zgodnie z którym przedstawione w opisie zdarzenia przyszłego czynności wykonywane w ramach Grupy Prac 11 należy uznać za element kompleksowej usługi zarządzania Kontraktem, a w konsekwencji nie powinny być one opodatkowane podatkiem VAT według zasad przewidzianych dla poszczególnych usług.
Państwa stanowisko w sprawie
1. Przedstawione w opisie zdarzenia przyszłego świadczenia objęte Grupami Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13, które będą wykonywane na podstawie każdorazowych zleceń wystawianych przez Zamawiającego, dla potrzeb rozliczeń VAT należy kwalifikować jako odrębne, niezależne świadczenia, które powinny być odrębnie dokumentowane i rozliczane dla potrzeb VAT. 2. Przedstawione w opisie zdarzenia przyszłego czynności wykonywane w ramach Grupy Prac 10b należy uznać za element kompleksowej usługi zimowego utrzymania dróg, a w konsekwencji nie powinny być one opodatkowane podatkiem VAT według zasad przewidzianych dla poszczególnych usług.
3. Przedstawione w opisie zdarzenia przyszłego czynności wykonywane w ramach Grupy Prac 11 należy uznać za element kompleksowej usługi zarządzania Kontraktem, a w konsekwencji nie powinny być one opodatkowane podatkiem VAT według zasad przewidzianych dla poszczególnych usług.
Uzasadnienie Dotychczas A. stała na stanowisku, że taki rodzaj umowy stanowi kompleksową usługę, niemniej jednak w świetle wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 lutego 2026 r. sygn. akt I FSK 860/23 (dalej „Wyrok NSA”), w którym Sąd stwierdził, że „w sprawie poddanej sądowej kontroli w tym postępowaniu nie mamy do czynienia z jednym świadczeniem kompleksowym dotyczącym „całorocznego utrzymania dróg”, lecz z odrębnymi usługami realizowanymi w ramach kontraktu kompleksowego utrzymania dróg i usługami realizowanymi w ramach kontraktów wywołaniowych”, wydaje się, że stanowisko to należy skorygować.
W tym miejscu warto odwołać się do Objaśnień Podatkowych Ministra Finansów z dnia 26 stycznia 2021 r. „Opodatkowanie podatkiem od towarów i usług kontraktów drogowych typu utrzymaj standard oraz wywołaniowego” (dalej „Objaśnienia”).
W Objaśnieniach wskazano, że opodatkowanie kontraktów drogowych dotyczy w szczególności kwestii prawidłowego ich zakwalifikowania jako: · jednej usługi złożonej, składającej się z wielu czynności będących elementami tej usługi złożonej i opodatkowanych z zastosowaniem stawki podatku VAT właściwej dla tej usługi złożonej, albo · zbioru odrębnych świadczeń, które nie tworzą jednej usługi kompleksowej i są opodatkowane stawką VAT właściwą dla każdego z tych świadczeń.
W Objaśnieniach Minister wskazał również, że ustalając czy kontrakt należy klasyfikować jako zbiorczą usługę kompleksową czy też jako kontrakt wywołaniowy należy wziąć pod uwagę trzy przesłanki: · Ryzyko utrzymania właściwego stanu drogi. Gdzie w kontraktach kompleksowego utrzymania dróg, co do zasady, obowiązek utrzymania właściwego stanu drogi oraz ryzyko związane z niedopełnieniem tego obowiązku spoczywa na świadczącym usługę. Natomiast w kontraktach wywołaniowych co do zasady, obowiązek utrzymania właściwego stanu drogi oraz ryzyko związane z niedopełnieniem tego obowiązku spoczywa na zamawiającym usługę, a nie na świadczącym usługę. · Sposób wykonywania kontaktu.
Gdzie w kontraktach kompleksowego utrzymania dróg to świadczący usługę lokalizuje problem, wybiera sposób działania oraz decyduje o wykonaniu konkretnych czynności. W przypadku pozostałych kontraktów drogowych (wywołaniowych) świadczący usługę wykonuje dane czynności w takim zakresie, w jakim otrzyma konkretne, każdorazowe zlecenie od zamawiającego. Zatem nie podejmuje on czynności, np. nie naprawia nawierzchni drogi, z własnej inicjatywy i bez akceptacji zamawiającego. Co do zasady, świadczący usługi podejmuje czynności na podstawie zlecenia od zamawiającego, w którym to zleceniu określony jest zakres prac. · Wynagrodzenie za wykonane czynności.
Gdzie w kontraktach kompleksowego utrzymania dróg zapłata najczęściej przybiera charakter ryczałtu - jest wypłacana w danym okresie rozliczeniowym w stałej wysokości, niezależnej od ilości faktycznie wykonanych prac — nie ulega ona zmianie w zależności od działań, które zmuszony jest podjąć świadczący usługę. W pozostałych kontraktach drogowych (wywołaniowych) zapłata co do zasady nie ma charakteru ryczałtu odnoszącego się do wszystkich świadczeń niezbędnych do utrzymania właściwego stanu drogi, zapłata następuje odrębnie za zlecone i wykonane czynności, przy czym zazwyczaj zależy od ilości i rodzaju wykonanych czynności.
Wysokość wynagrodzenia może zależeć zatem np. od powierzchni skoszonej trawy, długości naprawionej barierki, ilości wymienionych słupków, czy długości odśnieżonego odcinka drogi. Powyższe kryteria należy odczytywać w świetle dorobku orzeczniczego TSUE. Oceniając więc kontrakt drogowy pod kątem stosowania właściwej stawki podatku VAT, należy przesądzić czy jest on zbiorem oddzielnych świadczeń, czy też jedną złożoną usługą składającą się z wielu czynności. Ponadto należy ocenić ten kontrakt pod kątem zdefiniowanych w Objaśnieniach przesłanek przywołanych powyżej.
Analizując przedmiotową umowę, z uwzględnieniem powyższych przesłanek należy dojść do wniosku (biorąc pod uwagę, wytyczne zawarte w Objaśnieniach jak i treść wyroku NSA), że łączy ona w sobie zarówno elementy kontraktu wywołaniowego, jak i kontraktu kompleksowego. Z jednej bowiem strony w Grupach Prac 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13, wszystkie poszczególne usługi są realizowane na podstawie odrębnych zleceń wystawianych przez A. gdy zajdzie taka potrzeba, z drugiej strony Grupy Prac nr 10b oraz 11 mają być realizowane przez Wykonawcę cyklicznie na podstawie ryczałtowych płatności miesięcznych.
Nie da się więc jednoznacznie przypisać całej przedmiotowej umowy do jednego typu kontraktu czy to kompleksowego utrzymania dróg czy też do kontraktu wywołaniowego. O kwalifikacji poszczególnych świadczeń dla celów podatku od towarów i usług nie decyduje nazwa umowy ani sposób jej zatytułowania przez strony lecz rzeczywisty charakter wykonywanych świadczeń, sposób ich realizacji, rozkład ryzyka gospodarczego oraz model wynagradzania. Dlatego ocena podatkowa powinna być dokonywana odrębnie dla poszczególnych grup świadczeń przewidzianych w umowie.
W ocenie Wnioskodawcy, w kontekście opodatkowania podatkiem VAT należy przedmiotową umowę podzielić na trzy oddzielne grupy, które opodatkowane będą w różny sposób. 1. Kontrakt wywołaniowy. Jedna grupa rozumiana jako kontrakt wywołaniowy, która składa się z Grup Prac 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13, które zlecane są oddzielnie po każdorazowym zleceniu przez A.. W tej grupie każda usługa opodatkowana będzie odrębną stawką podatku VAT zgodnie z Polską Klasyfikacją Wyrobów i Usług. Wynika to z faktu, że wszystkie usługi realizowane w ramach wskazanych Grup Prac są zlecane na wyraźne pisemne polecenie A.. Wykonawca więc samodzielnie nie realizuje prac w tych Grupach.
Dodatkowo wynagrodzenie kalkulowane jest na podstawie obmiaru ze wskazaną konkretną jednostką miary np. metr kwadratowy skoszonej trawy lub metr kwadratowy remontu nawierzchni. A więc wszystkie przesłanki określone w Objaśnieniach dla kontraktów wywołaniowych są w przypadku ujętych w Grupach Prac 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 spełnione. Wykonawca nie ponosi ryzyka realizacji tych prac dopóki nie zostaną mu zlecone. Wykonuje je dopiero na podstawie zlecenia A. i otrzymuje wynagrodzenie określone na podstawie faktycznie wykonanych prac.
Powyższe przesądza, że prace zawarte w Grupach Prac 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 powinny być klasyfikowane jako kontrakt wywołaniowy i dla potrzeb rozliczeń VAT należy je kwalifikować jako odrębne, niezależne świadczenia, które powinny być odrębnie dokumentowane i rozliczane dla potrzeb VAT. 2. Kontrakt kompleksowego utrzymania dróg (Zimowe Utrzymanie Dróg). Druga grupa rozumiana jako kontrakt kompleksowy polegający na zimowym utrzymaniu dróg, składający się z Grupy prac 10b, które Wykonawca wykonuje bez zlecenia A., na swoje ryzyko.
W tej grupie usługi stanowią jedna usługę kompleksową, dla której zastosowanie znajduje jedna stawka podatku VAT właściwa dla świadczenia głównego, ustalona zgodnie z zasadami wynikającymi z ustawy o VAT oraz Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług. Wynika to z faktu, że prace realizowane w ramach zimowego utrzymania dróg realizowane są przez Wykonawcę, w okresie od 1 października do 30 kwietnia każdego roku realizacji umowy. Bez odrębnych zleceń. Na wyłączne ryzyko Wykonawcy, który odpowiada za właściwe utrzymanie dróg w okresie zimy.
Wykonawca samodzielnie prowadzi dyżury zimowego utrzymania, weryfikuje przesłanki które determinują czy ma podjąć akcję zimowego utrzymania dróg, zapewnia niezbędne do zimowego utrzymania materiały (np. sól drogową) oraz ponosi pełną odpowiedzialność — również w postaci kar umownych — za niedotrzymanie standardu zimowego utrzymania dróg określonego w stosownym Zarządzeniu (…). Z tego tytułu Wykonawca otrzymuje wynagrodzenie w postaci ryczałtowych płatności ustalanych za rodzaj wykonywanych prac na drodze.
Co prawda wynagrodzenie jest określone w różnych wysokościach w zależności od wykonanych czynności, ale nie jest to wynagrodzenie obliczane na podstawie przejechanych kilometrów, czy ilości użytego materiału do zimowego utrzymania dróg.
Wynagrodzenie jest określane na podstawie liczby wykonanych przez Wykonawcę działań na odcinkach dróg, niezbędnych do osiągnięcia standardu zimowego utrzymania: · zapobieganie śliskości — odcinki dróg (wyszczególnione w TER), na których zostało wykonane w ciągu doby jednokrotne posypywanie środkami do zwalczania śliskości; · usuwanie śliskości - odcinki dróg (wyszczególnione w TER), na których zostało wykonane w ciągu doby więcej niż jednokrotne posypywanie środkami do zwalczania śliskości celem uzyskania wymaganego standardu; · usuwanie śliskości i odśnieżanie wraz z usuwaniem śliskości na chodnikach w kilometrach; · odśnieżanie wraz z usuwaniem śliskości - odcinki dróg (wyszczególnione w TER, kolumna e) na których został osiągnięty standard ZUD w ciągu jednej doby bez względu na krotność wykonywanych czynności przez sprzęt.
W przypadku gdy nie ma potrzeby wykonywania prac związanych z zimowym utrzymaniem, wynagrodzenie obejmuje gotowość Wykonawcy do zimowego utrzymania. Jednostką obmiaru jest doba, w której na odcinkach drogi, sprzęt nie pracował, choć zarówno operatorzy, jak i sam sprzęt byli do tej pracy w gotowości. A więc wszystkie przesłanki określone w Objaśnieniach dla kompleksowych kontraktów utrzymaniowych są w przypadku ujętych w Grupie Prac 10b spełnione. Wykonawca ponosi wyłączne ryzyko realizacji prac zimowego utrzymania dróg, działa bez odrębnych zleceń, oraz otrzymuje stałe określone w umowie wynagrodzenie (chociaż wynagrodzenie to zmienia się w zależności od rodzaju wykonanych czynności).
Istotą przedmiotowego świadczenia jest zapewnienie przez Wykonawcę osiągnięcia i utrzymania wymaganego standardu zimowego utrzymania dróg, a nie wykonanie poszczególnych czynności, takich jak odśnieżanie, zwalczanie śliskości czy określona liczba przejazdów sprzętu. Zamawiający rozlicza Wykonawcę z osiągnięcia efektu w postaci utrzymania właściwego standardu przejezdności dróg, natomiast sposób realizacji usługi, dobór technologii, liczba przejazdów, rodzaj oraz ilość wykorzystywanych materiałów pozostają w gestii Wykonawcy. Okoliczności te przemawiają za uznaniem zimowego utrzymania dróg za jedno świadczenie kompleksowe dla celów podatku od towarów i usług.
Powyższe okoliczności prowadzą do wniosku, że prace zawarte w Grupie Prac 10b powinny być klasyfikowane jako element kompleksowej usługi zimowego utrzymania dróg, a w konsekwencji nie powinny być one opodatkowane podatkiem VAT według zasad przewidzianych dla poszczególnych usług. W ocenie wnioskodawcy właściwa stawka podatku VAT dla Grupy Prac 10b to 8% ( gdyż większość realizowanych usług w tej grupie ma stawkę podatku w wysokości 8% zgodnie z Polską Klasyfikacją Wyrobów i Usług). 3. Kontrakt kompleksowego utrzymania dróg (Pozostałe usługi).
Trzecia grupa rozumiana jako kontrakt kompleksowy polegający na wykonywaniu usług Zarządzania Kontraktem składający się z Grupy Prac nr 11, które Wykonawca wykonuje bez zlecenia A. na swoje ryzyko. W tej grupie usługi opodatkowane będą jedną stawką podatku VAT właściwą dla tych usług złożonych tj. 23% (gdyż większość realizowanych usług w tej grupie ma stawkę podatku w wysokości 23% zgodnie z Polską Klasyfikacją Wyrobów i Usług). Wynika to z faktu, że prace w ramach Zarządzania Kontraktem są realizowane przez cały okres umowy, bez odrębnych zleceń wystawianych przez Zamawiającego.
Wykonawca otrzymuje z tego tytułu określone w Umowie miesięczne zryczałtowane wynagrodzenie oraz ponosi pełne ryzyko niewykonania określonych w umowie dla Grupy Prac 11 usług. W związku z czym wszystkie przesłanki określone w Objaśnieniach dla kompleksowych kontraktów utrzymaniowych są w przypadku ujętych w Grupie Prac 11 spełnione. Usługa zarządzania kontraktem ma charakter ciągły i organizacyjny. Jej celem jest zapewnienie prawidłowej realizacji całego kontraktu, w tym koordynacji wykonywanych prac, nadzoru nad ich przebiegiem oraz zapewnienia sprawnej organizacji realizacji obowiązków wynikających z umowy.
Zamawiającego interesuje osiągnięcie określonego rezultatu organizacyjnego i zapewnienie ciągłości zarządzania kontraktem, a nie wykonanie poszczególnych czynności administracyjnych, które mogłyby funkcjonować jako samodzielne usługi. Okoliczności te przemawiają za uznaniem zarządzania kontraktem za jedno świadczenie kompleksowe dla celów podatku od towarów i usług. W konsekwencji należy uznać, że prace objęte Grupą Prac 11 stanowią jedno świadczenie kompleksowe, a w konsekwencji nie powinny być one opodatkowane podatkiem VAT według zasad przewidzianych dla poszczególnych usług.
W związku z przedstawioną analizą, Wnioskodawca stoi na stanowisku, że dla celów podatku od towarów i usług przedmiotowa umowa nie może zostać zakwalifikowana jednolicie jako jedna usługa kompleksowa ani jako zbiór wyłącznie usług wywołaniowych. Poszczególne grupy świadczeń posiadają odmienne cechy w zakresie sposobu wykonywania, rozkładu ryzyka oraz zasad wynagrodzenia, co uzasadnia ich odrębną kwalifikację podatkową zgodnie z zasadami przedstawionymi we wniosku. W związku z powyższym Wnioskodawca wnosi o potwierdzenie prawidłowości przedstawionego stanowiska.
Ocena stanowiska
Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.
Uzasadnienie interpretacji indywidualnej
Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”: Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem” podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy: Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (…). Stosownie do treści art. 2 pkt 6 ustawy: Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o towarach – rozumie się przez to rzeczy oraz ich części, a także wszelkie postacie energii.
W myśl art. 2 pkt 22 ustawy: Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o sprzedaży – rozumie się przez to odpłatną dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, eksport towarów oraz wewnątrzwspólnotową dostawę towarów. W świetle art. 8 ust. 1 ustawy: Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 (…).
Według art. 29a ust. 1 ustawy: Podstawą opodatkowania, z zastrzeżeniem ust. 2, 3 i 5, art. 30a-30c, art. 32, art. 119 oraz art. 120 ust. 4 i 5, jest wszystko, co stanowi zapłatę, którą dokonujący dostawy towarów lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu sprzedaży od nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z otrzymanymi dotacjami, subwencjami i innymi dopłatami o podobnym charakterze mającymi bezpośredni wpływ na cenę towarów dostarczanych lub usług świadczonych przez podatnika.
Na mocy art. 29a ust. 6 ustawy: Podstawa opodatkowania obejmuje: 1) podatki, cła, opłaty i inne należności o podobnym charakterze, z wyjątkiem kwoty podatku; 2) koszty dodatkowe, takie jak prowizje, koszty opakowania, transportu i ubezpieczenia, pobierane przez dokonującego dostawy lub usługodawcę od nabywcy lub usługobiorcy.
Zgodnie z art. 29a ust. 7 ustawy: Podstawa opodatkowania nie obejmuje kwot: 1) stanowiących obniżkę cen w formie rabatu z tytułu wcześniejszej zapłaty; 2) udzielonych nabywcy lub usługobiorcy opustów i obniżek cen, uwzględnionych w momencie sprzedaży; 3) otrzymanych od nabywcy lub usługobiorcy jako zwrot udokumentowanych wydatków poniesionych w imieniu i na rzecz nabywcy lub usługobiorcy i ujmowanych przejściowo przez podatnika w prowadzonej przez niego ewidencji na potrzeby podatku.
Z powyższych przepisów wynika, że co do zasady podstawa opodatkowania obejmuje wszystko co stanowi wartość otrzymanego świadczenia, które dostawca lub świadczący usługę otrzymuje lub powinien otrzymać od kupującego. Przepis art. 29a ust. 6 i ust. 7 ustawy wymienia elementy, które powinny być wliczane bądź nie do podstawy opodatkowania. Państwa wątpliwości w analizowanej sprawie dotyczą uznania bądź nieuznania za świadczenie kompleksowe grup usług objętych umową na utrzymanie sieci drogowej, zawieranej w trybie zamówień publicznych.
Aby móc wskazać, że dane świadczenie jest świadczeniem złożonym (kompleksowym), powinno składać się ono z różnych czynności, których realizacja prowadzi jednak do jednego celu. Na świadczenie kompleksowe składa się więc kombinacja różnych czynności, prowadzących do realizacji określonego celu – do wykonania świadczenia głównego, na które składają się różne czynności pomocnicze. Natomiast czynność należy uznać za pomocniczą, jeśli nie stanowi ona celu samego w sobie, lecz jest środkiem do pełnego zrealizowania lub wykorzystania świadczenia zasadniczego.
Pojedyncza czynność traktowana jest zatem jak element świadczenia kompleksowego wówczas, jeżeli cel świadczenia czynności pomocniczej jest zdeterminowany przez czynność główną oraz nie można wykonać lub wykorzystać czynności głównej bez czynności pomocniczej. Zatem, z ekonomicznego punktu widzenia, świadczenie nie powinno być dzielone dla celów podatkowych wówczas, gdy tworzyć będzie jedno świadczenie kompleksowe, obejmujące kilka świadczeń pomocniczych.
Jeżeli jednak w skład wykonywanego świadczenia wchodzić będą czynności, które nie służą wyłącznie wykonaniu czynności głównej, zasadniczej, lecz mogą mieć również charakter samoistny, to wówczas nie ma podstaw dla traktowania ich jako elementu świadczenia kompleksowego.
Stanowisko takie przedstawił również Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) w wyroku z 25 lutego 1999 r., nr C-349/96, Card Protection Plan Ltd (CPP) przeciwko Commissioners of Customs and Excise, ECLI:EU:C:1999:93, stwierdzając, że: Pojedyncze świadczenie ma miejsce zwłaszcza wtedy, gdy jedną lub więcej części składowych uznaje się za usługę zasadniczą, podczas gdy inny lub inne elementy traktuje się jako usługi pomocnicze, do których stosuje się te same zasady opodatkowania, co do usługi zasadniczej.
Usługę należy uznać za usługę pomocniczą w stosunku do usługi zasadniczej, jeśli nie stanowi ona dla klienta celu samego w sobie, lecz jest środkiem do lepszego wykorzystania usługi zasadniczej.
Zwrócić należy uwagę na fakt, że użycie słowa „zwłaszcza” oznacza, że z pojedynczym świadczeniem możemy mieć również do czynienia w sytuacji, gdy żadnej z części składowych usługi nie można uznać za usługę główną, np. w sytuacji, gdy wszystkie czynności będące elementami składowymi (lub przynajmniej część z nich) są równie istotne dla wykonania całego świadczenia złożonego (usługi kompleksowej), a jednocześnie brak jest pomiędzy tymi elementami związku, wskazującego na istnienie relacji usługa główna – usługa pomocnicza.
W orzeczeniu tym Trybunał zauważył również, że dla ustalenia, czy mamy do czynienia z jednolitą usługą, czy też z różnymi usługami, fakt ustalenia jednej ceny za świadczenie (świadczenia) nie ma znaczenia decydującego, może jedynie sugerować, że w rzeczywistości mamy do czynienia z jednolitą usługą. Jednakże, jeżeli okoliczności wskazują na to, że nabywca miał zamiar nabyć nie tyle jednolitą, kompleksową usługę, ile dwie różne usługi, wówczas cenę należy stosownie, proporcjonalnie rozdzielić i każdej usłudze przypisać stosowną dla niej część.
W wyroku z 27 października 2005 r. w sprawie C-41/04 Levob Verzekeringen BV v. OV Bank NV przeciwko Staatssecretaris van Financien, ECLI:EU:C:2005:649, TSUE wskazał, że: (…) po pierwsze, z art. 2 ust. 1 szóstej dyrektywy wynika, iż każda czynność powinna być zwykle uznawana za odrębną i niezależną, a po drugie, że czynność złożona z jednego świadczenia w aspekcie gospodarczym nie powinna być sztucznie rozdzielana, by nie pogarszać funkcjonalności systemu podatku VAT, należy w pierwszej kolejności poszukiwać elementów charakterystycznych dla rozpatrywanej czynności celem określenia, czy podatnik dostarcza konsumentowi, rozumianemu jako przeciętny konsument, kilka odrębnych świadczeń głównych, czy też jedno świadczenie (por. przez analogię ww. wyrok w sprawie CPP, pkt 29).
(pkt20) Podobnie jest w przypadku, jeśli dwa lub więcej świadczenia (lub czynności) dokonane przez podatnika na rzecz konsumenta, rozumianego jako przeciętny konsument, są tak ściśle związane, że stanowią one obiektywnie jedno tylko nierozerwalne świadczenie gospodarcze, którego rozdzielenie miałoby charakter sztuczny.
(pkt 22) W wyroku z 27 września 2012 r. w sprawie C-392/11, Field Fisher Waterhouse LLP przeciwko Commissioners for Her Majesty’s Revenue and Customs, ECLI:EU:C:2012:597, TSUE wskazał, że (…) aby móc uznać, że ogół świadczeń zapewnianych przez wynajmującego najemcy stanowi z punktu widzenia podatku VAT jednolite świadczenie, należy zbadać, czy w niniejszym przypadku wykonywane świadczenia stanowią jedno nierozerwalne świadczenie gospodarcze, którego rozdzielenie miałoby charakter sztuczny, czy też obejmują one świadczenie główne, względem którego pozostałe świadczenia mają charakter dodatkowy. (pkt 22 wyroku).
Charakter danego świadczenia należy oceniać biorąc pod uwagę punkt widzenia nabywcy oraz cechy charakterystyczne tego świadczenia (wyrok TSUE z 21 lutego 2008 r. w sprawie C-425/06 Part Service srl, ECLI:EU:C:2008:108, pkt 51-53; z 11 czerwca 2009 r. w sprawie C-572/07 RLRE Tellmer Property sro, ECLI:EU:C:2009:365, pkt 17-19 oraz z 19 listopada 2009 r. w sprawie C-461/08 Don Bosco Onroerend Goed BV, ECLI:EU:C:2009:722, pkt 36-38).
W tym miejscu warto zwrócić uwagę na opinię rzecznik generalnej Juliane Kokott z 22 października 2020 r. do sprawy C-581/19 Frenetikexito-Unipessoal Lda przeciwko Autoridade Tributária e Aduaneira, ECLI:EU:C:2020:855, gdzie wskazano, że: Wskazówką świadczącą o istnieniu jednego świadczenia złożonego jest też jednolity cel gospodarczy transakcji (26). Jeżeli przeciętnemu świadczeniobiorcy zależy właśnie na połączeniu kilku świadczeń, przemawia to za istnieniem jednego świadczenia złożonego. W świetle orzecznictwa Trybunału jedno świadczenie złożone występuje wtedy, kiedy wszystkie elementy świadczenia są niezbędne dla osiągnięcia jego celu (27)”.
Rzecznik Generalna Juliane Kokott w ww. opinii wskazała również, że: Wskazówką świadczącą o istnieniu jednego świadczenia złożonego jest też jednolity cel gospodarczy transakcji. Jeżeli przeciętnemu świadczeniobiorcy zależy właśnie na połączeniu kilku świadczeń, przemawia to za istnieniem jednego świadczenia złożonego. W świetle orzecznictwa Trybunału jedno świadczenie złożone występuje wtedy, kiedy wszystkie elementy świadczenia są niezbędne dla osiągnięcia jego celu (pkt 30). Rzecznik Generalna zauważyła także, że: (…) uzgodnienie odrębnych cen za poszczególne elementy świadczenia również jest jedynie wskazówką przemawiającą za istnieniem kilku niezależnych świadczeń.
(pkt 32) Należy zauważyć, że powołaną wyżej opinię podzielił TSUE w wydanym 4 marca 2021 r. wyroku C-581/19. Tak więc, o świadczeniu kompleksowym można mówić, gdy istnieje funkcjonalny związek pomiędzy poszczególnymi elementami świadczenia na tyle ścisły, by nie można było wydzielić z tego świadczenia jego poszczególnych elementów i potraktować ich jako świadczeń odrębnych. Muszą one stanowić jedną nierozerwalną całość. Powyższe oznacza, że dla celów podatkowych każde świadczenie należy poddać odrębnej analizie.
Zatem świadczenie kompleksowe (złożone) ma miejsce wówczas, gdy relacja poszczególnych czynności (świadczeń) wykonywanych na rzecz jednego nabywcy, dzieli je na świadczenie główne i świadczenia pomocnicze tzn. takie, które umożliwiają skorzystanie ze świadczenia głównego (lub są niezbędne dla możliwości skorzystania ze świadczenia głównego). Jeżeli jednak świadczenia te można rozdzielić tak, że nie zmieni to ich charakteru ani wartości z punktu widzenia nabywcy, to wówczas świadczenia takie powinny być traktowane jako dwa (lub więcej) niezależnie opodatkowane świadczenia.
Należy wskazać, że o świadczeniu kompleksowym nie decyduje łączny sposób sprzedaży towarów lub/i usług, ale wzajemna zależność świadczeń, ich nierozerwalność, brak możliwości ich funkcjonalnego wyodrębnienia. O świadczeniu kompleksowym nie decyduje również jedna cena za cały zestaw.
W opisie sprawy podali Państwo informacje, z których wynika, że: · realizując zadania (…) zawierają Państwo umowy, w trybie zamówień publicznych, na świadczenie usług związanych z całorocznym utrzymaniem dróg (…); · celem tych umów jest zapewnienie przejezdności dróg, utrzymanie ich właściwego stanu technicznego oraz zapewnienie bezpieczeństwa użytkowników infrastruktury drogowej oraz utrzymanie pasa drogowego i jego wyposażenia w stanie zgodnym z wymaganiami technicznymi i eksploatacyjnymi; · usługi objęte umową zostaną podzielone na 13 Grup Prac : Grupa prac nr 1 - Nawierzchnia, Grupa prac nr 2 - Pobocza i pasy rozdziału, Grupa prac nr 3 - Korpus drogi, Grupa prac nr 4 - Odwodnienie, Grupa prac nr 5 - Chodniki, ścieżki rowerowe, Grupa prac nr 6 - Oznakowanie, Grupa prac nr 7 - Urządzenia BRD, Grupa prac nr 8 - Estetyka, Grupa prac nr 9 - Urządzenia wspomagające, Grupa prac nr 10a - Zimowe utrzymanie dróg (ustawianie, utrzymanie i rozebranie płotków przeciwśnieżnych, załadunek i wywóz śniegu), Grupa prac nr 10b - Zimowe utrzymanie dróg (zimowe utrzymanie dróg głównych), Grupa prac nr 10c - Zimowe utrzymanie dróg (chodniki, ciągi pieszo rowerowe, jezdnie dodatkowe), Grupa prac nr 11 - Zarządzanie Kontraktem, Grupa prac nr 12 - Czystość na obiektach inżynierskich, Grupa prac nr 13 - Prace pomocnicze; · wszystkie czynności wykonywane przez Wykonawcę będą służyły realizacji obowiązków zarządcy drogi związanych z utrzymaniem dróg (…), zapewnieniem ich przejezdności, bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz utrzymaniem infrastruktury drogowej w stanie zgodnym z wymaganiami technicznymi i eksploatacyjnymi; · prace objęte Grupami Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 wykonywane będą wyłącznie na podstawie Państwa pisemnego zlecenia określającego lokalizację, zakres oraz termin wykonania prac.
Wynagrodzenie za te usługi kalkulowane będzie na podstawie rzeczywiście wykonanych ilości prac oraz cen jednostkowych określonych w TER. Rozliczenie następować będzie nie częściej niż raz w miesiącu, po wykonaniu prac. Wykonane prace, na podstawie protokołów odbioru będą dokumentowane fakturami wystawianymi przez Wykonawcę uwzględniającymi waloryzację wynagrodzenia w ujęciu miesięcznym; · usługi objęte Grupą Prac nr 10b oraz Grupą Prac nr 11 wykonywane będą przez Wykonawcę w sposób ciągły przez cały okres obowiązywania umowy, bez konieczności wystawiania odrębnych zleceń przez Państwa.
Usługi objęte Grupą Prac nr 10b oraz Grupą Prac nr 11 rozliczane będą w formie miesięcznego wynagrodzenia ryczałtowego. TER zawiera wszystkie planowane w ramach umowy usługi i roboty budowlane wraz z ceną jednostkową. Pozycje w TER będą wypełniane przez Wykonawcę na etapie postępowania przetargowego, w oparciu o przygotowany przez Państwa przedmiar prac; · prace z grupy 10b Wykonawca będzie wykonywał w każdym roku obowiązywania Umowy w okresie od 1 października do 30 kwietnia. Wynagrodzenie płatne będzie na bazie miesięcznej i kalkulowane będzie jako suma płatności zryczałtowanych obejmujących poszczególne objęte danym okresem rozliczeniowym doby działań lub gotowości.
W ramach tej grupy prac Wykonawca zobowiązany będzie do pozostania w gotowości do podjęcia wskazanych w umowie działań, a w przypadku zaistnienia takiej potrzeby dodatkowo do wykonania czynności niezbędnych dla osiągnięcia wymaganego standardu zimowego utrzymania dróg zgodnie z poniższymi zasadami obmiaru. · Zasadą obmiaru będzie: zapewnienie przez Wykonawcę standardu zimowego utrzymania na danym odcinku drogi w okresie jednej doby.
Wynagrodzenie płatne będzie na podstawie liczby wykonanych przez Wykonawcę działań na odcinkach dróg, niezbędnych do osiągnięcia standardu zimowego utrzymania: zapobieganie śliskości - odcinki dróg [wyszczególnione w TER], na których zostało wykonane w ciągu doby jednokrotne posypywanie środkami do zwalczania śliskości; usuwanie śliskości - odcinki dróg [wyszczególnione w TER], na których zostało wykonane w ciągu doby więcej niż jednokrotne posypywanie środkami do zwalczania śliskości celem uzyskania wymaganego standardu; usuwanie śliskości i odśnieżanie wraz z usuwaniem śliskości na chodnikach w kilometrach; odśnieżanie wraz z usuwaniem śliskości - odcinki dróg (wyszczególnione w TER), na których został osiągnięty standard ZUD w ciągu jednej doby bez względu na krotność wykonywanych czynności przez sprzęt. w przypadku, gdy nie będzie potrzeby wykonywania prac związanych z zimowym utrzymaniem wynagrodzenie obejmuje gotowość Wykonawcy do zimowego utrzymania.
Jednostką obmiaru jest doba, w której na odcinkach drogi, sprzęt nie pracował, choć zarówno operatorzy, jak i sam sprzęt byli do tej pracy w gotowości. W ramach gotowości Wykonawca prowadzi również dyżury zimowego utrzymania dróg w systemie 24h/dobę, 7 dni w tygodniu, we wszystkich Obwodach Drogowych i Punktach Zimowego Utrzymania Dróg (które również organizowane są przez Wykonawcę).
Świadczenie dokumentowane będzie fakturą wystawianą raz w miesiącu, w okresie od października do kwietnia; · na potrzeby kalkulacji wynagrodzenie przyjęto, że wykonawca może uzyskać wynagrodzenie za prowadzenie prac w jednej dobie rozliczeniowej wyłącznie za jedną z wyżej wymienionych pozycji, tj. albo gotowość do ZUD, albo zapobieganie śliskości, albo za usuwanie śliskości albo za odśnieżanie wraz ze zwalczaniem śliskości, w zależności od tego jakie czynności będą podjęte w danej dobie; · prace z grupy 11 wykonawca będzie wykonywał przez cały okres obowiązywania umowy.
W ramach uzgodnionego, ryczałtowego wynagrodzenia Wykonawca prowadził będzie koordynację prowadzonych prac utrzymaniowych na drodze, całodobowy monitoring stanu przejezdności sieci drogowej (w tym warunków atmosferycznych). W ramach tej Grupy Prac, Wykonawca będzie również patrolował drogi i prowadził prace interwencyjne na drodze. Nadzorem Wykonawcy objęte będą m. in. kontrola drogi pod względem przejezdności, utrzymania i czystości, bieżący monitoring warunków atmosferycznych, zimowe utrzymanie dróg, kontrola stanu technicznego oraz pracy urządzeń wykorzystywanych w trakcie realizacji usługi.
Wynagrodzenie za tę grupę prac płatne będzie w ryczałtowej, uzgodnionej przez strony wysokości niezależnie od ilości wykonanych w danym okresie rozliczeniowym czynności; · w odniesieniu do Grup Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 Wykonawca ponosi odpowiedzialność za prawidłową realizację prac wyłącznie w zakresie prac zleconych mu przez Państwa.
Odpowiedzialność Wykonawcy za brak przejezdności drogi może powstać wyłącznie w zakresie, w jakim brak przejezdności pozostaje następstwem nienależytego lub nieterminowego wykonania zleconych prac; · w odniesieniu do Grupy Prac nr 10b „Zimowe utrzymanie dróg” Wykonawca ponosi odpowiedzialność za realizację obowiązków związanych z utrzymaniem wymaganego standardu przejezdności i bezpieczeństwa ruchu w warunkach zimowych określonych w Umowie; · w odniesieniu do Grupy Prac nr 11 „Zarządzanie Kontraktem” Wykonawca ponosi odpowiedzialność za wykonywanie obowiązków związanych z monitorowaniem stanu dróg, koordynacją prac, patrolowaniem, identyfikowaniem zagrożeń, ich zabezpieczaniem oraz podejmowaniem działań interwencyjnych przewidzianych Umową.
Ad. 1 Przenosząc powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy należy stwierdzić, że w analizowanym przypadku zamawiane przez Państwa w ramach umowy usługi w zakresie prac objętych Grupami Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 nie będą stanowiły jednej usługi kompleksowej. Oceniając całościowo ww. czynności z zakresu utrzymania dróg w ramach kilkunastu, kilkudziesięciu części zamówienia, będą posiadały one samodzielny charakter gospodarczy i będą stanowiły odrębne świadczenia, które będą dokonywane niezależnie.
Z przedstawionych okoliczności sprawy wynika, że w ramach poszczególnych Grup robót wystąpią różnorodne świadczenia, związane z bieżącym utrzymaniem dróg, tj. utrzymaniem nawierzchni, poboczy i pasów rozdziału, korpusu drogi, odwodnienia, chodników, ścieżek rowerowych, oznakowania, urządzeń BRD, estetyki, urządzeń wspomagających, zimowego utrzymania dróg (ustawiania, utrzymania i rozebrania płotków przeciwśnieżnych, załadunku i wywozu śniegu), zimowego utrzymania dróg (chodników, ciągów pieszo-rowerowych, jezdni dodatkowych), czystości na obiektach inżynierskich, prac pomocniczych.
Prace objęte Grupami Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 wykonywane będą wyłącznie na podstawie Państwa pisemnego zlecenia określającego lokalizację, zakres oraz termin wykonania prac. Wynagrodzenie za te usługi kalkulowane będzie na podstawie rzeczywiście wykonanych ilości prac oraz cen jednostkowych określonych w TER. Rozliczenie następować będzie nie częściej niż raz w miesiącu, po wykonaniu prac. Wykonane prace, na podstawie protokołów odbioru będą dokumentowane fakturami wystawianymi przez Wykonawcę uwzględniającymi waloryzację wynagrodzenia w ujęciu miesięcznym. W ramach realizacji Umowy Wykonawca będzie wykonywał szereg różnego rodzaju prac.
Prace te mogą być zlecane i realizowane oddzielnie bądź łącznie. Poszczególne Grupy Prac obejmują odrębne rodzaje czynności utrzymaniowych i technicznie mogą być wykonywane niezależnie od siebie. Mogą Państwo zlecić wykonanie jednej wybranej pracy, kilku prac jednocześnie albo nie zlecać ich w ogóle. W odniesieniu do Grup Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 Wykonawca ponosi odpowiedzialność za prawidłową realizację prac wyłącznie w zakresie prac zleconych mu przez Państwa, odpowiedzialność Wykonawcy za brak przejezdności drogi może powstać wyłącznie w zakresie, w jakim brak przejezdności pozostaje następstwem nienależytego lub nieterminowego wykonania zleconych prac.
Z powyższego wynika, że Wykonawca będzie odpowiadał każdorazowo tylko i wyłącznie za prawidłowe wykonanie konkretnej, zleconej przez Państwa czynności (szeregu czynności). W konsekwencji należy uznać, że zamawiane przez Państwa w ramach umowy usługi w zakresie prac objętych Grupami Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 mają charakter samoistny i będą wykonywane niezależnie od siebie. Nie będzie występował między tymi świadczeniami tak ścisły związek, by nie było możliwe ich wyodrębnienie. Z Państwa punktu widzenia nie będą stanowiły one jednej usługi mającej na celu zapewnienie odpowiedniego stopnia stanu technicznego dróg.
Zatem w tej sytuacji mamy do czynienia z wieloma usługami, które co do zasady mogą być przedmiotem odrębnego świadczenia, ponieważ nie będą od siebie zależne, jak i względem siebie uzupełniające i niezbędne. Tym samym opisane usługi w zakresie prac objętych Grupami Prac nr 1-9, 10a, 10c, 12 oraz 13 w zakresie letniego i zimowego utrzymania dróg nie będą stanowiły jednego świadczenia kompleksowego.
W analizowanej sprawie nie mamy do czynienia ze świadczeniem kompleksowym i tym samym, każda z usług stanowi samoistną czynność podlegającą opodatkowaniu zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 8 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług i powinna zostać opodatkowana odrębnie zgodnie z właściwymi dla nich zasadami opodatkowania VAT. Ad. 2 Oceniając usługi świadczone w ramach grupy 10b należy uznać, że stanowią one jeden przedmiot transakcji - świadczenie złożone. Na Grupę Prac nr 10b – Zimowe utrzymanie dróg, składają się: zapobieganie śliskości, usuwanie śliskości oraz odśnieżanie wraz z usuwaniem śliskości. Prace są realizowane przez Wykonawcę bez zlecenia.
Wykonawca w okresie zimowym podejmuje działania na drodze w celu zapewnienia wymaganego określonego przez Państwa w Zarządzeniu (...) standardu zimowego utrzymania dróg, poprzez podejmowanie działań zapobiegawczych oraz związanych z usuwaniem skutków niekorzystnych zjawisk atmosferycznych. Z okoliczności sprawy wynika, że usługi objęte Grupą Prac nr 10b wykonywane będą przez Wykonawcę w sposób ciągły przez cały okres obowiązywania umowy, bez konieczności wystawiania odrębnych zleceń przez Państwa. Usługi objęte Grupą Prac nr 10b rozliczane będą w formie miesięcznego wynagrodzenia ryczałtowego. TER zawiera wszystkie planowane w ramach umowy usługi i roboty budowlane wraz z ceną jednostkową.
Pozycje w TER będą wypełniane przez Wykonawcę na etapie postępowania przetargowego, w oparciu o przygotowany przez Państwa przedmiar prac. Prace z grupy 10b Wykonawca będzie wykonywał w każdym roku obowiązywania Umowy w okresie od 1 października do 30 kwietnia. Wynagrodzenie płatne będzie na bazie miesięcznej i kalkulowane będzie jako suma płatności zryczałtowanych obejmujących poszczególne objęte danym okresem rozliczeniowym doby działań lub gotowości.
W ramach tej grupy prac Wykonawca zobowiązany będzie do pozostania w gotowości do podjęcia wskazanych w umowie działań, a w przypadku zaistnienia takiej potrzeby dodatkowo do wykonania czynności niezbędnych dla osiągnięcia wymaganego standardu zimowego utrzymania dróg zgodnie z zasadami obmiaru. W związku z tym, pod pojęciem usługi zimowego utrzymania dróg w zakresie objętym Grupą Prac nr 10b mieści się szereg czynności, które nie stanowią usługi zwykłego usuwania śniegu.
Świadczenia objęte Grupą Prac nr 10b składają się na kompleksową usługę zimowego utrzymania dróg, gdyż w ścisłym powiązaniu ze sobą zapewniają Państwu realizację podstawowego celu zamówienia, tj. zapewnienia przejezdności dróg, utrzymania ich właściwego stanu technicznego oraz zapewnienia bezpieczeństwa użytkowników infrastruktury drogowej oraz utrzymania pasa drogowego i jego wyposażenia w stanie zgodnym z wymaganiami technicznymi i eksploatacyjnymi – w zakresie zimowego utrzymania dróg głównych.
W opisie sprawy wskazali Państwo, że wszystkie czynności wykonywane w ramach realizacji Grupy Prac nr 10b są niezbędne do wykonania świadczenia podstawowego jakim jest zimowe utrzymanie dróg, w zakresie objętym umową. Poszczególne czynności wykonywane w ramach Grupy Prac nr 10b, tj. gotowość do zimowego utrzymania dróg, zapobieganie śliskości, usuwanie śliskości oraz odśnieżanie wraz z usuwaniem śliskości, służą realizacji jednego celu gospodarczego, jakim jest zapewnienie bezpiecznej i możliwie niezakłóconej przejezdności dróg w okresie występowania warunków zimowych.
Żadna z tych czynności nie stanowi celu samoistnego, lecz stanowi element niezbędny do realizacji świadczenia podstawowego polegającego na zimowym utrzymaniu dróg. Na uwagę zasługują również informacje dotyczące sposobu realizacji umowy i odpowiedzialności za przejezdność dróg. W odniesieniu do Grupy Prac nr 10b „Zimowe utrzymanie dróg” Wykonawca ponosi odpowiedzialność za realizację obowiązków związanych z utrzymaniem wymaganego standardu przejezdności i bezpieczeństwa ruchu w warunkach zimowych określonych w Umowie.
Dla Grupy Prac nr 10b, ryzyko braku przejezdności drogi z powodu zimowych warunków atmosferycznych jest po stronie Wykonawcy, o ile ta nieprzejezdność wynika z zaniedbania Wykonawcy, a nie z ekstremalnych sytuacji pogodowych. Powyższe nie dotyczy sytuacji nadzwyczajnych i niemożliwych do przewidzenia, których skutkom nie można było zapobiec pomimo zachowania należytej staranności przez Wykonawcę. Zatem, z treści Umowy wynika, że w zakresie Grupy Prac nr 10b chodzi o kompleksowe działania w określonym celu, a nie o odrębne działania realizujące różne cele.
Podsumowując, w zakresie usług świadczonych w ramach Grupy Prac nr 10b należy uznać, że mamy do czynienia z usługą kompleksowego zimowego utrzymania dróg w aspekcie doprowadzenia dróg do stanu umożliwiającego bezpieczne korzystanie z nich w sezonie zimowym, a wszystkie wykonywane przez Wykonawcy w ramach tej Grupy czynności są podejmowane w celu należytego wykonania przedmiotu Umowy i mają charakter elementów składowych tej usługi. W tym przypadku mamy do czynienia ze świadczeniem kompleksowym i tym samym, poszczególne elementy kompleksowej usługi nie powinny być opodatkowana odrębnie według zasad przewidzianych dla poszczególnych usług składowych. Ad.
3 Oceniając usługi świadczone w ramach grupy 11 należy uznać, że stanowią one jeden przedmiot transakcji - świadczenie złożone. Na Grupę Prac nr 11 – Zarządzanie Kontraktem, składają się: utrzymanie Punktu Obsługi Kontraktem (tj. wyposażenie i utrzymanie siedziby POK i OD/OUA, zatrudnienie, wyposażenie i utrzymanie Zespołu ds.
Utrzymania dróg), utrzymanie Miejsc Obsługi Podróżnych, zabezpieczanie unieruchomionych pojazdów, zdarzeń drogowych i czynności Zamawiającego, zabezpieczanie i usuwanie martwych zwierząt o wadze do 25 kg oraz wyjazd na zgłoszenie w przypadku braku martwego zwierzęcia, utrzymanie przepompowni wód deszczowych, wyposażenie i utrzymanie brygad patrolowo – interwencyjnych, pozostałe czynności brygad patrolowo interwencyjnych i inne koszty GR 11 Zarządzania kontraktem. Obowiązkiem Wykonawcy jest koordynacja prac w ramach zadań zdefiniowanych w Grupie Prac nr 11 Zarządzanie Kontraktem.
Zgodnie z definicją zawartą w Specyfikacji Technicznej Zarządzanie Kontraktem to działania Wykonawcy polegające na koordynacji prowadzonych prac utrzymaniowych na drodze, całodobowym monitorowaniu stanu przejezdności sieci drogowej (w tym warunków atmosferycznych) oraz patrolowania dróg i prowadzenia prac interwencyjnych na drodze. Z okoliczności sprawy wynika, że usługi objęte Grupą Prac nr 11 wykonywane będą przez Wykonawcę w sposób ciągły przez cały okres obowiązywania umowy, bez konieczności wystawiania odrębnych zleceń przez Państwa. Usługi objęte tą grupą rozliczane będą w formie miesięcznego wynagrodzenia ryczałtowego.
Wykonawca będzie prowadził koordynację prowadzonych prac utrzymaniowych na drodze, całodobowy monitoring stanu przejezdności sieci drogowej (w tym warunków atmosferycznych). W ramach tej Grupy Prac, Wykonawca będzie również patrolował drogi i prowadził prace interwencyjne na drodze. Nadzorem Wykonawcy objęte będą m. in. kontrola drogi pod względem przejezdności, utrzymania i czystości, bieżący monitoring warunków atmosferycznych, zimowe utrzymanie dróg, kontrola stanu technicznego oraz pracy urządzeń wykorzystywanych w trakcie realizacji usługi.
Wynagrodzenie za tę grupę prac płatne będzie w ryczałtowej, uzgodnionej przez strony wysokości niezależnie od ilości wykonanych w danym okresie rozliczeniowym czynności W związku z tym, pod pojęciem usługi zarządzania kontraktem w zakresie objętym Grupą Prac nr 11 mieści się szereg czynności, które składają się na kompleksową usługę zarządzania kontraktem, gdyż w ścisłym powiązaniu ze sobą zapewniają realizację podstawowego celu zamówienia, poprzez zapewnienie bieżącego zarządzania utrzymaniem dróg, koordynacji wykonywanych prac i zapewnienia bezpieczeństwa użytkowników dróg.
W opisie sprawy wskazali Państwo, że wszystkie czynności wykonywane w ramach realizacji Grupy Prac nr 11 są niezbędne do wykonania świadczenia podstawowego jakim jest Zarządzanie Kontraktem, w zakresie objętym umową. Poszczególne czynności realizowane w ramach Grupy Prac nr 11, takie jak patrolowanie dróg, monitorowanie stanu infrastruktury, zabezpieczanie zagrożeń, utrzymanie brygad patrolowo-interwencyjnych, utrzymanie Punktu Obsługi Kontraktu oraz pozostałe działania organizacyjne i koordynacyjne, są wzajemnie powiązane funkcjonalnie i organizacyjnie.
Czynności te służą realizacji jednego celu gospodarczego polegającego na zapewnieniu bieżącego zarządzania utrzymaniem dróg, koordynacji wykonywanych prac i zapewnieniu bezpieczeństwa użytkowników dróg. Żadna z tych czynności nie stanowi dla Państwa celu samoistnego, lecz stanowi element niezbędny do realizacji świadczenia podstawowego w postaci Zarządzania Kontraktem. Na uwagę zasługują również informacje dotyczące sposobu realizacji umowy i odpowiedzialności za przejezdność dróg.
W odniesieniu do Grupy Prac nr 11 Wykonawca ponosi odpowiedzialność za wszystkie prace realizowane w ramach Grupy Prac nr 11, które realizowane są przez Wykonawcę w sposób ciągły na podstawie ryczałtowych płatności miesięcznych. Odpowiedzialność Wykonawcy obejmuje zarówno prawidłowość wykonania poszczególnych czynności, jak również zgodność ich realizacji z Umową, Specyfikacjami Technicznymi, obowiązującymi przepisami prawa oraz wymaganiami Zamawiającego. W odniesieniu do Grupy Prac nr 11 odpowiedzialność Wykonawcy obejmuje monitorowanie stanu drogi, koordynacja prac, identyfikowanie zagrożeń, ich zgłaszanie oraz wykonywanie działań interwencyjnych przewidzianych Umową.
Zatem, z treści Umowy wynika, że w zakresie Grupy Prac nr 11 chodzi o kompleksowe działania w określonym celu, a nie o odrębne działania realizujące różne cele. Podsumowując, w zakresie usług świadczonych w ramach Grupy Prac nr 11 należy uznać, że mamy do czynienia z usługą kompleksowego zarządzania kontraktem, a wszystkie wykonywane przez Wykonawcy w ramach tej Grupy czynności są podejmowane w celu należytego wykonania przedmiotu Umowy i mają charakter elementów składowych tej usługi.
W tym przypadku mamy do czynienia ze świadczeniem kompleksowym i tym samym, poszczególne elementy kompleksowej usługi nie powinny być opodatkowana odrębnie według zasad przewidzianych dla poszczególnych usług składowych. W konsekwencji Państwa stanowisko jest prawidłowe.
Dodatkowe informacje
Informacja o zakresie rozstrzygnięcia Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji. Ponadto, interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.
Na podstawie art. 42b ust. 1 w powiązaniu z art. 42a ustawy o VAT mogą Państwo wystąpić do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej o wydanie wiążącej informacji stawkowej (WIS), która jest wydawana w formie decyzji na potrzeby opodatkowania podatkiem dostawy towarów, importu towarów, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów albo świadczenia usług. Wniosek o WIS może dotyczyć stanu prawnego, który obowiązuje od 1 lipca 2020 roku. Wniosek o WIS może dotyczyć tylko jednego towaru lub jednej usługi, bądź jednego świadczenia kompleksowego (złożonego).
Zatem kwestia ustalenia wysokości stawki podatku od towarów i usług dla dostawy towarów lub świadczenia usług od 1 lipca 2020 r. może być określona wyłącznie w ramach wydania Wiążącej Informacji Stawkowej określonej w art. 42a ustawy. Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz.U. z 2026 r. poz. 622 ze zm.).
Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji. · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej: Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej: 1) z zastosowaniem art. 119a; 2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług; 3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści. · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej: Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.
Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację
Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w (…). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako „PPSA”). Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA): · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art.
47 § 1 PPSA), albo · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA). Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA). Podstawa prawna dla wydania interpretacji Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.