INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 2 i § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia 28 maja 2010r. (data wpływu 1 czerwca 2010r.), uzupełnionym pismem z dnia 30 czerwca 2010r.
(data wpływu 1 lipca 2010r.), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części w związku z realizacją projektu pn. „…” - jest prawidłowe. UZASADNIENIE W dniu 1 czerwca 2010r. wpłynął do tut. organu ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części w związku z realizacją projektu pn. „…”. Ww. wniosek został uzupełniony pismem z dnia 30 czerwca 2010r. (data wpływu 1 lipca 2010r.).
W przedmiotowym wniosku zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe: Starostwo Powiatowe wraz z 11 gminami, w tym Gminą (Wnioskodawca) , będzie realizować w zakresie działania 2.2. Rozwój elektronicznych usług publicznych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2007 - 2013 projekt unijny pn. „…”. Celem projektu jest budowa oraz wdrożenie informatycznego systemu bazy danych dla powiatu wspomagającego zarządzanie administracją publiczną w powiecie i jego gminach oraz umożliwiającego gromadzenie szeroko rozumianych danych przestrzennych oraz opisowych, mogących zostać powiązanych z przestrzenią.
Projekt zostanie zrealizowany w Starostwie na bazie istniejącej infrastruktury informatycznej, rozbudowany o narzędzia informatyczne zapewniające osiągnięcie docelowej funkcjonalności systemu. Liderem projektu jest Powiat a partnerami 11 gmin Powiatu. Istotnym problemem, który dotyka obecnie beneficjentów niniejszego projektu jest duży stopień rozproszenia informacji przestrzennej powiatu. Ważnym problemem jest także ograniczona efektywność pracy i funkcjonowania Starostwa Powiatowego, szczególnie w zakresie komunikacji i współpracy z gminami Powiatu. Istotnym problemem jest długi proces obsługi mieszkańców Powiatu.
Dzięki wdrożeniu Systemu Informacji Przestrzennej zostaną unowocześnione wewnętrzne procedury administracyjne oraz zapewniony dostęp do informacji publicznej związanej z przestrzenią geograficzną. Wzrośnie liczba usług publicznych świadczonych drogą elektroniczną. Efekty powstałe w wyniku realizacji tego projektu nie będą wykorzystywane przez Gminę do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Gmina jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług z tytułu czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Czynności wykonywane na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych nie są związane w żaden sposób z wyżej wymienionym Projektem.
Jak wskazał Wnioskodawca w piśmie z dnia 30 czerwca 2010r. w ramach realizacji projektu Gmina nie dokona żadnych zakupów. Realizacja przedmiotowego projektu w części przypadającej na Gminę polega tylko na przekazaniu części własnych środków finansowych Liderowi. W wyniku realizacji projektu Gmina nie otrzyma w zamian za przekazane własne środki finansowe żadnego elementu mienia, które powstanie w wyniku realizacji tego projektu. W związku z powyższym zadano następujące pytanie: Czy w odniesieniu do ww. projektu Gmina ma możliwość odliczenia podatku VAT w całości lub w części?
Zdaniem Wnioskodawcy (stanowisko ostatecznie sformułowane w piśmie z dnia 30 czerwca 2010r.), w odniesieniu do przedstawionego projektu Gmina nie ma możliwości odliczenia podatku VAT. W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe. Stosownie do art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz.
U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), zwanej dalej ustawą o VAT, w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy o VAT kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.
Przedstawiona wyżej zasada wyklucza możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi. W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) gmina wykonuje zdania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty (art. 7 ust. 1 cyt. ustawy). Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że Wnioskodawca będzie współuczestniczyć w realizacji projektu unijnego pn. „…”. Projekt ten jest projektem partnerskim i będzie realizowany przez Starostwo Powiatowe wraz z 11 gminami, w tym Gminą. Liderem projektu jest Powiat a partnerami 11 gmin Powiatu.
Celem projektu jest budowa oraz wdrożenie informatycznego systemu bazy danych dla powiatu wspomagającego zarządzanie administracją publiczną w powiecie i jego gminach oraz umożliwiającego gromadzenie szeroko rozumianych danych przestrzennych oraz opisowych, mogących zostać powiązanych z przestrzenią. Projekt zostanie zrealizowany w Starostwie na bazie istniejącej infrastruktury informatycznej, rozbudowany o narzędzia informatyczne zapewniające osiągnięcie docelowej funkcjonalności systemu. Dzięki wdrożeniu Systemu Informacji Przestrzennej zostaną unowocześnione wewnętrzne procedury administracyjne oraz zapewniony dostęp do informacji publicznej związanej z przestrzenią geograficzną.
Wzrośnie liczba usług publicznych świadczonych drogą elektroniczną. Efekty powstałe w wyniku realizacji tego projektu nie będą wykorzystywane przez Gminę do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Czynności wykonywane na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych nie są związane w żaden sposób z wyżej wymienionym Projektem. W ramach realizacji projektu Gmina nie dokona żadnych zakupów. Realizacja przedmiotowego projektu w części przypadającej na Gminę polega tylko na przekazaniu części własnych środków finansowych Liderowi.
W wyniku realizacji projektu Gmina nie otrzyma w zamian za przekazane własne środki finansowe żadnego elementu mienia, które powstanie w wyniku realizacji tego projektu. W oparciu o przedstawiony przez Wnioskodawcę opis zdarzenia przyszłego oraz obowiązujący w tym zakresie stan prawny należy stwierdzić, iż w przedmiotowej sprawie nie znajdzie zastosowania cytowany na wstępie art. 86 ust. 1 ustawy o VAT. W sytuacji bowiem, gdy Wnioskodawca nie dokonał nabycia towarów i usług udokumentowanych fakturami VAT, nie może być mowy o możliwości obniżenia podatku należnego o podatek naliczony.
Jak już wskazano wyżej obniżenie podatku należnego o podatek naliczony może nastąpić jedynie na ściśle określonych przez ustawodawcę zasadach, a jedną z podstawowych przesłanek pozytywnych jest dokonanie nabycia towarów lub usług. W świetle powyższego stanowisko Wnioskodawcy, zgodnie z którym nie ma możliwości odliczenia podatku VAT, należało uznać za prawidłowe. Końcowo należy podkreślić, że interpretację niniejszą wydano tylko dla Wnioskodawcy, tj. Gminy. Nie odnosi się ona do lidera i do partnerów projektu, bowiem każdą czynność, z którą mogą być związane skutki podatkowo-prawne należy rozstrzygać indywidualnie.
Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Zgodnie z przepisem § 1 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz.
U. Nr 163, poz. 1016) skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a 43-300 Bielsko-Biała.