INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 2 i § 6 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.
U. z 2007 r. Nr 112, poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Gminy X przedstawione we wniosku z dnia 17 października 2007 r. (data wpływu 22 października 2007 r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT z tytułu zakupów poniesionych na realizację Projektu: „Budowa(…)” – jest prawidłowe.
UZASADNIENIE W dniu 22 października 2007 r. został złożony ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT z tytułu zakupów poniesionych na realizację Projektu: „Budowa(…)”. W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny. Gmina X zawarła z Wojewodą Y w dniu 02 grudnia 2005 r. umowę o dofinansowanie Projektu: „Budowa(…)” w ramach Priorytetu 1 – Rozbudowa i modernizacja infrastruktury służącej wzmacnianiu konkurencyjności regionów.
Zgodnie z umową Gminie X zostało przyznane dofinansowanie na realizację przedmiotowego Projektu ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Celem Projektu jest usprawnienie funkcjonowania administracji samorządowej Gminy oraz przygotowanie i wdrożenie podstaw e-usług, związanych z infrastrukturą społeczeństwa informacyjnego Gmin, tak aby skróceniu uległ średni czas załatwiania sprawy oraz widoczna była większą transparentność w funkcjonowaniu urzędu. Zasadniczy cel Projektu przekłada się na mierzalne cele jak: sukcesywny wzrost ilościowy sieci (...) będących własnością Urzędu Miasta w skali rocznej.
Celami szczegółowymi są: wdrożenie pierwszego etapu budowy X Publicznego Systemu Informacji Przestrzennej XPSIP, wdrożenie zasadniczych, dla rotacji bytu XPISP modułów obsługi punktów adresowych oraz standaryzacji zapisu i prezentacji planów zagospodarowania przestrzennego, powstanie nowych jakościowo publicznych e-usług pozwalających na publiczne, powszechnie identyfikowanie stanu własności gruntów w połączeniu z identyfikowaniem stanu przeznaczenia danego terenu, opracowanie na potrzeby tego projektu ortofotomapy, aby bardziej uwiarygodnić treści dostępnej i publikowanej informacji oraz wspomóc w jej zobrazowaniu w stosunku do informacji kartograficznej.
W ramach realizacji Projektu Wnioskodawca ponosi wydatki z tytułu: zakupu serwerów, zakupu instalacji i konfiguracji serwerów, zakupu standardowego oprogramowania (…), implementacji struktur baz danych, metod zarządzania oraz konfiguracji, opracowania modułu administrator, opracowania funkcji importu i aktualizacji warstw (…), załadowania bazy danych warstwą mapy zasadniczej, ewidencją gruntów, integracji z systemem obiegu dokumentów i spraw (…), wykonania i dostawy ortofotomapy, opracowania modułów, obsługi standaryzacji zapisu i prezentacji planów zagospodarowania przestrzennego, opracowania internetowej przeglądarki danych, opracowania rejestru graficznego decyzji urbanistycznych.
Wdrożenie systemu nie skutkuje wykonywaniem żadnej czynności opodatkowanej podatkiem od towarów i usług, w rozumieniu przepisu art. 5 ustawy o VAT. W wyniku realizacji Projektu nie powstaną rozwiązania organizacjno – techniczne, które mogłyby stanowić tytuł do pobierania jakichkolwiek opłat za korzystanie z systemu. Zatem Gmina nie będzie wykonywała żadnej czynności opodatkowanej podatkiem od towarów i usług, nie powstanie więc podatek należny związany z realizacją Projektu. W związku z powyższym zadano następujące pytanie.
Czy Gminie X, w związku z realizacją Projektu w powyższym stanie faktycznym przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu dokonanych zakupów z nim związanych? Zdaniem Wnioskodawcy, w przedstawionym stanie faktycznym podatnikowi nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu dokonanych zakupów związanych z realizacją przedmiotowego Projektu. Zgodnie z treścią art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
Wnioskodawca będzie wdrażał bazy danych informatycznych w celu usprawnienia funkcjonowania administracji samorządowej Gminy w ramach wyrównywania dysproporcji w zakresie dostępu i wykorzystania internetu oraz innych Technologii Informacyjnych i Komunikacyjnych pomiędzy regionami w Polsce i Unii Europejskiej. Realizacja Projektu spowoduje szeroki dostęp do publicznej i powszechnej informacji o „przestrzeni” co znacząco zminimalizuje ilość wielokrotnie niepotrzebnych formalnych działań i prac administracyjnych. Czynności te nie spełniają wymogów uznania ich za czynności podlegające opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, o których mowa w art. 5 ustawy o VAT.
W związku z powyższym, zdaniem Wnioskodawcy, Gminie nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu zakupów związanych z realizacją ww. Projektu. W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe. Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.
U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 ze zm.) podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje zatem wówczas, gdy zostaną spełnione jednocześnie dwa warunki: odliczenia dokonuje podatnik VAT oraz towary i usługi, z których nabyciem wiąże się podatek naliczony, są wykorzystywane do czynności opodatkowanych.
W przypadku Gminy towary i usługi nabywane w ramach realizowanego projektu nie będą służyły czynnościom opodatkowanym – w oparciu o § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) - Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego korzysta ze zwolnienia przedmiotowego w zakresie czynności związanych z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywanych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Podstawową zasadą dla realizacji prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego jest istnienie związku tego podatku naliczonego z czynnościami opodatkowanymi. Jak wynika ze stanu faktycznego opisanego w przedmiotowym wniosku, Gmina w związku z realizacją przedmiotowego Projektu nie będzie wykonywała żadnej czynności opodatkowanej. Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że Wnioskodawca nie ma prawa do odliczenia podatku VAT, gdyż brak jest związku nabywanych towarów i usług dla potrzeb prowadzonego przedsięwzięcia ze sprzedażą opodatkowaną.
Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art.
52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Poznaniu, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Lesznie, ul. Dekana 6, 64-100 Leszno.