INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749, z późn. zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.
U. Nr 112, poz. 770, z późn. zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko – przedstawione we wniosku z dnia 5 marca 2014 r. (data wpływu 10 marca 2014 r.), uzupełnionym w dniu 27 maja 2014 r. (data wpływu), o wydanie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „R…” – jest prawidłowe.
UZASADNIENIE W dniu 10 marca 2014 r. został złożony ww. wniosek, uzupełniony w dniu 27 maja 2014 r., o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „R…”. We wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny. Gmina realizuje projekt pn. „R…”, w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013, Oś priorytetowa 4 – Rozwój, restrukturyzacja i rewitalizacja miast, Działanie 4.2 – Rewitalizacja miast.
Przedmiotem projektu jest zrewitalizowanie (wyremontowanie) 6 zabytkowych kamienic zlokalizowanych przy ul. S. i pl. K. w miejscowości D. oraz zagospodarowanie przyległego terenu, mające na celu przywrócenie na obszarze rewitalizowanym dawnej funkcjonalności estetycznej, nadanie nowych funkcji terenu a przede wszystkim aktywizację przestrzeni społecznej, która obecnie była zupełnie zdewastowana. Rewitalizacja polegać będzie na odtworzeniu budynków do formy historycznej z przeznaczeniem na cele kulturalne (muzeum oraz miejsca spotkań lokalnych artystów).
Obiekty zostaną poddane zabiegom konserwatorskim z aranżacją wnętrz na dawną piekarnię, atelier fotograficzne, tkackie i zakład fryzjerski oraz szewsko-rymarski. Obiekty będą służyć nieodpłatnie jako miejsca spotkań społeczności lokalnej. Będą miały też funkcje muzealniczą, czyli będą w nich gromadzone i udostępniane zbiory, które mają przybliżyć społeczeństwu dawne dzieje regionu. W budynkach będą organizowane wystawy malarskie i wernisaże. Rewitalizacja budynków oraz ich otoczenia ma na celu ożywienie zdegradowanego obszaru zabytkowego Miasta oraz zwiększenie jego potencjału turystycznego i kulturowego.
Zakres projektu obejmuje opracowanie koncepcji architektonicznej, zagospodarowanie przyległego terenu polegające na przebudowie chodników, zaplecza zasilającego i obsługującego fontannę. Jednym z załączników do wniosku o dofinansowanie jest oświadczenie Beneficjenta o braku możliwości odzyskania poniesionego kosztu podatku od towarów i usług, naliczanego w związku z realizacją inwestycji, uznawanego za wydatek kwalifikowany projektu. Jednocześnie Beneficjent jest zobowiązany do posiadania interpretacji indywidualnej w sprawie braku możliwości odzyskania podatku, wydanej przez upoważniony do tego organ.
Inwestycja jest realizowana przez Gminę i faktury za wykonane w ramach projektu prace wystawiane są na Gminę, jako podatnika podatku od towarów i usług. Po realizacji inwestycji budynki oraz otaczający je teren nadal będą udostępnione nieodpłatnie dla zwiedzających i pozostaną częścią majątku Gminy przez okres co najmniej 5 lat. Nie zostaną sprzedane, ani wydzierżawione, w związku z czym nie będą źródłem dochodu. Ponadto kamienice mają charakter społeczno-kulturalny, służą mieszkańcom Gminy i nie są wykorzystywane na cele działalności opodatkowanej. Funkcjonowanie ich wraz z prowadzoną w nich działalnością wystawienniczą i kulturalną nie generuje przychodu.
W związku z powyższym opisem zadano pytanie sprowadzające się do kwestii: Czy istnieje możliwość odzyskania przez Gminę podatku naliczonego z tytułu poniesionych wydatków na ww. zadanie? Zdaniem Wnioskodawcy, wyrażonym w uzupełnieniu wniosku, nie ma możliwości odzyskania podatku naliczonego przy realizacji inwestycji z powodu braku związku nabywanych towarów i usług ze sprzedażą opodatkowaną, na podstawie art. 86 ustawy o podatku od towarów i usług. W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego jest prawidłowe. W myśl art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.
U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Z cytowanego powyżej przepisu wynika, że prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje – co do zasady – wówczas, gdy zostaną spełnione łącznie następujące warunki: odliczenia dokonuje podatnik, a towary i usługi, z których nabyciem wiąże się podatek naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
W rozdziale 4 obowiązującego od dnia 1 stycznia 2014 r. rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz. U. z 2013 r., poz. 1656) przewidziano przypadki, w których kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu. W § 8 ust. 3 i 4 tego rozporządzenia określono katalog środków, które stanowią ww. środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej.
Analiza przedstawionego stanu faktycznego oraz treści przywołanych przepisów prawa podatkowego prowadzi do wniosku, że skoro efekty realizowanego projektu – jak wskazała Gmina – nie będą służyć czynnościom opodatkowanym, nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego na zasadach wynikających z ustawy o podatku od towarów i usług. Nie przysługuje również prawo otrzymania zwrotu tego podatku, gdyż środki, o których mowa we wniosku, nie są środkami wymienionymi w § 8 ust. 3 i 4 powołanego rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2013 r. Interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu zaistnienia zdarzenia.
Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Olsztynie, ul. Emilii Plater 1, 10-562 Olsztyn, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację – w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.).
Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Bydgoszczy Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.