INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.
U. Nr 112 poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Jednostki, przedstawione we wniosku z dnia 14 kwietnia 2008 r. (data wpływu 17 kwietnia 2008 r.) uzupełnionym pismem z dnia 20 maja oraz 10 czerwca 2008 r., o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie wyłączenia spod opodatkowania prac scaleniowo-wymiennych - jest nieprawidłowe.
UZASADNIENIE W dniu 17 kwietnia 2008 r. został złożony wniosek, uzupełniony pismem z dnia 20 maja oraz 10 czerwca 2008 r., o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie wyłączenia spod opodatkowania prac scaleniowo-wymiennych. W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujące zdarzenie przyszłe. Biuro Geodezji i Terenów Rolnych powołane zostało z dniem 01 stycznia 2008 r. jako samorządowa jednostka organizacyjna (nieposiadająca osobowości prawnej) działająca w formie jednostki budżetowej. Do zakresu Jej zadań statutowych należy m.in. wykonywanie prac scaleniowo-wymiennnych.
Przedmiotowe prace zostały zdefiniowane w art. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t.j. Dz. U. z 2003 r., Nr 178, poz. 1749 z późń. zm.). W myśl art. 3 ust. 1 powołanej ustawy „postępowanie scaleniowe lub wymienne przeprowadza starosta, jako zadanie z zakresu administracji rządowej ze środków budżetu państwa…”, tj. ze środków publicznych określonych w ustawie budżetowej dział 010 Rolnictwo i łowiectwo. Starosta może prowadzić ww. zadania korzystając z funduszy unijnych jako beneficjent. W finansowaniu zagospodarowania poscaleniowego mogą być wyłączone: publiczne środki wspólnotowe w rozumieniu ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz.
U. Nr 116, poz. 1206 z póź. zm.), inne środki publiczne na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658) i w ustawie z dnia 7 marca 2007 r. o wspieranie rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427). Zgodnie z art. 3 ust. 4 przedmiotowej ustawy wykonawcą prac scaleniowo-wymiennych jest samorządowa jednostka organizacyjna, tj. Biuro Geodezji i Terenów Rolnych, któremu zgodnie z art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych (t.j.
Dz. U. z 2007 r., Nr 223 poz. 1655 ze późn. zm.) zlecone zostaje wykonanie prac scaleniowo-wymiennych. Przedmiotowe prace polegają na przygotowaniu stosownej dokumentacji geodezyjno-kartograficznej i formalno-prawnej do prowadzenia przez starostę postępowania scaleniowo-wymiennego wszczętego postanowieniem, a zakończonego decyzją stwierdzającą postępowanie scaleniowe, jak również przygotowanie dokumentacji do uporządkowania stanu prawnego w księgach wieczystych. Biuro Geodezji i Terenów Rolnych prowadzić będzie prace scaleniowo-wymienne na podstawie umowy zawartej ze Starostem.
Biuro Geodezji i Terenów Rolnych nie wykonuje czynności zagospodarowania poscaleniowego takich jak: urządzanie dróg, przepustów melioracyjnych, regulacji cieków wodnych itp. Prace te fakturowane będą na rzecz Starostwa celem rozliczenia dotacji rządowej przyznanej na ten cel dla Starostwa, jak również w celu zwrotu poniesionych przez Starostwo kosztów kwalifikowanych jako beneficjenta środków – przy wykorzystaniu środków unijnych.
Zawarta umowa, porozumienie ze Starostą nie będzie miała charakteru cywilno-prawnego, gdyż nie opiera się ona na przepisach kodeksu cywilnego, a zawarta jest w oparciu o ustawę o scalaniu i wymianie gruntów w związku z art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z póź. zm.) oraz w związku z art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177 z póź. zm.).
W związku z powyższym Jednostka zadała następujące pytanie: Czy sprzedaż przedmiotowych usług na rzecz zlecającego Starostwa podlega zwolnieniu od podatku VAT na podstawie § 8 ust. 1 pkt 14 rozporządzenia z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonywania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług? Zdaniem Biura Geodezji i Terenów Rolnych jako samorządowa jednostka budżetowa dokonując sprzedaży opisywanych usług na rzecz Starostwa realizującego zadania rządowe, które finansowane są ze środków budżetu państwa lub publicznych środków wspólnotowych zamierza zastosować zwolnienie z podatku VAT na podstawie § 8 ust. 1 pkt 14 powołanego rozporządzenia.
W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za nieprawidłowe. Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
W myśl art. 15 ust. 6 powołanej ustawy - nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Z zapisu art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.
U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 ze zm.) wynika, że prace scaleniowo-wymienne koordynuje i wykonuje samorząd przy pomocy jednostek organizacyjnych przekazanych na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną (Dz. U. Nr 13, poz. 872, z póź. zm.) tj. biura geodezji i terenów rolnych oraz i ich oddziałów. Biuro to, zgodnie z zapisem powyższego artykułu, jest państwową jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej utworzoną do wykonywania odrębnych zadań. W myśl art. 16 ust. 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej (Dz.
U. z 1997 Nr 78 poz. 483 ze zm), samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej. Z kolei art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) stanowi, iż do zakresu działania samorządu należy wykonywanie zadań publicznych o charakterze wojewódzkim, nie zastrzeżonych ustawami na rzecz organów administracji rządowej. Z treści wniosku wynika, że Biuro Geodezji i Terenów Rolnych jest jednostką budżetową (jednostka organizacyjna) samorządu. Wobec powyższego Biuro Geodezji i Terenów Rolnych wykonując prace scaleniowo-wymienne działa jako urząd obsługujący organ władzy publicznej, o którym mowa w art. 15 ust. 6 ustawy.
Zawierane umowy – porozumienia ze Starostą nie mają charakteru cywilnoprawnego. Zatem do wykonywanych przez Biuro Geodezji i Terenów Rolnych przedmiotowych prac, nie będzie miało zastosowanie wyłączenie zawarte w końcowej części powołanego art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług. Tym samym Biuro Geodezji i Terenów Rolnych nie jest podatnikiem podatku od towarów i usług w odniesieniu do tych czynności. Reasumując, w świetle przytoczonych regulacji prawnych z tytułu wykonywania prac scaleniowo-wymiennych na rzecz Starosty na podstawie umowy (porozumienia) nie mającego charakteru cywilnoprawnego, Biuro Geodezji i Terenów Rolnych, nie jest podatnikiem podatku od towarów i usług.
W konsekwencji powyższego, przedmiotowe czynności nie będą podległy opodatkowaniu podatkiem od towarów usług, a nie - jak wskazał Wnioskodawca w swoim stanowisku - że czynności te będą zwolnione. Jeżeli jednak wymienione usługi będą świadczone na podstawie umów cywilnoprawnych to w tym zakresie Biuro Geodezji i Terenów Rolnych będzie podatnikiem. Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.
Złożenie przez Wnioskodawcę fałszywego oświadczenia, że elementy stanu faktycznego objęte wnioskiem o wydanie interpretacji w dniu złożenia wniosku nie są przedmiotem toczącego się postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, postępowania kontrolnego organu kontroli skarbowej oraz że w tym zakresie sprawa nie została rozstrzygnięta co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego lub organu kontroli skarbowej – powoduje, iż niniejsza interpretacja indywidualna nie wywołuje skutków prawnych (art. 14b § 4 Ordynacji podatkowej). Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem.
Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy Krajowe Biuro Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.