INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.
U. Nr 112, poz. 770 ze zm.), Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia 27 maja 2013 r. (data wpływu 3 czerwca 2013 r.), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku naliczonego związanego z realizacją projektu pn. „…”- jest prawidłowe.
UZASADNIENIE W dniu 3 czerwca 2013 r. został złożony wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku naliczonego związanego z realizacją projektu pn. „…”. W złożonym wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny. Urząd Wojewódzki zapewnia wykonywanie przez Wojewodę zadań wynikających z art. 17 ust. 1, 2 i 2a ustawy z dnia 12 października 1990 r. o ochronie granicy państwowej (Dz. U. Nr 12, poz. 67 z późn. zm.).
Zgodnie z tym przepisem, Wojewoda jest zobowiązany do stałego utrzymywania przejść granicznych na obszarze województwa w stanie umożliwiającym przeprowadzanie sprawnej i skutecznej kontroli bezpieczeństwa, granicznej, celnej, weterynaryjnej, fitosanitarnej, chemicznej i radiometrycznej oraz jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych. W ramach tych zadań Wojewoda przeprowadza inwestycje na przejściach granicznych, dysponuje majątkiem znajdującym się w zasięgu terytorialnym tych przejść oraz wyposaża służby graniczne w sprzęt specjalistyczny do kontroli granicznej. Urząd Wojewódzki w listopadzie 2012 r. rozpoczął realizację projektu pn. „…”.
Zakończenie tego przedsięwzięcia ustalono do dnia 30 czerwca 2013 r. Fundusz Granic Zewnętrznych (w skrócie FGZ) został ustanowiony decyzją z dnia 23 maja 2007 r. Parlamentu Europejskiego i Rady UE m.in. w celu skutecznej organizacji kontroli granic zewnętrznych oraz zarządzania przez państwa członkowskie przepływami osób. Projekty wspierane przez FGZ z założenia nie mogą być nastawione na zysk (non-profit). Środki finansowe FGZ pochodzą z budżetu Wspólnoty Europejskiej i przekazywane są na zasadzie refinansowania, to znaczy, że najpierw strona polska musi wyłożyć środki z własnego budżetu, a następnie są one zwracane przez WE w wysokości 75% całości nakładów.
Przedmiotowy projekt realizowany jest z zastosowaniem procedur udzielania zamówienia publicznego. Wyłoniony wykonawca w dniu 15 kwietnia 2013 r. wystawił fakturę na rzecz Urzędu Wojewódzkiego w złotówkach z zastosowaniem 23% stawki VAT. Urząd uiścił płatność dla wykonawcy ze środków rezerwy celowej budżetu państwa. Kolejnym działaniem będzie złożenie do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych wniosku o poświadczenie wydatków i na tym zakończy się rola Urzędu Wojewódzkiego. Dalej procedurę rozliczenia finansowego i uzyskania refundacji będzie kontynuować MSW w porozumieniu z Władzą Wdrażającą Programy Europejskie.
Środki z budżetu Wspólnoty Europejskiej zwrócone zostaną do budżetu państwa, który wcześniej sfinansował projekt. Urząd Wojewódzki wskazał, że zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Stwierdził, że jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług w zakresie czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Zakupy towarów i usług, realizowane w ramach nałożonych zadań z zakresu utrzymywania przejść granicznych nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. W związku z realizacją przedmiotowego projektu i uwzględnieniem w wydatkach kwalifikowalnych wartości brutto zakupionego sprzętu (łącznie z VAT), Urząd został zobowiązany przez MSW do przedłożenia interpretacji indywidualnej dotyczącej możliwości odzyskania podatku od towarów i usług. Brak posiadania interpretacji będzie równoważny z uznaniem podatku od towarów i usług za wydatek niekwalifikowalny. W związku z powyższym zadano następujące pytanie.
Czy Urzędowi Wojewódzkiemu przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego przy realizacji projektu? Zdaniem Wnioskodawcy, nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego, gdyż poniesione wydatki w ramach ww. projektu nie mają związku z czynnościami opodatkowanymi. Urząd, po ponownym powołaniu treści art. 15 ust. 6 ustawy stwierdził, że zakupy towarów i usług, realizowane w ramach nałożonych zadań z zakresu utrzymywania przejść granicznych (zgodnie z art. 17 ust. 1, 2 i 2a ustawy z dnia 12 października 1990 r. o ochronie granicy państwowej; Dz. U. z 2009 r., Nr 12, poz. 67 z późn. zm.) nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych.
W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe. Zgodnie z postanowieniami art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j.
Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 ze zm.), w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Zgodnie z ust. 2 pkt 1 lit. a) powołanego artykułu, kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług, z uwzględnieniem rabatów określonych w art. 29 ust. 4. Z cytowanego powyżej przepisu wynika, że prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione łącznie następujące warunki: odliczenia dokonuje podatnik, a towary i usługi, z których nabyciem wiąże się podatek naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
Biorąc pod uwagę przedstawiony stan faktyczny oraz treść powołanych przepisów należy stwierdzić, że Urzędowi Wojewódzkiemu nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego związanego z realizacją ww. projektu na zasadach wynikających z ustawy o podatku od towarów i usług, gdyż nabyty sprzęt - jak wskazano we wniosku - nie ma związku z czynnościami opodatkowanymi. Wskazać należy, że organy podatkowe nie są kompetentne do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczenia wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych, gdyż kwestię tę rozstrzygają przepisy regulujące zasady korzystania ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.
Jednocześnie należy zaznaczyć, że niniejsza interpretacja nie rozstrzyga kwestii prawidłowości zarejestrowania się przez Urząd jako podatnika podatku od towarów i usług, gdyż nie przedstawiono w tym zakresie własnego stanowiska oraz nie postawiono pytania. Interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu zaistnienia zdarzenia. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem.
Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, ul. Emilii Plater 1, 10-562 Olsztyn, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.).
Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Bydgoszczy Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.