INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.
U. Nr 112, poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko, przedstawione we wniosku z dnia 22 stycznia 2008 roku (data wpływu 25 stycznia 2008 roku), uzupełnionym pismem z dnia 6 marca 2008 roku (data wpływu 10 marca 2008 roku) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odzyskania podatku od towarów i usług w związku z realizacją projektu transgranicznego w ramach Programu "T" - jest prawidłowe.
UZASADNIENIE W dniu 25 stycznia 2008 roku został złożony wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odzyskania podatku od towarów i usług w związku z realizacją projektu transgranicznego w ramach Programu "T". W przedmiotowym wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny. "A" S.A. w O. w 2006 roku złożyła do "P" w M. wniosek grantowy o dofinansowanie projektu transgranicznego w ramach Programu "T" współfinansowany ze środków Unii Europejskiej, z funduszu "T" (bez udziału środków z funduszu "I") oraz środków własnych.
Partnerami w projekcie jest strona polska – czyli Partner Odpowiedzialny "M" S.A. w O. oraz dwóch partnerów ze strony rosyjskiej – czyli Rosyjski Uniwersytet w K. i Ministerstwo ds. Rozwoju Terytorialnego i Współpracy Rządu Obwodu. W projekcie nie występuje strona litewska. W dniu 3 października 2007 roku podpisana została umowa o dofinansowanie projektu pomiędzy "P" w M., a "M" S.A. w O. o numerze (...) i do następnego dnia zgodnie z zapisami umowy grantowej koszty projektu zaliczane zostały jako koszty kwalifikowane. W dniu 19 listopada 2007 roku na wydzielone konto "M" S.A. w O. z konta Komisji Europejskiej w B. wpłynęła zaliczka na finansowanie projektu w EUR.
Zgodnie z zapisami umowy koszty projektu przeliczane są w PLN, po oficjalnym kursie przeliczeniowym ogłaszanym przez Komisje Europejską na dany miesiąc realizacji projektu. W budżecie projektu ujęty jest zakup towarów i usług, lecz zgodnie z Warunkami Ogólnymi zapisanymi w umowie nr (...), ze środków funduszu "T" nie powinny być pokrywane koszty m.in. podatków (w tym podatku od towarów i usług), jeżeli beneficjent ("M" S.A.) może żądać zwrotu podatku, a właściwe przepisy obligują go do zapłaty podatków.
W związku z powyższym zadano następujące pytanie: Czy w okresie realizacji projektu Wnioskodawca w jakikolwiek sposób jest w stanie odzyskać naliczony podatek VAT od zakupionych towarów i usług ujętych w budżecie projektu? Zdaniem Wnioskodawcy, w okresie realizacji projektu od zakupionych przez "M" S.A. towarów i usług ujętych i opłaconych z budżetu projektu "T" nie przysługuje zwrot zapłaconego podatku od towarów i usług.
Przyznane "A" na realizację projektu środki funduszu "T" nie stanowią środków finansowych bezzwrotnej pomocy zagranicznej w rozumieniu § 6 ust. 3 i 4 rozporządzenia, co decyduje o braku możliwości ubiegania się przez "A" o zwrot podatku naliczonego na podstawie przepisów rozdziału 12 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 roku (Dz. U. nr 97, poz. 970). Wydatki zaplanowane w budżecie projektu nie przewidują sprzedaży opodatkowanej ani zwolnionej, nie można więc odliczyć naliczonego podatku od towarów i usług zapłaconego przy zakupach towarów i usług. Całość budżetu jest kosztem kwalifikowanym i nie przewiduje żadnych przychodów.
Założeniem projektu jest wymiana ekspertów polskich i rosyjskich w celu przeprowadzenia szkoleń i odbycia wizyt studyjnych w Polsce przez rosyjskich urzędników. Efektem projektu będzie opracowanie podręcznika wdrażania reformy administracyjnej dystrybuowanego bezpłatnie do urzędów Obwodu K. Federacji Rosyjskiej.
Występujące w projekcie grupy kosztów kwalifikowanych opłacanych przez Agencje to: koszty płacowe wraz z obowiązującymi składkami, koszty zagranicznych i krajowych podróży służbowych w stawkach określonych w przepisach, koszty audytu, koszty tłumaczeń, koszty zatrudnienia ekspertów krajowych i zagranicznych na podstawie umowy o dzieło, koszty zakwaterowania i wyżywienia uczestników wizyt studyjnych w Polsce, koszty zakupu materiałów biurowych bez zakupów środków trwałych. Na podstawie powyższych opisów Wnioskodawca uznaje, iż wydatki budżetowe nie stanowią kosztów uzyskania przychodu w podatku dochodowym. Wydatki objęte projektem nie są kosztem podatkowym projektu.
Wydatki te są sfinansowane dotacją i nie stanowią kosztu uzyskania przychodu. W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe. Zgodnie z postanowieniami zawartymi w art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie, w jakim towary i usługi wykorzystywane są do wykonywania czynności opodatkowanych.
Prawo do odliczenia podatku naliczonego przysługuje zatem wyłącznie podatnikowi podatku od towarów i usług, i dotyczy podatku naliczonego wynikającego z zakupów towarów i usług wykorzystywanych do dokonywania czynności opodatkowanych. Odliczyć zatem można w całości podatek naliczony, który jest związany z transakcjami opodatkowanymi podatnika.
Ze wskazanych we wniosku okoliczności sprawy wynika, że nabywane przez Wnioskodawcę towary i usługi związane są z realizacją transgranicznego projektu, którego celem jest wymiana ekspertów polskich i rosyjskich w celu przeprowadzenia szkoleń i odbycia wizyt studyjnych w Polsce przez rosyjskich urzędników, efektem czego opracowanie będzie podręcznika wdrażania reformy administracyjnej dystrybuowanego bezpłatnie do urzędów Obwodu K. Federacji Rosyjskiej. Wnioskodawca nie przewiduje w związku z realizacją tego projektu osiągnięcia jakichkolwiek przychodów.
Analizując okoliczności sprawy w kontekście obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa stwierdzić należy, iż z uwagi na fakt, że realizowany projekt nie jest związany z czynnościami opodatkowanymi, w przedstawionym przez Wnioskodawcę stanie faktycznym brak jest możliwości odzyskania podatku od towarów i usług. Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia.
Złożenie przez Wnioskodawcę fałszywego oświadczenia, że elementy stanu faktycznego objęte wnioskiem o wydanie interpretacji w dniu złożenia wniosku nie są przedmiotem toczącego się postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, postępowania kontrolnego organu kontroli skarbowej oraz że w tym zakresie sprawa nie została rozstrzygnięta co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego lub organu kontroli skarbowej – powoduje, iż niniejsza interpretacja indywidualna nie wywołuje skutków prawnych (art. 14b § 4 Ordynacji podatkowej). Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem.
Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Bydgoszczy Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.