INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749, z późn. zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.
U. Nr 112, poz. 770, z późn. zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko – przedstawione we wniosku z dnia 26 maja 2014 r. (data wpływu 30 maja 2014 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odzyskania podatku naliczonego w związku z realizacją przedsięwzięcia: „M.” – jest prawidłowe. UZASADNIENIE W dniu 30 maja 2014 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odzyskania podatku naliczonego w związku z realizacją przedsięwzięcia: „M.”.
We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe. Urząd, realizując zadania własne, wystąpił z wnioskiem o dofinansowanie ze środków Unii Europejskiej - Funduszu Granic Zewnętrznych 2012 Programu Ogólnego „Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi” przedsięwzięcia polegającego na modernizacji stanowisk do obsługi klientów - cudzoziemców, znacznie usprawniających obsługę dotychczas rejestrowanych procedur w sprawach z zakresu wjazdu, pobytu i wyjazdu cudzoziemców z terytorium RP.
Ponadto Wojewoda jest organem I instancji w sprawach związanych z legalizacją pobytu cudzoziemców, przedłużaniem wiz pobytowych oraz organem II instancji w stosunku do decyzji o zobowiązaniu do opuszczenia terytorium Polski. Z uwagi na 20% zwiększenie liczby składanych wniosków przez cudzoziemców, projekt umożliwiał zwiększenie efektywności zadań wykonywanych przez Wojewodę. Projekt zakładał przeprowadzenie w 2013 r. modernizacji i adaptacji 2 pomieszczeń zlokalizowanych w budynku Urzędu oraz remont 1 pomieszczenia w budynku Delegatury Urzędu, utworzenie przyłączy do Systemu Pobyt oraz SIS i VIS, stworzenie systemu wideorejestracji oraz zakup niezbędnych mebli i urządzeń biurowych.
W związku z przyznaniem dodatkowych środków na realizację projektu i rozszerzeniem jego zakresu rzeczowego w 2014 r. w ramach projektu: zakupione zostaną 2 urządzenia do zarządzania i przechowywania dokumentów (rotomaty), wykonany zostanie program ewidencyjno-statystyczny, zakupione zostaną 4 zestawy komputerowe wraz z oprogramowaniem systemowym oraz biurowym, zakupione zostaną 2 urządzenia wielofunkcyjne (typu: kserokopiarka, skaner, drukarka), zakupione zostaną 2 monitory/telewizory (o dużej przekątnej w celu czytelnego wyświetlania informacji z systemu „kolejkowicz”), wyposażona zostanie poczekalnia dla cudzoziemców (ławki, stoliki-blaty, infobox - komputery typu „all in one”).
Projekt jest finansowany w 75% przez unijny program Fundusz Granic Zewnętrznych 2012, natomiast 25% stanowią środki pochodzące z budżetu państwa (wkład własny). Z uwagi na nie ujęcie środków na realizację projektu w budżecie Urzędu, zarówno w roku 2013, jak i w 2014, do etapu rozliczenia środki finansowe na pokrycie kosztów projektu zostały pozyskane ze specjalnie utworzonej na ten cel rezerwy celowej budżetu państwa (część 83, poz. 8). Do prawidłowego rozliczenia projektu niezbędne jest załączenie interpretacji indywidualnej wydanej przez Dyrektora Izby Skarbowej w sprawie możliwości prawnej odzyskania przez Urząd podatku VAT w związku z realizacją projektu.
Finansowanie projektu jest zgodne z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 9 grudnia 2010 r. w sprawie wniosków o zapewnienie finansowania lub dofinansowania z budżetu państwa projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) (Dz. U. z 2010 r. Nr 238, poz. 1583). W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie.
Czy Urzędowi przysługuje prawo odliczenia podatku VAT od wydatków poniesionych w ramach projektu na: zakup sprzętu elektronicznego (komputery, urządzenia wielofunkcyjne typu skaner-drukarka-kserokopiarka) zakup urządzeń do archiwizacji dokumentów – rotomatów, zakup wyposażenia poczekalni dla cudzoziemców (ławki, stoliki-blaty), zakup wyposażenia pomieszczeń pracowników Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców (meble, fotele), zakup systemu monitoringu pomieszczeń, zakup materiałów biurowych, przeprowadzenie modernizacji 2 pomieszczeń w budynku Urzędu oraz remont 1 pomieszczenia w budynku Delegatury Urzędu, wykonanie dokumentacji projektowej oraz uzyskanie pozwolenia na budowę, zlecenie opracowania programu ewidencyjno-statystycznego do obsługi cudzoziemców zakup 2 wyświetlaczy (monitorów/telewizorów) do systemu „kolejkowicz”, zakup 2 infotablic do poczekalni dla cudzoziemców (2 komputery typu „all in one”).
Zdaniem Wnioskodawcy, nie przysługuje prawo do odliczenia podatku od towarów i usług oraz ubieganie się o jego zwrot. Ponieważ Projekt jest realizowany jako wykonanie zadania statutowego, Urzędowi nie przysługuje prawo do odliczenia podatku VAT, mimo że jest czynnym podatnikiem VAT – tym samym jest wydatkiem kwalifikowalnym. W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego jest prawidłowe. Zgodnie z postanowieniami art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.
U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. W myśl ust. 2 pkt 1 lit. a) powołanego artykułu, kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.
Stosownie do art. 88 ust. 4 ustawy, obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7. Z cytowanych powyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje – co do zasady – wówczas, gdy zostaną spełnione łącznie następujące warunki: odliczenia dokonuje czynny podatnik, a towary i usługi, z których nabyciem wiąże się podatek naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
Od dnia 1 stycznia 2014 r. obowiązuje rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz. U. z 2013 r., poz. 1656). Przepisy rozdziału 4 przywołanego rozporządzenia regulują przypadki, w których kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu. W § 8 ust. 3 i 4 tego rozporządzenia określono katalog środków, które stanowią ww. środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej.
Analiza przedstawionego zdarzenia przyszłego oraz treści przywołanych przepisów prawa podatkowego prowadzi do stwierdzenia, że Urzędowi nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją przedsięwzięcia, gdyż dokonane zakupy nie będą miały związku z czynnościami opodatkowanymi (będą służyły czynnościom statutowym).
Nie przysługuje również prawo otrzymania zwrotu tego podatku, gdyż środki, o których mowa we wniosku, nie są środkami wymienionymi w § 8 ust. 3 i 4 powołanego rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2013 r. Jednocześnie informuje się, że niniejsza interpretacja nie rozstrzyga kwestii kwalifikowalności podatku od towarów i usług, gdyż organy podatkowe nie są kompetentne do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczenia wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych, bowiem kwestię tę rozstrzygają przepisy regulujące zasady korzystania ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.
Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, ul. Staromłyńska 10, 70-561 Szczecin, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację – w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art.
52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Bydgoszczy Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.