INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.
U. Nr 112 poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia 6 września 2010 r. (data wpływu 8 września 2010 r.), uzupełnionym w dniu 18 listopada 2010 r. (data wpływu), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie stawki podatku za wydanie zezwolenia na przyłączenie do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej – jest prawidłowe.
UZASADNIENIE W dniu 8 września 2010 r. złożono wniosek, uzupełniony w dniu 18 listopada 2010 r., o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie stawki podatku za wydanie zezwolenia na przyłączenie do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej. W przedmiotowym wniosku oraz jego uzupełnieniu, przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe. Wnioskodawca jest zakładem budżetowym Gminy, utworzonym na podstawie przepisów o samorządzie gminnym. Zakład wykonuje zadania własne Gminy z zakresu gospodarki komunalnej, zwłaszcza zaspakajanie bieżących potrzeb mieszkańców Gminy, tj. dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków.
Ponadto Wnioskodawca wykonuje jeszcze inne zadania własne Gminy na jej zlecenie, określone w ustawie o samorządzie gminnym. Do zadań Wnioskodawcy należy także wydawanie zezwoleń na przyłączenie się mieszkańców do gminnej sieci wodociągowo-kanalizacyjnej. Mieszkańcy, którzy chcą podłączyć się do sieci wodociągowej muszą wpłacić określoną kwotę na konto Wnioskodawcy i podłączenie wykonać na własny koszt. Mogą również powyższe czynności zlecić Wnioskodawcy, bądź tez innemu podmiotowi. Niezależnie od tego kto wykonuje samą usługę podłączenia, to Wnioskodawca wyraża zgodę na wykonanie przyłącza do sieci wodociągowej lub sieci kanalizacyjnej i pobiera z tego tytułu opłatę.
Opłaty za wydanie opisanego zezwolenia pobierane są na podstawie uchwały Zarządu Gminy z dnia 7 lutego 2000 r. Za zgodą wójta ww. opłaty są rozkładane na raty. Beneficjentem powyższych opłat jest Gmina, a odpowiedzialnym za ich pobieranie jest Wnioskodawca. W związku z powyższym zadano następujące pytanie. Jaką stawką podatku od towarów i usług należy opodatkować opłatę za wydanie zezwolenia na przyłączenie do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej ?
Zdaniem Wnioskodawcy, takie usługi jak wydawanie warunków technicznych dotyczących przyłącza wodociągowego lub kanalizacyjnego, czy też wydania zezwolenia na przyłączenie do tych sieci, sklasyfikowane są odpowiednio, jako usługi w zakresie rozprowadzania wody (PKWiU 40.00.20) oraz usługi w zakresie odprowadzania, oczyszczania i likwidacji ścieków (PKWiU 90.00.11).
Wnioskodawca zgadza się z twierdzeniem przedstawionym w piśmie Głównego Urzędu Statystycznego w Łodzi z dnia 21 czerwca 2005 r., w którym stwierdza się, że „opłaty nie stanowią kryterium klasyfikacyjnego, a wydanie zezwolenia na wykonanie przyłącza wodociągowego nie jest odrębnie klasyfikowane i mieści się w ramach działalności podstawowej jednostki”. Mając na uwadze powyższe – zdaniem Wnioskodawcy- należy stwierdzić, że wydanie zezwolenia na przyłączenie do sieci, tak jak i usługa samego przyłączenia, w świetle art. 8 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, jest świadczeniem usługi, podlegającemu opodatkowaniu zgodnie z ustawą.
Zdaniem Wnioskodawcy, opłata za zezwolenie na przyłączenie do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej, jako nierozerwalnie związana z usługami odpowiednio rozprowadzania wody lub odprowadzania, oczyszczania i likwidacji ścieków, podlega opodatkowaniu stawką podatku 7%, zgodnie z art. 41 ust. 2 ww. ustawy w związku z poz. 138 i 153 załącznika nr 3 do tego aktu prawnego. W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe. Stosownie do dyspozycji art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.
U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) - zwanej dalej ustawą - opodatkowaniu podatkiem podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy, przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 (…). Usługi wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, z zastrzeżeniem ust. 4, są identyfikowane za pomocą tych klasyfikacji, z wyjątkiem usług elektronicznych i usług turystyki, o których mowa w art. 119 (ust.
3 ww. artykułu). Stosownie do treści art. 41 ust. 1 ustawy, stawka podatku wynosi 22 %, z zastrzeżeniem ust. 2-12c, art. 83, art. 119 ust. 7, art. 120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1. Na podstawie ust. 2 ww. artykułu, dla towarów i usług, wymienionych w załączniku nr 3 do ustawy, stawka podatku wynosi 7 %, z zastrzeżeniem ust. 12 i art. 114 ust. 1. W poz. 138 załącznika nr 3 do ustawy wymieniono usługi w zakresie rozprowadzania wody (PKWiU 41.00.2). Natomiast w poz. 153 usługi w zakresie gospodarki ściekami oraz wywozu i unieszkodliwiania odpadów, usługi sanitarne i pokrewne (PKWiU 90.0).
Z treści złożonego wniosku wynika, że Wnioskodawca jest zakładem budżetowym Gminy, utworzonym na podstawie przepisów o samorządzie gminnym. Zakład wykonuje zadania własne Gminy z zakresu gospodarki komunalnej, zwłaszcza zaspakajanie bieżących potrzeb mieszkańców Gminy, tj. dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków. Ponadto Wnioskodawca wykonuje jeszcze inne zadania własne Gminy na jej zlecenie, określone w ustawie o samorządzie gminnym. Do zadań Wnioskodawcy należy także wydawanie zezwoleń na przyłączenie się mieszkańców do gminnej sieci wodociągowo-kanalizacyjnej.
Mieszkańcy, którzy chcą podłączyć się do sieci wodociągowej muszą wpłacić określoną kwotę na konto Wnioskodawcy i podłączenie wykonać na własny koszt. Niezależnie od tego kto wykonuje samą usługę podłączenia, to Wnioskodawca wyraża zgodę na wykonanie przyłącza do sieci wodociągowej lub sieci kanalizacyjnej i pobiera z tego tytułu opłatę. Opłaty za wydanie opisanego zezwolenia pobierane są na podstawie uchwały Zarządu Gminy z dnia 7 lutego 2000 r. Za zgodą wójta ww. opłaty są rozkładane na raty. Beneficjentem powyższych opłat jest Gmina, a odpowiedzialnym za ich pobieranie jest Wnioskodawca.
Biorąc pod uwagę powyższe oraz treść powołanych przepisów stwierdzić należy, że wydanie zezwolenia na przyłączenie się mieszkańców do gminnej sieci wodociągowo-kanalizacyjnej jest usługą, która – o ile, jak wskazano w treści wniosku jest sklasyfikowana w grupowaniu PKWiU 40.00.2 lub 90.0 - podlega opodatkowaniu stawką podatku w wysokości 7%. Jednocześnie zaznacza się, że niniejszą interpretację wydano w oparciu informacje zawarte we wniosku, z których nie wynika, aby wydawanie zezwoleń na przyłączenie do gminnej sieci wodociągowo-kanalizacyjnej było działaniem władczym, tj. aby następowało w drodze decyzji.
Podkreślić należy również, że Minister Finansów nie jest uprawniony do klasyfikacji usług, a wyłączną odpowiedzialność za prawidłową pod względem statystycznym, jak i podatkowym identyfikację świadczonych usług ponosi podatnik. Zgodnie z Komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 24 stycznia 2005 r. w sprawie trybu udzielania, informacji dotyczących standardów klasyfikacyjnych (Dz. Urz.
GUS Nr 1 poz. 11), zainteresowany podmiot sam klasyfikuje prowadzoną działalność, swoje produkty (wyroby i usługi), towary, środki trwałe i obiekty budowlane według zasad określonych w poszczególnych klasyfikacjach i nomenklaturach, wprowadzonych rozporządzeniami Rady Ministrów lub stosowanych bezpośrednio na podstawie przepisów Wspólnoty Europejskiej i to jego obciążają ewentualne negatywne konsekwencje z tytułu błędnego zaklasyfikowania towarów i usług. W związku z powyższym niniejsza interpretacja indywidualna przepisów prawa podatkowego wydana została w oparciu o przedstawioną we wniosku klasyfikację statystyczną.
Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu datowania interpretacji. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, ul. Jana Kazimierza 5, 85-035 Bydgoszcz, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art.
52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.