Uzasadnienie
Zamawiający – Miasto Stołeczne Warszawa prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych {tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.; dalej również: „ustawa pzp” lub „pzp”}, postępowanie o udzielenie zamówienia pn. Dostawa, wdrożenie i utrzymanie Jednolitego Systemu Podatkowego (nr postępowania ZP/GP/271/III-210/14). Ogłoszenie o tym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod nr 2014/S_249-442389 z 27 grudnia 2014 r. Wartość przedmiotowego zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
15 maja 2015 r. Odwołujący – Zakład Usług Informatycznych OTAGO sp. z o.o.
z siedzibą w Gdańsku {dalej również: „Otago”} wniósł w formie pisemnej do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie (zachowując wymóg przekazania jego kopii Zamawiającemu) od następujących czynności lub zaniechań Zamawiającego:
- 1. Wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia MGA sp. z o.o. z siedzibą w Toruniu i C4PL sp. z o.o. siedzibą w Markach {dalej również: „Konsorcjum MGA”}.
- 2. Zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum MGA.
- 3. Zaniechania odrzucenia oferty złożonej przez wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia WASKO S.A. z siedzibą w Gliwicach i COIG S.A. z siedzibą w Katowicach {dalej również: „Konsorcjum Wasko”}.
- 4. Poprawienia omyłki w ofertach: Konsorcjum MGA, Konsorcjum Wasko, wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comarch Polska S.A. i Comarch S.A. {dalej:
„Konsorcjum Comarch”}.
- 5. Zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum Comarch.
- 6. Zaniechania odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia Odwołującemu zastrzeżonych przez Konsorcjum MGA/, Sygnity S.A., Konsorcjum Comarch, wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: REKORD SI sp. z o.o. i RED OCEAN sp. z o.o. {dalej również:
„Konsorcjum Rekord”} jako niejawnych części oferty.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy pzp:
- 1. Art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 1 - 3 – przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum MGA oraz Konsorcjum WASKO, pomimo że ich oferty zawierają rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
- 2. Art. 91 ust. 1 – przez wybranie jako najkorzystniejszej oferty Konsorcjum MGA, pomimo że oferta ta winna być odrzucona.
- 3. Aart. 7 ust. 1 oraz art. 8 ust. 1 - 3 i art. 96 ust. 3 zdanie drugie – przez zaniechanie odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia Odwołującemu zastrzeżonych przez:
Konsorcjum MGA, Sygnity S.A., Konsorcjum Comarch, Konsorcjum Rekord jako niejawnych części oferty w zakresie informacji zawartych w załączniku nr 4 do OPZ (Wymagania funkcjonalne i pozafunkcjonalne).
- 4. Art. 87 ust. 2 pkt 3 – przez zastosowanie go i poprawienie niezgodności ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia w ofertach: Konsorcjum MGA, Konsorcjum Wasko, Konsorcjum Comarch, pomimo braku takiej możliwości.
- 5. Art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 82 ust. 3 – przez zaniechanie odrzucenia ofert:
Konsorcjum MGA, Konsorcjum Wasko, Konsorcjum Comarch, pomimo że treść ich ofert nie odpowiada treści SIWZ.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
- 1. Unieważnienia oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej.
- 2. Powtórzenia badania i oceny ofert.
- 3. Odrzucenia ofert: Konsorcjum MGA, Konsorcjum Wasko i Konsorcjum Comarch.
- 4. Odtajnienia (ujawnienia) zastrzeżonych przez: Konsorcjum MGA, Sygnity S.A., Konsorcjum Comarch, Konsorcjum Rekord jako niejawnych części oferty informacji zawartych w załączniku nr 4 do OPZ oraz udostępnienia ich Odwołującemu.
- 5. Wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Odwołujący ponadto sprecyzował w uzasadnieniu odwołania przedstawiając okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające jego zdaniem wniesienie odwołania.
Do Prezesa Izby wpłynęły zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przez następujących wykonawców:
- – MGA sp. z o.o. z siedzibą w Toruniu i C4PL sp. z o.o. siedzibą w Markach wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia;
- – WASKO S.A. z siedzibą w Gliwicach i COIG S.A. z siedzibą w Katowicach wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia;
- – Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie;
- – Comarch Polska S.A. z siedzibą w Krakowie, Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia.
26 maja 2015 r. do Izby wpłynęło oświadczenie Odwołującego, że – działając na podstawie art. 187 ust. 8 ustawy pzp – cofa odwołanie wniesione 15 maja 2015 r. w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego i wnosi o zwrot 90% uiszczonego wpisu.
W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje
Skuteczne skorzystanie przez którąkolwiek ze stron postępowania odwoławczego z przysługującej jej tzw. czynności dyspozytywnej (czyli uwzględnienia w całości zarzutów odwołania przez zamawiającego lub cofnięcia odwołania przez odwołującego) powoduje zakończenie postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozstrzygnięcia zarzutów odwołania.
Zgodnie z art. 187 ust. 8 pzp odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze. Jeżeli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90% wpisu.
Odwołujący Otago skorzystał z przysługującego mu uprawnienia i skutecznie wycofał uprzednio wniesione odwołanie, co nastąpiło przed otwarciem posiedzenia w tej sprawie odwoławczej.
Z tych względów – działając na podstawie art. 187 ust. 8 oraz art. 192 ust. 1 zd. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych – Izba umorzyła postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym z udziałem Stron i Przystępującego do tego postępowania odwoławczego.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do treści art. 187 ust. 8 zd. 2 ustawy pzp w związku z § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).