Uzasadnienie
Zamawiający – Tauron Wydobycie S.A., ul. Grunwaldzka 37, 43-600 Jaworzno – prowadzi na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm); dalej jako „Pzp”; postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego sektorowego na dostawy pod nazwą: „Najem kombajnów chodnikowych dla TAURON Wydobycie S.A. – Zakładu Górniczego Sobieski”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej z dnia 27 marca 2014 r., pod nr 2014/S 061-104205. Wartość zamówienia jest większa niż kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
W dniu 22 maja 2014 r. – Odwołujący – wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: 1. REMAG S.A., ul. T. Boya Żeleńskiego 105, 40-750 Katowice (lider konsorcjum); 2. FAMUR S.A., ul. Armii Krajowej 51, 40-698 Katowice – wnieśli do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wobec czynności Zamawiającego w postaci badania i oceny ofert w ramach wszystkich zadań objętych w/w postępowaniem. Czynności
Zamawiającego zarzucono naruszenie:
- art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 82 ust. 1 w zw. z art. 83 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 7
Pzp, poprzez nie odrzucenie ofert złożonych przez:
- Zabrzańskie Zakłady Mechaniczne – Maszyny Górnicze Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zabrzu,
- Bumech S.A. z siedzibą w Katowicach,
- KFG Mining Group Sp. z o.o. z siedzibą w Mikołowie w ramach wszystkich zadań, których ww. oferty dotyczą, jako sprzecznych z przepisami prawa, która to sprzeczność polega na tym, że wskazani wykonawcy faktycznie złożyli zamiast jednej oferty w odniesieniu do każdego z nich, jak wymaga tego art. 82 ust. 1 ustawy Pzp, po dwie oferty bądź też złożyli oferty wariantowe w rozumieniu art. 2 pkt 7 Pzp, pomimo braku zgody na to Zamawiającego;
- art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 82 ust. 3 Pzp, poprzez nie odrzucenie ofert złożonych przez:
- Zabrzańskie Zakłady Mechaniczne – Maszyny Górnicze Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zabrzu,
- Bumech S.A. z siedzibą w Katowicach,
- KFG Mining Group Sp. z o.o. z siedzibą w Mikołowie w ramach wszystkich zadań, których w/w oferty dotyczą, pomimo nie spełnienia przez ww. oferty wymagań SIWZ w zakresie następujących jej zapisów: pkt 2.3.1. oraz załącznika nr 11.
Na podstawie powyższych zarzutów Odwołujący wniósł o:
- uwzględnienie odwołania w całości;
- nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności badania i oceny ofert w ramach wszystkich zadań objętych postępowaniem;
- nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert w ramach wszystkich zadań objętych postępowaniem;
- nakazanie Zamawiającemu odrzucenia ofert złożonych przez:
- Zabrzańskie Zakłady Mechaniczne – Maszyny Górnicze Sp. z o.o. z siedzibą w
Zabrzu,
- Bumech S.A. z siedzibą w Katowicach,
- KFG Mining Group Sp. z o.o. z siedzibą w Mikołowie.
- obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego;
- zasądzenie na rzecz Odwołującego zwrotu uzasadnionych i udokumentowanych kosztów udziału w postępowaniu odwoławczym.
Odwołujący wskazał, iż pismo Zamawiającego informujące o wynikach badania i oceny ofert otrzymał w dniu 14 maja 2014 r., w związku z czym 10-dniowy termin do wniesienia odwołania został zachowany. Podkreślono także, że Odwołujący legitymuje się interesem we wniesieniu odwołania, gdyż złożył ofertę w ramach wszystkich zadań objętych przedmiotowym postępowaniem. Zamawiający w pkt 4.7. ppkt 4.7.1. SIWZ przewidział przeprowadzenie aukcji elektronicznej w celu wyboru oferty najkorzystniejszej. Pismem z dnia 13 maja 2014 r., Zamawiający dopuścił i zaprosił do udziału w aukcji łącznie 5 wykonawców. Uwzględnienie odwołania i odrzucenie ofert wskazanych powyżej wykonawców spowoduje zmniejszenie liczby wykonawców biorących udział w aukcji, co z całą pewnością będzie miało wpływ na ostateczny wynik aukcji.
W uzasadnieniu odwołania podniesiono następujące okoliczności i argumenty:
W dniu 14 maja 2014 r. Zamawiający poinformował Odwołującego faksem o wynikach badania i oceny ofert. W ramach oceny ofert Zamawiający wykluczył z postępowania wykonawcę MMC Poland Sp. z o.o., jak również odrzucił ofertę tego wykonawcy. Oferty następujących wykonawców zostały zaś ocenione, jako zgodne z przepisami obowiązującego prawa, jak również zgodne z SIWZ i zostały dopuszczone do dalszego postępowania, tj. do aukcji elektronicznej:
- konsorcjum firm REMAG S.A. z siedzibą w Katowicach i FAMUR S.A. z siedzibą w
Katowicach,
- Zabrzańskie Zakłady Mechaniczne – Maszyny Górnicze Sp. z o.o. z siedzibą w
Zabrzu,
- Joy Global (Poland) Sp. z o.o. z siedzibą w Tychach,
- Bumech S.A. z siedzibą w Katowicach,
- KFG Mining Group Sp. z o.o. z siedzibą w Mikołowie.
W zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp Odwołujący wskazał, że w odniesieniu do wykonawców: Zabrzańskie Zakłady Mechaniczne – Maszyny
Górnicze Sp. z o.o. z siedzibą w Zabrzu; Bumech S.A. z siedzibą w Katowicach; KFG Mining
Group Sp. z o.o. z siedzibą w Mikołowie, niezgodność z ustawą polega na złożeniu w ramach jednego zadania kilku ofert obejmujących kilka niezależnych od siebie przedmiotów zamówienia o różnych parametrach zamiast jednej oferty na każde z zadań, w ramach której zaoferowany zostałby w ramach każdego zadania jeden konkretnie wskazany przedmiot spełniający wymagania Zamawiającego co stanowi naruszenie przepisu art. 82 ust. 1 Pzp, a jednocześnie stanowi o niezgodności oferty z wymaganiami SIWZ w zakresie pkt 4.2.2.1.
Ewentualnie oferty tych wykonawców uznane mogą być za oferty wariantowe, których złożenia Zamawiający nie dopuścił, co z kolei stanowi naruszenie art. 83 ust. 1 Pzp, a jednocześnie stanowi o niezgodności oferty z wymaganiami SIWZ w zakresie pkt 2.3.1.
Elementy oferty, które potwierdzają powyższe, w odniesieniu do poszczególnych wykonawców są następujące:
W ofercie Bumech S.A. z siedzibą w Katowicach, w załączniku nr 11 do SIWZ (str. 84 oferty), w rubryce 1.6 wykonawca wpisał „TAK”, co oznacza, że zaoferował nieskończoną ilość przedmiotów, z których poszczególne przedmioty zapewniają przekrój urabiania z jednego ustawienia kombajnu kolejno 22 m2 oraz więcej. Jednostkowy kombajn chodnikowy może zapewnić tylko jeden ściśle określony przekrój urabiania. Zatem, w celu zaoferowania jednego konkretnego przedmiotu, wykonawca zobowiązany był do wskazania jaki przekrój urabiania z jednego ustawienia kombajnu gwarantuje zaoferowany przez niego kombajn. Wskazania powinien dokonać poprzez podanie jednego ściśle określonego parametru z uwzględnieniem wymagania SIWZ, że parametr ten ma być na poziomie nie mniejszym niż 22 m2. Nie dokonując wpisania ściśle wskazanej, określonej wielkości tego parametru, w istocie doszło do zaoferowania przez wykonawcę bliżej nieokreślonej liczby (jednak więcej niż jednego) przedmiotu umowy w ramach każdego z zadań objętych postępowaniem. Podobna sytuacja dotyczy określenia parametru oznaczonego, jako „wysokość urabiania kombajnem z jednego ustawienia”, w rubryce 1.2, gdzie zamiast wskazać tę wysokość, wykonawca umieścił słowo „spełnia”, odnoszące się do podanej wartości minimalnej.
W Ofercie KFG Mining Group Sp. z o.o. z siedzibą w Mikołowie oraz ofercie
Zabrzańskie Zakłady Mechaniczne - Maszyny Górnicze Spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą w Zabrzu, mamy do czynienia z analogiczną sytuacją, jak opisano powyżej.
W zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, Odwołujący wskazał na następujące niezgodności ofert z SIWZ:
W punkcie 3.3.1. SIWZ Zamawiający wskazał, że dla potwierdzenia, że oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom Zamawiającego określonym w SIWZ, wykonawcy mają obowiązek dołączyć do oferty wykaz spełnienia istotnych dla Zamawiającego warunków i parametrów technicznych - zgodnie ze wzorem stanowiącym Załącznik nr 11 do SIWZ.
W załączniku nr 11 do SIWZ Zamawiający wskazał poszczególne wymagania stawiane, co do przedmiotu zamówienia. Wymagania te zostały określone dwojako: albo jako ogólny wymóg (pkt 1.3. 1.10-1.19) albo jako wymóg w zakresie posiadanych przez przedmiot zamówienia parametrów (pkt 1.2-1,9). Jednocześnie w kolumnie trzeciej
Zamawiający wskazał w jaki sposób należy opisać przedmiot zamówienia w zakresie poszczególnych wymagań. Opis przedmiotu zamówienia powinien nastąpić albo poprzez wskazanie, że dany ogólny wymóg jest spełniony, albo w przypadku postawienia przez
Zamawiającego wymogu odnoszącego się do jakiegoś parametru (określonego liczbowo i jednostka układu SI) - poprzez wskazanie parametru oferowanego przedmiotu zamówienia.
Zamawiający wyraźnie wskazał, że oferowany przedmiot należy opisać odpowiednio:
spełnia/nie spełnia lub wartość parametru. Zamawiający w tym zakresie nie pozostawił żadnego wyboru wykonawcy. W przypadku wymogu opisanego poprzez odniesienie się do jakiegokolwiek parametru wykonawca zobowiązany był podać konkretny parametr w postaci liczbowej, zwłaszcza w przypadku, gdy wymóg w zakresie tego parametru został przez
Zamawiającego opisany widełkowo, lub jako wielkość maksymalna lub minimalna.
Wykonawca nie mógł natomiast w tym przypadku poprzestać na ogólnym stwierdzeniu „spełnia/nie spełnia”, gdyż opisanie przedmiotu zamówienia w ten sposób możliwe było tylko w zakresie wymagań wskazanych w pkt 1.1 oraz 1.10-1.19 załącznika nr 11 do S1WZ.
Odnosząc powyższe do poszczególnych ofert, Odwołując argumentował, że:
Wykonawca Bumech S.A. oraz KFG Mining Group Sp. z o.o., dokonując opisu oferowanego przedmiotu, w załączniku nr 11, wbrew wyraźnemu wymogowi postawionemu w SIWZ, w punktach od 1.2 do 1,9 nie wskazał wartości parametru oferowanego przedmiotu w ramach opisu parametru wymaganego przez Zamawiającego w SIWZ. Wykonawca Zabrzańskie
Zakłady Mechaniczne - Maszyny Górnicze Spółka z o.o. dokonując zaś opisu oferowanego przedmiotu, w załączniku nr 11, wbrew wyraźnemu wymogowi postanowionemu w SIWZ, w punktach od 1.2 do 1.4 oraz od 1.6 do 1,9 nie wskazał wartości parametru oferowanego przedmiotu w ramach opisu parametru wymaganego przez Zamawiającego w SIWZ.
Pismem z dnia 28 maja 2014 r. (data wpływu faksu do Krajowej Izby Odwoławczej),
Zamawiający poinformował, że Informacja o czynności stanowiącej podstawę do wniesienia odwołania została przekazana faksem w dniu 14 maja 2014 r. Pocztą informację wysłano także w dniu 14 maja 2014 r. Ponadto, w dniu 23 maja 2014 r., Zamawiający, faksem, zawiadomił o wniesionym odwołaniu wykonawców uczestniczących w postępowaniu oraz przekazał kopię odwołania. W tym też dniu w/w pisma wysłane zostały także drogą pocztową.
W dniu 23 maja 2014 r., wykonawca Zabrzańskie Zakłady Mechaniczne Maszyny
Górnicze Sp. z o.o., a w dniu 26 maja 2014 r., wykonawcy KFG Mining Group Sp. z o.o. oraz
Bumech S.A., zgłosili przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
W dniu 26 maja 2014 r., wykonawca MMC Poland Sp. z o.o., zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego. W piśmie wskazano, że przystąpienie dotyczy części 3 przedmiotu zamówienia.
W dniu 3 czerwca 2014 r. Odwołujący przesłał do Krajowej Izby Odwoławczej pismo informujące o cofnięciu odwołania, wnosząc jednocześnie o zwrot uiszczonego wpisu.
Oświadczenie o cofnięciu odwołania zostało podpisane przez osobę uprawnioną do reprezentowania lidera konsorcjum.
Uwzględniając powyższe, Izba na posiedzeniu z udziałem stron i uczestników postępowania, wyznaczonym na dzień 5 czerwca 2014 r., działając na podstawie art. 187 ust. 8 Pzp oraz art. 192 ust. 1 Pzp zdanie drugie ustawy Pzp, postanowiła umorzyć postępowanie odwoławcze wywołany wyżej opisanym odwołaniem.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do treści art. 187 ust. 8 zdanie drugie ustawy Pzp oraz § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: …………………………………