Uzasadnienie
Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Zakup i sukcesywna dostawa asortymentu do systemu próżniowego oraz elektrod EKG”, Numer referencyjny: CSKDZP/2375/28/12/05/2018, zostało wszczęte ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich za numerem 2019/S 012-023449 z 17.01.2019 r., przez Centralny Szpital Kliniczny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w Warszawie, ul. Wołoska 137, 02-507 Warszawa zwany dalej: „Zamawiającym”. W tym dniu Zamawiający opublikował postanowienia Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia zwanej dalej: „SIWZ” na swojej stronie internetowej oraz na platformie.
W dniu 25.01.2019 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Eclipse Sp. z o. o. Sp. K., ul. Prof. Michała Życzkowskiego 16, 31-864 Kraków zwana dalej: „Eclipse Sp. z o. o. Sp. K.” albo „Odwołującym” wniosła odwołanie na w/w postanowienia SIWZ. Kopie odwołania Zamawiający otrzymał w dniu 25.01.2019 r. (e-mailem). Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 29 ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 16 października 2018 r. poz. 1986) zwanej dalej: „Pzp” - poprzez opis przedmiotu zamówienia w sposób, który nie tylko utrudnia uczciwą konkurencję ale wręcz wyłącza jakąkolwiek możliwość konkurencji (między producentami systemów do pobierania krwi a wobec modelu dystrybucji, polegającemu na wyłącznym przedstawicielstwie jednego dystrybutora dla jednego producenta również między dystrybutorami).
Wobec powyższego, wnosił o uchylenie powyższych czynności i nakazanie zamawiającemu dokonania ponownego - niepowodującego naruszenia konkurencji - opisu przedmiotu zamówienia (w ramach zadania nr 1), w szczególności poprzez
A. Zmianę polegającą na:
- 1) dla wiersza nr 8 z tabeli z załącznika - wzoru oferty („szczegółowy podział zadania") - odstąpieniu od wymogu zaoferowania probówki o pojemności 2,7ml i dopuszczenia w tym punkcie probówek o pojemności od 2,7 do 3 ml,
- 2) dla wiersza nr 11 z tabeli z załącznika - wzoru oferty („szczegółowy podział zadania") - odstąpieniu od wymogu zaoferowania probówki o pojemności 1,6 ml i dopuszczenia w tym punkcie probówek o pojemności od 1,6 do 2 ml,
- 3) dla pozycji nr 3 w załączniku nr 6 do SIWZ („Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia") - odstąpieniu od wymogu zaoferowania produktu zapewniającego „czas wykrzepiania poniżej 30 min potwierdzony oświadczeniem producenta" i zastąpienia go wymogiem produktu zapewniającego „czas wykrzepiania 30 min „ potwierdzony oświadczeniem producenta",
- 4) dla pozycji nr 5 w załączniku nr 6 do SIWZ („Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia") - odstąpieniu od wymogu zaoferowania produktu posiadającego znak CE na każdym asortymencie i dopuszczenie w przypadku uchwytów jednorazowych znaku CE na najmniejszym opakowaniu handlowym
- 5) dla pozycji nr 6 w załączniku nr 6 do SIWZ („Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia") - odstąpieniu od wymogu okresu trwałości asortymentu - minimum 6 miesięcy od dnia dostarczenia do Zamawiającego w przypadku produktu z wiersza 18 - z tabeli z załącznika - wzoru ofert („szczegółowy podział zadania”) - probówki do oznaczania labilnych hormonów polipeptydowych (ACTH i IGF1) i dopuszczenia probówek z wiersza 18 z tabeli z załącznika - wzoru ofert („szczegółowy podział zadań”) z terminem ważności 4 miesięcy od daty dostarczenia.
- 6) dla pozycji nr 7 w załączniku nr 6 do SIWZ („Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia") - odstąpieniu od wymogu zaoferowania probówek do OB. z materiału innego niż tworzywo sztuczne (to jest ze szkła) poprzez zmianę sformułowania „Probówki nietłukące, wykonane z tworzywa sztucznego o dużej odporności mechanicznej z wyjątkiem probówek do OB." (uniemożliwiającego zaoferowanie probówek do OB. z tworzywa sztucznego) na sformułowanie „Probówki nietłukące, wykonane z tworzywa sztucznego o dużej odporności mechanicznej, w przypadku probówek do OB. - dopuszczamy szkło,, (umożliwiającego zaoferowanie do OB. zarówno probówek szklanych jak i z tworzywa sztucznego),
- 7) dla załącznika nr 7 do SIWZ („Zestawienie parametrów podlegających ocenie punktowej") - odstąpieniu od punktowania wielkości „martwej przestrzeni" w przypadku probówek z pozycji nr 8 załącznika do SIWZ („szczegółowy podział zadania") lub przyznanie 10 punktów każdemu rodzajowi probówki do badań koagulologicznych o pojemności miedzy 2,7 a 3,0 ml niezależnie od wielkości „martwej przestrzeni":
B. Jeżeli odstąpienie od któregokolwiek z wymogów wskazanych powyżej w lit A. pkt. 1)-7) byłoby niemożliwe, wydzielenie tej części przedmiotu zamówienia do odrębnego pakietu i zapewnienie w ten sposób warunków uczciwej konkurencji w pozostałym zakresie zadania nr 1 (z uwagi na istotną wartość punktową zaoferowania wszystkich produktów pochodzących od jednego producenta).
Zamawiający w dniu 25.01.2019 r. (na swojej stronie internetowej oraz na platformie:) wraz kopią odwołania, w trybie art. 185 ust.1 Pzp, wezwał uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym. Żadne zgłoszenie przystąpienia do 28.01.2019 r. (włącznie) nie miało miejsca.
W dniu 05.02.2019 r. (e-mailem) Zamawiający wobec wniesienia odwołanie do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. 186 ust. 1 Pzp, odpowiedź na odwołanie, w której stwierdził, że uwzględnia w całości zarzuty zawarte w odwołaniu. Niniejsza odpowiedź został podpisana przez Dyrektora. Poinformował, że w związku z powyższym, Zamawiający dokonał następujących czynności:
- 1. Zamawiający uznał zarzuty Odwołującego za zasadne i w związku z tym w wierszu nr 8 z tabeli z załącznika - wzoru oferty („szczegółowy podział zadań”) dopuścił próbówki o pojemności od 2,7 ml do 3ml.
- 2. Zamawiający uznał zarzuty Odwołującego za zasadne i w związku z tym w dla wiersza nr 11 z tabeli z załącznika - wzoru oferty („szczegółowy podział zadań”) dopuścił o próbówki o pojemności 1,6 ml do 2 ml
- 3. Zamawiający uznał zarzuty Odwołującego za zasadne i w związku z tym dla pozycji nr 3 w załączniku nr 6 do SIWZ („Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia”) i dopuścił również rozwiązanie: oznaczenie „czas wykrzepiania 30 min”
- 4. Zamawiający uznał zarzuty Odwołującego za zasadne i w związku z tym dla pozycji nr 5 w załączeniu nr 6 do SIWZ („Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia”) dopuścił w przypadku uchwytów jednorazowych znaku CE na najmniejszym opakowaniu handlowym oraz odstępuje od wymogu zaoferowania produktu posiadającego znak CE na każdym asortymencie. Każdy produkt musi posiadać niezbędne dokumenty potwierdzające CE.
- 5. Zamawiający uznał zarzuty Odwołującego za zasadne i w związku z tym dla pozycji nr 6 w załączniku nr 6 do SIWZ („Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia”) dopuścił również próbówki z wiersza 18 z tabeli z załącznika - wzoru ofert („szczegółowy podział zadań”) z terminem ważności 4 miesiące od daty dostarczenia.
- 6. Zamawiający uznał zarzuty Odwołującego za zasadne i w związku z tym dla pozycji nr 7 w załączniku nr 6 do SIWZ („Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia”) dopuścił próbówki do OB. szklane lub nietłukące, z tworzywa sztucznego o dużej odporności mechanicznej.
- 7. Zamawiający uznał zarzuty Odwołującego za zasadne i w związku z tym dla załącznika nr 7 do SI WZ („Zestawienie parametrów podlegających ocenie punktowej”) Zamawiający zmodyfikował załącznik nr 7 do SIWZ („Zestawienie parametrów podlegających ocenie punktowej”) poprzez usunięcie pozycji ocenianej:
Pozycja 8 próbówki do badań koagulologicznych, o poj. 2,7 ml
Próbówki do badań koagulologicznych z ograniczoną przestrzenią martwą ˂ 1 cm 10
Pkt
Próbówki do badań koagulologicznych z przestrzenią martwą˃1 cm 0 pkt. Zamawiający wnosił o umorzeniu postępowania w zakresie zarzutów z pkt: 1,2,3,4,5,6,7 dotyczących SIWZ: wobec uznania ich za zasadne przez Zamawiającego i dokonania przez niego wymaganych zmian w dniu 01.02.2019 r.
Izba, biorąc pod uwagę dokonane uwzględnienie, uznała, że mamy do czynienia z uwzględnieniem w całości odwołania, oraz brak zgłoszonych przystąpień po stronie Zamawiającego, uznała, że istniała podstawa do przyjęcia, iż postępowanie odwoławcze – stosownie do dyspozycji art. 186 ust. 2 Pzp - należało umorzyć.
Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu, a po stronie Zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca, Izba – działając na podstawie art. 186 ust. 2 oraz art. 192 ust. 1 zd. 2 Pzp – umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie o sygn. akt: KIO 124/19 na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba uwzględniła, iż z mocy art. 186 ust. 6 pkt 1 Pzp koszty te znoszą się wzajemnie, jednocześnie nakazując dokonanie zwrotu Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 972). Zgodnie z § 13 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań (t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1092) - postanowienie wydano na posiedzeniu niejawnym. W oparciu o § 32 ww. rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań, ogłoszenie postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze wydanego na posiedzeniu niejawnym następuje przez wywieszenie sentencji postanowienia na tablicy ogłoszeń w siedzibie Krajowej Izby Odwoławczej, a informacja o ogłoszeniu podawana jest na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych. Odpis postanowienia przesyła się stronom i uczestnikom postępowania odwoławczego.
Przewodniczący: