Postanowienie Krajowej Izby Odwoławczejz 20 lipca 2016 r., sygn. akt KIO 1272/16

Uzasadnienie

do postanowienia z dnia 20 lipca 2016 r. w sprawie o sygn. akt KIO 1272/16 Zamawiający – PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., ul. Targowa 74, 03-734 Warszawa prowadzi w trybie przetargu ograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Prace na linii kolejowej nr 7 Warszawa Wschodnia Osobowa - Dorohusk na odcinku Warszawa – Otwock – Dęblin – Lublin, odcinek Otwock – Lublin w km 26,050 – 175,850".

Izba ustaliła, że postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu ograniczonego o wartości powyżej kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.

W dniu 09.12.2015 r. Zamawiający przekazał ogłoszenie o zamówieniu do publikacji Urzędowi Oficjalnych Publikacji UE;

W dniu 12.12.2015 r. ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w suplemencie do Dz. U. UE pod numerem 2015/S 241-436552.

W dniu 05.07.2016 r. Zamawiający przekazał w zakresie zadania częściowego D kopie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wraz z wszelką korespondencją (cześć jawna) oraz protokołem postępowania.

W dniu 11.07.2016 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wnieśli wykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Thales Polska Spółka z o.o., ul. gen. Józefa Zajączka 9, 01-518 Warszawa oraz DP System Spółka z o.o., ul. Bema 61, 91-492 Łódź zarzucając Zamawiającemu naruszenie:

1. 1. art. 7 ust. 1 oraz art. 8 ust. 1 i 2 Ustawy poprzez zaniechanie udostępnienia wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu Wykonawców:
2. 1) konsorcjum Siemens sp. z o.o., Rail-Mil Computers sp. z o.o. oraz Kolejowe Zakłady Automatyki S.A. (dalej jako: „Siemens"), w zakresie następujących dokumentów objętych wnioskiem:
3. a) uzasadnienia powodów objęcia informacji tajemnicą przedsiębiorstwa, oraz wszelkich innych dokumentów niezasadnie zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa, w tym m.in:
4. b) wykazu robót wraz z dowodami potwierdzającymi ich należyte wykonanie,
5. c) wykazu osób oraz dokumentów zobowiązania do udostępnienia zasobów,
6. d) informacji ws. przynależności do grupy kapitałowej,
7. e) dokumentów dotyczących podmiotów trzecich udostępniających zasoby, w szczególności treści zobowiązań, odpisu z KRS (lub odpowiednika), wymaganych zgodnie z ogłoszeniem, zaświadczenia z Urzędu Skarbowego i Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (lub odpowiedników), zaświadczeń z Krajowego Rejestru Karnego (lub odpowiedników), oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia;
8. 2) Bombardier Transportation (ZWUS) sp. z o.o. w Katowicach (dalej jako: „Bombardier"), w zakresie następujących dokumentów objętych wnioskiem:
9. a) uzasadnienia powodów objęcia informacji tajemnicą przedsiębiorstwa, oraz wszelkich innych dokumentów niezasadnie zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa, w tym m.in:
10. b) wykazu osób,
11. c) zobowiązania do udostępnienia zasobów (załącznik nr 8 do wniosku),
12. d) dokumentów dotyczących podmiotu trzeciego udostępniającego zasoby, w szczególności treści zobowiązań, odpisu z KRS (lub odpowiednika), wymaganych zgodnie z ogłoszeniem, zaświadczenia z Urzędu Skarbowego i Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (lub odpowiedników), zaświadczeń z Krajowego Rejestru Karnego (lub odpowiedników), oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia;
13. 2. art. 7 ust. 1 w zw. z Art. 8 ust. 1 i 3 Ustawy uniemożliwiając Odwołującemu rzeczywistą weryfikację powodów objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa dokumentów uznając, iż uzasadnienia powodów objęcia informacji tajemnicą przedsiębiorstwa stanowi samo w sobie tajemnicę przedsiębiorstwa.

Izba ustaliła, w oparciu o dokumentację postępowania, iż kopia odwołania została przekazana wykonawcom w dniu 11 i 12 lipca 2016 r. Izba ustaliła ponadto, iż w ustawowym terminie przystąpienie do postępowania wszczętego wskutek wniesienia odwołania zgłosili skutecznie po stronie Zamawiającego następujący wykonawcy:

1. 1. Bombardier Transportation (ZWUS) Polska Spółka z o.o., ul. Modelarska 12, 40-142 Katowice;
2. 2. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielnie zamówienia Siemens Spółka z o.o., ul. Żupnicza 11, 03-821 Warszawa, Rail – Mil Computers Spółka z o.o., ul. Kosmatki 82, 03-982 Warszawa oraz Kolejowe Zakłady Automatyki S.A., ul. Asnyka 32, 40-696 Katowice.

Krajowa Izba Odwoławcza na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron i uczestników postępowania odwoławczego stwierdziła, iż postępowanie odwoławcze należało umorzyć na podstawie art. 187 ust. 8 ustawy Pzp.

Powyższe jest wynikiem faktu, iż w dniu 15.07.2016 r. (przed otwarciem posiedzenia z udziałem stron) wnoszący odwołanie złożył (wpływ bezpośredni – pismo zarejestrowane pod sygn. DzK-KIO-10474/16) oświadczenie woli o cofnięciu odwołania. Powyższe pismo zostało podpisane przez pana W. G. – pełnomocnika, który działając na podstawie pełnomocnictwa z dnia 20.04.2016 r., dołączonego wraz z odwołaniem, podpisał odwołanie wniesione w dniu 11.07.2016 r. Powyższe pełnomocnictwo zostało podpisane przez P. P. – Prezesa Zarządu uprawnionego do samodzielnej reprezentacji Odwołującego. Powyższe ustalono na podstawie odpisu KRS z dnia 25.11.2015 r. (dołączonego wraz z odwołaniem).

Izba wskazuje, iż Odwołujący jest gospodarzem postępowania odwoławczego i złożenie przez niego oświadczenia o cofnięciu odwołania odnosi daleko idące skutki w postaci obowiązku zniesienia tegoż postępowania. Zatem Krajowa Izba Odwoławcza zobligowana jest na podstawie art. 187 ust. 8 zdanie drugie ustawy Pzp do umorzenia postępowania odwoławczego i wydania w tym przedmiocie postanowienia.

Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła okoliczność, iż w przypadku cofnięcia odwołania przez Odwołującego przed otwarciem rozprawy odwołującemu zwraca się 90% wpisu na mocy przepisu art. 187 ust. 8 uzdanie drugie stawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawa zamówień publicznych, orzekając w tym zakresie o konieczności zwrotu kwoty 18 000,00 zł (słownie: osiemnaście tysięcy złotych i zero groszy) z wpisu uiszczonego przez Odwołującego na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych stosownie do treści § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący