Uzasadnienie
Gmina Wrocław, w imieniu której działa Wrocławska Rewitalizacja Sp. z o.o.
z siedzibą we Wrocławiu (dalej: „Zamawiający”) prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na: „Zakup (dostawę wraz z montażem) mebli i wyposażenia dla projektu pn: Utworzenie Lokalnego Centrum
Rozwoju Zawodowego we Wrocławiu, ul. Dubois 33/35a, współfinansowanego przez Unię
Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach
Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007- 2013”. Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), zwanej dalej: „ustawą Pzp”. Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało zamieszczone przez
Zamawiającego w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 12 grudnia 2012 r. pod numerem 264057.
W postępowaniu tym wykonawca - Office Plus Wrocław Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: „Odwołujący”) w dniu 22 stycznia 2013 r. – złożył odwołanie do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej. Odwołanie to zostało złożone od czynności Zamawiającego polegającej na wyborze oferty najkorzystniejszej w postępowaniu i zaniechaniu w tym przedmiocie odrzucenia oferty uznanej przez Zamawiającego za najkorzystniejszą.
Informacja o złożonym odwołaniu wraz z jego kopią została przekazana wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w dniu 23 stycznia 2013 r. W dniu 25 stycznia 2013 r. na piśmie wykonawca Martela Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie złożył zgłoszenie przystąpienia do niniejszego postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba ustaliła i zważyła co następuje.
Izba stwierdziła, że odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 6) ustawy Pzp. Przywołany przepis ustawy Pzp stanowi, że Izba odrzuca odwołanie, jeśli stwierdzi, że dotyczy ono czynności innych niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp, a zostało wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Zgodnie z ustaleniami Izby postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, w którym złożono rozpoznawane przez Izbę odwołanie, zostało wszczęte, poprzez publikację ogłoszenia o zamówieniu, zamieszczonego przez Zamawiającego w Biuletynie Zamówień
Publicznych w dniu 12 grudnia 2012 r. Przedmiot niniejszego zamówienia stanowi dostawa określonego wyposażenia dla Lokalnego Centrum Rozwoju Zawodowego. Wartość tego zamówienia ustalona została poniżej wartości 200 000 euro (pkt II SIWZ) i nie przekracza wartości kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Aktualnie obowiązujące i mające zastosowanie do niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przepisy wydane na podstawie wskazanego przepisu ustawy Pzp, to rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2011 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 282, poz. 1649). Zgodnie z § 1 pkt 2 lit. a) wskazanego rozporządzenia nie przekazuje się ogłoszenia o zamówieniu do publikacji Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej w przypadku zamówień na dostawy udzielane przez zamawiających, którymi są jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z powyższym w przedmiotowym postępowaniu o zamówienie publiczne, jak wskazano powyżej, ogłoszenie o zamówieniu nie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE, lecz zostało zamieszczone przez Zamawiającego w Biuletynie Zamówień Publicznych. Tym samym zatem wartość przedmiotowego zamówienia publicznego została ustalona poniżej kwoty 200 000 euro, tj. poniżej tzw. progów unijnych.
Jednocześnie też Izba ustaliła, że przedmiotem zarzutów podnoszonych w odwołaniu jest zaniechanie odrzucenia przez Zamawiającego oferty wykonawcy Matela Sp. z o.o.
z powodu jej sprzeczności z postanowieniami SIWZ (art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp).
Tymczasem zgodnie z art. 180 ust. 2 ustawy Pzp w zamówieniach, których wartość jest mniejsza niż wartość progów unijnych, odwołanie przysługuje wykonawcy wyłącznie wobec czynności zamawiającego polegających na:
- wyborze trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
- opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
- wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
- odrzucenia oferty odwołującego.
Przywołany przepis określa zatem zamknięty katalog czynności Zamawiającego podlegających zaskarżeniu do Krajowej Izby Odwoławczej w trybie odwoławczym. Z tych też względów, jeśli przedmiotem zarzutów odwołania jest czynność inna niż określona we wskazanym przepisie ustawy Pzp, odwołanie wykonawcy nie przysługuje i – w świetle art. 189 ust. 2 pkt 6) ustawy Pzp – podlega odrzuceniu bez jego merytorycznego rozpatrzenia.
W przedmiotowej sprawie zaskarżona przez Odwołującego czynność i jednocześnie zaniechanie Zamawiającego nie mieści się w katalogu czynności wskazanych w przywołanym przepisie. Z tych też względów wypełnienie znalazła dyspozycja art. 189 ust. 2 pkt 6) ustawy Pzp.
Izba dokonała również oceny skuteczności zgłoszenia przystąpienia do przedmiotowego postępowania odwoławczego wykonawcy Martela Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie, uznając, że wykonawca ten wypełniając wymogi formalne określone w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp uzyskał status uczestnika postępowania odwoławczego.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
Orzekając o kosztach postępowania Izba wzięła pod uwagę treść art. 192 ust. 10 ustawy Pzp, stanowiącego, że strony postępowania ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku oraz treść § 5 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Za koszty postępowania odwoławczego poniesione w przedmiotowej sprawie należało uznać
- stosownie do § 3 pkt 1 wskazanego rozporządzenia - koszty wpisu uiszczonego przez
Odwołującego w przedmiotowej sprawie.
Przewodniczący:
………………………………………