Uzasadnienie
Skarb Państwa – Regionalny Zarząd Infrastruktury w Zielonej Górze, dalej jako: „Zamawiający” – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1605), dalej jako: „ustawa PZP”, którego przedmiotem są „Roboty budowlane związane z realizacją zadania nr 24371 – przebudową sieci kanalizacyjnej w Skwierzynie – II ETAP”, nr 16/TP2/24371/2023.
Wartość zamówienia jest niższa niż kwoty progów unijnych, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy PZP.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 31 października 2023 r. pod numerem 2023/BZP 00471945/01.
W dniu 15 stycznia 2024 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia B.S. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Budownictwa Lądowego B.S. oraz Wielobranżowe Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych Sp. z o.o. z siedzibą lidera w Gdyni, dalej jako: „Odwołujący”, wobec zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy P.G. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Robót Sanitarnych INSTAL-PLAST P.G. oraz wyboru tej oferty jako najkorzystniejszej.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
- 1. art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a), b) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy PZP poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy P.G. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Robót Sanitarnych INSTAL-PLAST P.G. pomimo, że wykonawca ten nie spełnił ustanowionego przez Zamawiającego warunku udziału w postępowaniu dotyczącego doświadczenia, a w przedstawionym wykazie wykonanych robót budowlanych złożył nieprawdziwe informacje o spełnianiu tego warunku, co w konsekwencji spowodowało nieprawidłowy wybór oferty najkorzystniejszej.
- 2. Ewentualnie (gdyby w trakcie postępowania odwoławczego okazało się, że wykonawca ten wykonał deklarowane roboty lecz dane podane w wykazie robót i przedstawianych referencjach są błędne lub niewystarczające) – Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie art. 128 ust. 1 i ust. 4 ustawy PZP poprzez zaniechanie wezwania ww. wykonawcy do uzupełnienia ww. dokumentów i przedstawienia dokumentów zawierających prawidłowe dane (po ewentualnym wcześniejszym wyjaśnieniu ich treści), czego również Zamawiający zaniechał.
Wobec postawionych zarzutów Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenia czynności badania i oceny ofert, a w konsekwencji odrzucenia oferty wykonawcy INSTAL-PLAST, ewentualnie – powtórzenia czynności badania i oceny ofert i wezwania ww. wykonawcy do uzupełnienia ww. dokumentów i przedstawienia dokumentów zawierających prawidłowe dane (po ewentualnym wcześniejszym wyjaśnieniu ich treści). Odwołujący wniósł także o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania niniejszej sprawy odwoławczej ustalił i zważył, co następuje
Izba stwierdziła, że nie ma podstaw do odrzucenia odwołania, a także, że Odwołujący posiada interes we wniesieniu odwołania.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym P.G. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Robót Sanitarnych INSTAL-PLAST P.G. z siedzibą w Zielonej Górze, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego. Wszystkie wymogi formalne związane ze zgłoszeniem przystąpienia zostały spełnione, a zatem należało uznać je za skuteczne.
Izba ustaliła, że czynnością z dnia 8 lutego 2024 r. Zamawiający unieważnił czynność wyboru oferty najkorzystniejszej. Pismo informujące wykonawców o unieważnieniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej zostało zamieszczone na platformie przetargowej prowadzonego postępowania.
Zamawiający wskazał w nim, że „dokonuje następujących czynności zgodnie z art. 522 ustawy PZP:
- - unieważnia czynności badania i oceny ofert,
- - unieważnia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
- - powtarza czynności badani i oceny ofert,
- - powtarza czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.”
Dalej Zamawiający opisał stan faktyczny sprawy powołując się również na wniesione odwołanie i stwierdził, że „tym samym w ocenie komisji przetargowej Wykonawca (Przedsiębiorstwo Robót Sanitarnych INSTAL-PLAST P.G. – przyp. red.) nie spełnia warunku udziału w postępowaniu i podlega wykluczeniu zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a i b w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy PZP.”
Mając powyższe na uwadze, Izba zważyła i ustaliła, co następuje
Zdaniem Izby zaistniała przesłanka do umorzenia postępowania odwoławczego w oparciu o art. 568 pkt 2 ustawy PZP, tj. z uwagi na to, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne.
Wskazać należy, że aby Izba mogła rozpoznać wniesione odwołanie - musi ono dotyczyć czynności lub zaniechania Zamawiającego (art. 513 pkt 1, 2 ustawy PZP). Zatem na moment wniesienia odwołania musi istnieć substrat zaskarżenia, będący podstawą dla wykonawcy do wniesienia środka ochrony prawnej. W niniejszej sprawie niewątpliwie substratem zaskarżenia w zakresie ww. zarzutów objęta była czynność Zamawiającego polegająca na wyborze oferty najkorzystniejszej. Zamawiający unieważnił jednak ww. czynność i wrócił tym samym do etapu badania i oceny ofert.
Dodatkowo, zgodnie z art. 552 ust. 1 ustawy PZP wydając wyrok, Izba bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania odwoławczego. Rolą ustalenia stanu rzeczy na moment zamknięcia postępowania odwoławczego jest uwzględnienie aktualnego stanu faktycznego w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Izba jest więc w takim przypadku zobowiązania uwzględnić czynności Zamawiającego, które miały miejsce po wniesieniu odwołania, do czasu wydania orzeczenia w sprawie.
Skoro więc Zamawiający unieważnił czynność wyboru oferty najkorzystniejszej, czynność stanowiąca podstawę wniesienia środka ochrony prawnej przestała istnieć, a zatem dalsze prowadzenie postępowania odwoławczego jest zbędne.
Podkreślić jednak należy, że od nowych czynności podjętych przez Zamawiającego w tym postępowaniu i jego ewentualnych zaniechań wykonawcom biorącym udział w przetargu będą przysługiwały środki ochrony prawnej.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 557 ustawy PZP i art. 574-576 ustawy PZP oraz w oparciu o przepis § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437). Z uwagi na umorzenie tego postępowania odwoławczego na podstawie przesłanki z art. 568 pkt 2 ustawy PZP Izba nakazała zwrócić Odwołującemu uiszczony wpis od odwołania. Jednocześnie Izba zniosła wzajemnie koszty postępowania odwoławczego między stronami.