Uzasadnienie
Zamawiający: Zarząd Dróg i Mostów w Lublinie wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Rozbudowa Systemu
Zarządzania Ruchem i Komunikacją w Lublinie”, nr postępowania: ZP-PS.221.1.40.2017.
W dniu 21 lipca 2017 r. Zamawiający ogłosił przedmiotowe zamówienie w Biuletynie
Zamówień Publicznych z dnia pod nr 542975-N—2017 i umieścił na swojej stronie internetowej treść Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej SIWZ.
Nie zgadzając się z niektórymi postanowieniami ogłoszenia i SIWZ powyższymi czynnościami Zamawiającego Odwołujący w dniu 26 lipca 2017r.wniósł odwołanie do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
- Art. 7 ust. 1, art. 22 ust. 1a, art. 22d ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 wraz ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp poprzez opisanie w treści ogłoszenia o zamówieniu oraz SIWZ wskazanych w treści odwołania warunków udziału w postępowaniu w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz wykraczający poza potrzebę oceny minimalnych zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, a także w sposób naruszający zasady równego traktowania oraz uczciwej konkurencji;
- Art. 7 ust. 1, art. 43 ust. 2 w zw. z art. 5c ust. 1 ustawy Pzp poprzez wyznaczenie terminu składania ofert krótszego niż jest to wymagane dla postępowań powyżej tzw. progów unijnych oraz niedostosowanie pozostałych postanowień SIWZ do wymagań ustawy Pzp;
- Art. 40 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 5c ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej;
- Art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1, ust. 2 i ust 3 ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności, a także w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący oraz brak dopuszczenia możliwości zaoferowania rozwiązań równoważnych;
- Art. 7 ust. 1, art. 91 ust. 2 ustawy Pzp poprzez określenie kryteriów oceny ofert w sposób prowadzący do ograniczenia konkurencji.
Uwzględniając powyższe, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu dokonania następujących zmian SIWZ oraz analogicznych zmian w treści ogłoszenia o zamówieniu (według numeracji zarzutów z uzasadnienia odwołania):
- Dot. zarzutu nr 1 - zmiana pkt 5.5.2.1 SIWZ poprzez nadanie mu następującego brzmienia:
„Wykonanie (zakończenie) w sposób należyty nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie min. 2 zamówień obejmujących swoim zakresem (łącznie) min.:
zaprojektowanie, wdrożenie i uruchomienie Systemu Zarządzania ruchem, w ramach, którego di a każdego z tych zamówień: wdrożono co najmniej 40 skrzyżowań z sygnalizacją świetlną oraz priorytetem dla pojazdów komunikacji zbiorowej dla obszaru zamieszkałego przez co najmniej 170 tys. Mieszkańców.”
- Dot. zarzutu nr 2 - wydłużenie terminu składania ofert tak aby wynosił on 40 dni od dnia przekazania ogłoszenia do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej oraz dostosowanie postanowień S1WZ do pozostałych wymagań przewidzianych dla postępowań o wartości powyżej progów unijnych.
- Dotyczy zarzutu nr 3 - przekazanie ogłoszenia o zamówieniu do Urzędu
Publikacji Unii Europejskiej ewentualnie unieważnienie postępowania;
- Dot. zarzut nr 4 - zmiana pkt 5.5.2.2 SIWZ oraz 5.5.2.4 SIWZ poprzez wykreślenie użytych w nich sformułowań: „przez co najmniej 200 tys. Mieszkańców” ewentualnie zastąpienie ich sformułowaniami „przez co najmniej 170.000 mieszkańców”
- Dot. zarzutu nr 5 - zmiana pkt 5.5.2.6 lit. a SIWZ poprzez jego usunięcie ewentualnie nadanie mu następującego brzmienia:
„a) Kierownika Projektu; który:
- posiada certyfikat potwierdzający znajomość zarządzania projektami w zakresie metodyki Prince2 lub równoważny,
- pełnił funkcję Kierownika Projektu lub z-cy Kierownika Projektu w co najmniej 1 projekcie (zamówieniu) obejmującym system zarządzania ruchem na obszarze zamieszkałym przez co najmniej 170 tys. mieszkańców (przy czym projekt ten powinien być wykonany i prawidłowo ukończony oraz odebrany przez Inwestora), obejmującym co najmniej następujące funkcjonalności (łącznie): + system sterowania ruchem z optymalizacją obszarową
+ priorytet dla pojazdów transportu publicznego (autobus lub trolejbus lub tramwaj)
+ system nadzoru wizyjnego
+ portal internetowy z informacjami o ruchu drogowym wraz z planerem podróży;
- Dot. zarzutu nr 6 - zmiana pkt 5.5.2.6 lit. b SIWZ poprzez jego wykreślenie ewentualnie nadanie mu następującego brzmienia:
,,b) Kierownika budowy, który:
- posiada wyższe wykształcenie techniczne,
- posiada co najmniej 10 letni staż pracy w branży budowlanej, w tym minimum 3 letnie doświadczenie zawodowe na stanowisku kierownika budowy lub kierownika robót w projektach związanych z ruchem drogowym.
posiada uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi (bez ograniczeń) w specjalności elektrycznej lub konstrukcyjno- budowlanej lub inżynieryjnej drogowej lub inżynieryjnej mostowej
- Dotyczy zarzutu nr 7 - zmiana pkt 5.5.2.6 lit. c S1WZ poprzez usunięcie wymogu z tiret 1 i tiret 3;
- Dotyczy zarzutu nr 8 - zmiana pkt 5.5.2.5 S1WZ poprzez nadanie mu następującego brzmienia:
„wykonanie (zakończenie) w sposób należyty nie wcześniej niż w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie min. 1 usługi obejmującej wdrożenia aplikacji mobilnej zawierającej informacje o transporcie w mieście, w tym co najmniej warstwy związanej z informacją o miejscach parkingowych”.
- Dotyczy zarzutu nr 9 - usunięcie w całości pkt 17.2.1 lit. b) SIWZ ewentualnie dopuszczenie możliwości wykazania się przez wskazaną osobę certyfikatem równoważnym do PTV Optima;
- Dotyczy zarzutu nr 10 - usunięcie z pkt 17.3 SIWZ zapisu zgodnie, z którym ocenie w ramach kryterium „jakość techniczna próbki” podlegać będzie próbka - Instrukcja makrosymulacji;
- Dotyczy zarzutu nr 11 - usunięcie ze strony 11 PFU (pkt 2.1 „cel zamówienia) następującego sformułowania:
„Celem zamówienia jest rozbudowa istniejącego Systemu - Zamawiający nie dopuszcza możliwości budowy odrębnego i niezależnego Systemu na poziomie centralnym”.
a następnie dokonanie takich zmian w treści SIWZ, aby dopuszczalne było wykonanie rozbudowy SZR w oparciu o nowy system, który zostanie dołączony (dobudowany) do funkcjonującego systemu PTV;
- Dotyczy zarzutu nr 12 - usunięcie z treści PFU, m.in. z pkt 2.7.3 str. 39 oraz postanowień nakazujących wykorzystanie przy realizacji zamówienia oprogramowania P7V
Optima ewentualnie dopuszczenie możliwości zaoferowania rozwiązania równoważnego do
PTV Optima;
- Dotyczy zarzutu nr 13 -usunięcie z treści PFU, m.in. ze str. 32 pkt 2.7.1 postanowień nakazujących wykorzystanie aplikacji webowej Traffic Supervisor ewentualnie dopuszczenie możliwości zaoferowania rozwiązania równoważnego w tym zakresie;
- Dotyczy zarzutu nr 14 - usunięcie z treści PFU (str. 32) następującego wymagania dla aplikacji centralnej:
„możliwość wyboru scenariuszy strategii sterowania - Aplikacja Centralna po wybraniu scenariuszy powinna zasymulować wpływ zastosowanych strategii wraz z predykcją w horyzoncie co najmniej 60 min oraz wskazać rozwiązane optymalne
Operatorowi; na etapie realizacji Zamawiający ustali z Wykonawcą scenariusze sterowania uwzględnione w Aplikacji Centralnej. Szczegółowe wymagania opisano w części „Moduł scenariuszy strategii sterowania”,
- Dotyczy zarzutu nr 15 - zmiana pkt 2.7.1 PFU (Aplikacja centralna) w zakresie wymagań dotyczących Modułu strategii sterowania poprzez usunięcie wymagań zgodnie, z którymi moduł musi spełnić następujące funkcjonalności:
- „możliwość wyboru w Aplikacji Centralnej predefiniowanych scenariuszy strategii sterowania, które zostaną zasymulowane”
- „symulację strategii sterowania odbywającą się z wykorzystaniem dynamicznego rozkładu ruchu oraz umożliwienie uwzględnienie prognozowanej sytuacji ruchowej w horyzoncie min. 60 minut,”
- „zestawienie wskaźników efektywności dla każdego z symulowanych scenariuszy w formie graficznej oraz tabelarycznej”.
- Dotyczy zarzutu nr 16 - usunięcie z treści PFU, m.in. z pkt 2.7.3 str. 38 i 39 znaków towarowych PTV Balance i opisanie wymagań dla poziomu obszarowego poprzez wskazanie cech technicznych i jakościowych;
- Dotyczy zarzutu nr 17- zmiana pkt 2.7.3 w części dotyczącej wymagań dla poziomu obszarowo - taktycznego poprzez usunięcie następujących wymagań dla systemu obszarowego:
• „integrowanie danych z detektorów poziomu lokalnego do wykorzystania w makroskopowym i mezoskopowym modelu ruchu stanowiącym podstawę danych dla obszarowego algorytmu optymalizującego"
• „optymalizowanie parametrów sterowania - w tym co najmniej: split, offset, długość cyklu na poziomie obszaru z wykorzystaniem algorytmów genetycznych w horyzoncie 5-15 min";
• „obserwację pracy i obliczeń optymalizujących w czasie służących do analizy poprawności funkcjonowania i optymalizacji sterowania
• Ponadto w przypadku zastosowania innej metody sterowania obszarowego niż zastosowany w I etapie SZR algorytm Balance wymaga się, aby był on co najmniej tak efektywny jak obecnie działający algorytm oraz był w pełni z nim kompatybilny.
Wykazanie kompatybilności i efektywności rozwiązania leży po stronie Wykonawcy";
- Dotyczy zarzutu nr 18 - usunięcie z treści PFU znaków towarowych PTV Epics i opisanie wymagań dla poziomu lokalnego poprzez wskazanie jego cech technicznych i jakościowych oraz usunięcie z pkt 2.7.3 str. 37 w części dotyczącej wymagań dla poziomu lokalnego-operacyjnego (PTV Epics) następujących wymagań:
• wykorzystywanie przez algorytm danych (liczba pojazdów, zajętość detektorów) z różnego typu detektorów: pętli indukcyjnych, stref wideodetekcji, przycisków dla pieszych, detektorów mikrofalowych, punktów meldunkowych transportu zbiorowego,
• zaimplementowanie dwóch, niezależne źródła danych o ruchu pojazdów - z wykorzystaniem pętli indukcyjnych i stref wideodetekcji na każdym wlocie skrzyżowania.
Pierwsza linia detekcji przy linii zatrzymania, druga w odległości przynajmniej 20 m.
• możliwość sumowania oraz odejmowania danych przez algorytm w ramach poszczególnych grup detektorów,
• możliwość przypisywania wag dla poszczególnych grup detektorów w obrębie grupy osobno dla transportu zbiorowego, indywidualnego, pieszych/rowerzystów,
• możliwość modyfikacji horyzontu prognozy algorytmu optymalizującego, osobno dla każdego ze sterowników lokalnych,
• możliwość ustawienia czasu potrzebnego na przekroczenie linii zatrzymania (s/pojazd) przez pojazdy (osobno dla pojazdów transportu zbiorowego i pozostałych pojazdów) indywidualnie dla każdej grupy detektorów;
- Dotyczy zarzutu nr 19 - udostępnienie na stronie internetowej dokumentacji dotyczącej obecnie funkcjonującego SZR, w tym udostępnienie protokołów komunikacji (protokołów wymiany danych);
- Dotyczy zarzutu nr 20 - nadanie akapitowi ze strony 21 PFU następującego brzmienia:
„Sprzęt i oprogramowanie funkcjonujące w chwili obecnej w Centrum Zarządzania
Ruchem zainstalowane zostało w 2015 roku i jest objęte 3-letnią gwarancję. Wszelka rozbudowa, zmiany konfiguracji, przeprogramowanie itp. czynności realizowane w ramach niniejszego zadania nie mogą prowadzić do utraty udzielonej przez wykonawcę systemu firmę Qumak S.A. w 2015 roku gwarancji. Wykonawca przedłoży do akceptacji
Zamawiającego projekt integracji Systemu opracowany w zakresie i w oparciu o przekazane przez Zamawiającego protokoły komunikacyjne.”
Pismem z dnia 31 lipca 2017r. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego wykonawca S&T Services Polska sp. z o.o., zwany dalej Przystępującym.
W tym stanie rzeczy Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
W dniu 9 sierpnia 2017r., przed wyznaczoną rozprawą, do siedziby Krajowej Izby
Odwoławczej wpłynęło pismo Odwołującego z dnia 8 sierpnia 2017r.o cofnięciu odwołania.
Uwzględniając powyższe Izba, działając na podstawie art. 187 ust.8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 wraz ze zm.), postanowiła postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie umorzyć.
Biorąc pod uwagę, że przedmiotowe postępowanie jest podprogowe prawidłowy wpis powinien być w wysokości 7 500 zł.
Zgodnie z art. 187 ust. 8 zd.2 ustawy Pzp Izba postanowiła zwrócić na rzecz
Odwołującego 90% kwoty uiszczonego wpisu.
Jednocześnie, pismem z dnia 9 sierpnia 2017r., które wpłynęło do Izby w dniu 10 sierpnia 2017r. pełnomocnik Zamawiającego załączając fakturę VAT na kwotę 3 600 zł brutto wnosił o zasądzenie na rzecz Zamawiającego kosztów zastępstwa w w/w wysokości.
Stosownie do przepisu § 5 ust.1 pkt 3) lit.b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2016 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę, jeżeli odwołujący cofnął odwołanie, Izba zasądza koszty, o których mowa w § 3 pkt 2, od odwołującego na rzecz zamawiającego lub wnoszącego sprzeciw, jeżeli odwołanie zostało cofnięte na mniej niż 1 dzień przed dniem, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia z udziałem stron oraz uczestników postępowania, albo po otwarciu rozprawy.
Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt 1 i § 5 ust.1 pkt. 3 lit. a i ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący:….………………………….