Uzasadnienie
Zamawiający - Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej w Cieszynie, dalej jako: „Zamawiający” - prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie usług w zakresie przygotowywania i dostarczania posiłków stanowiących całodzienne wyżywienie dla pacjentów Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w Cieszynie. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 8 czerwca 2022 r. pod numerem 2022/BZP 00199072/01.
Dnia 13 czerwca 2022 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie wpłynęło odwołanie wykonawcy CATERMED Sp. z o. o. z siedzibą w Łodzi.
Odwołujący zarzucił naruszenie przez Zamawiającego:
- 1) art. 240 ust. 2 ustawy PZP w zw. z art. 242 ust. 1 ustawy PZP w zw. z art. 359 pkt 1 ustawy PZP w zw. art. 16 pkt 1 ustawy PZP poprzez określenie kryterium jakościowego o wadze 40% w postaci godziny dostarczania posiłków, podczas gdy Zamawiający nie określił żadnych sposobów weryfikacji oświadczeń wykonawców, a więc tak określone kryterium stanowi obietnicę, co prowadzi do tego, że nie jest możliwe porównanie ofert,
- 2) art. 433 pkt 4 ustawy PZP w zw. z art. 455 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy PZP w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy PZP w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy PZP w zw. z art. 3531 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 359 pkt 2 ustawy PZP przez określenie możliwości ograniczenia zakresu zamówienia o 50% wynagrodzenia, bez wskazania warunków wprowadzenia ograniczenia zamówienia, co w efekcie świadczy o nadużyciu przez Zamawiającego dominującej pozycji organizatora przetargu przez narzucenie wykonawcom skrajnie niekorzystnych warunków umowy, w sposób sprzeczny ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem instytucji minimalnej wartości zamówienia oraz wobec nieokreślenia jakichkolwiek warunków ograniczenia zakresu zamówienia,
- 3) art. 436 pkt 3 ustawy PZP w zw. z art. 431 ustawy PZP w zw. art. 8 ust. 1 ustawy PZP w zw. z art. 3531 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 483 § 1 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 484 § 1 zd. 1 i § 2 Kodeksu cywilnego oraz art. 5 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 58 § 1 i 3 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 359 pkt 2 ustawy PZP poprzez wykorzystanie pozycji dominującej organizatora przetargu i uprzywilejowanie pozycji Zamawiającego wobec wykonawcy, polegające na zastrzeżeniu w projekcie umowy rażąco wygórowanego limitu kar umownych obciążających wykonawcę w § 11 projektu umowy,
- 4) art. 439 ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy PZP w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy PZP w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy PZP w zw. z art. 3531 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 359 pkt 2 ustawy PZP poprzez określenie zasad wprowadzania zmian wysokości wynagrodzenia należnego wykonawcy, w przypadku zmiany ceny materiałów lub kosztów związanych z realizacją zamówienia, w sposób świadczący o nadużyciu przez Zamawiającego dominującej pozycji organizatora przetargu przez narzucenie wykonawcom skrajnie niekorzystnych warunków umowy oraz w sposób sprzeczny ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem instytucji waloryzacji wartości zamówienia, bowiem określona maksymalna wartość zmiany wynagrodzenia w przypadku zmiany cen materiałów lub kosztów związanych z realizacją usług jest zaniżona w stosunku do przedmiotu zamówienia, okresu, na jaki ma być zawarta umowa oraz tempa zmiany cen i usług.
Odwołujący w związku z postawionymi zarzutami wniósł o:
- 1) w zakresie zarzutu nr 1 - poprzez zmianę:
- a) ogłoszenia o zamówieniu - pkt 4.3.5. i zastąpienie kryterium „Godzina dostarczania posiłków” np. Kryteriami: „Posiadanie certyfikatu System Zarządzania Środowiskowego ISO 14001 - 10% Posiadanie certyfikatu Systemu Zarządzania Jakością ISO 9001 - 10% Posiadanie certyfikatu Systemu Zarządzania
Bezpieczeństwem i Higieną Pracy ISO 45001 - 10% Jakość całodziennego zestawu żywieniowego - 10%”
b) SWZ - rozdział XIV pkt 2 i wykreślenie kryterium „Godzina dostarczania posiłków” i zastąpienie go np. Kryteriami: „a) Posiadanie certyfikatu System Zarządzania Środowiskowego ISO 14001 - 10% wykonawca posiada - 10 pkt; wykonawca nie posiada - 0 pkt; b) Posiadanie certyfikatu Systemu Zarządzania Jakością ISO 9001 - 10% wykonawca posiada - 10 pkt; wykonawca nie posiada - 0 pkt c) Posiadanie certyfikatu Systemu Zarządzania Bezpieczeństwem i Higieną Pracy ISO 45001 - 10% wykonawca posiada - 10 pkt; wykonawca nie posiada - 0 pkt d) Jakość całodziennego zestawu żywieniowego - 10%
Ocena w oparciu o jadłospis 14 dniowy i zaświadczenie akredytowanego laboratorium. Jadłospis 14-dniowy dla diety podstawowej (wraz z gramaturą potraw oraz zawartością tłuszczu, węglowodanów, białka, błonnika oraz wartością energetyczną) udokumentowany zaświadczeniem wydanym nie wcześniej niż w 2021 roku przez akredytowane laboratorium żywnościowe, potwierdzające jakość całodziennego zestawu żywieniowego w ramach diety podstawowej - 10 pkt Brak jadłospisu wraz z zaświadczeniem - 0 pkt”,
- 2) w zakresie zarzutu nr 2 - poprzez nadanie § 3 ust. 1 zd. 2 treści załącznika nr 4 do SWZ poprzez zastąpienie wartości „50%” wartością np. „80%”,
- 3) w zakresie zarzutu nr 3 - poprzez nadanie § 10 ust. 3 treści załącznika nr 4 do SWZ brzmienia np.: „Łączna maksymalna wysokość kar umownych nie może przekroczyć 10% wartości umowy.”
- 4) w zakresie zarzutu nr 4 - poprzez dodanie w § 6 załącznika nr 4 do SWZ po ust. 10 ustępu 11 w brzmieniu np.: „Wysokość wynagrodzenia należnego wykonawcy ulega zmianie w przypadku zmiany ceny materiałów lub kosztów związanych z realizacją zamówienia. Wzrost wynagrodzenia wykonawcy jest dopuszczalny co miesiąc, pod warunkiem, że ogłaszany przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego (na stronie internetowej) wzrost cen skupu podstawowych produktów rolnych wyniesie danym miesiącu w stosunku do miesiąca poprzedniego co najmniej 5%. Zmianie o ww. wskaźnik ulega zarówno ryczałtowa cena całodziennego żywienia dla jednego pacjenta netto i brutto oraz wartość netto i brutto całkowitej wartości zamówienia (§6 ust. 1). Zmiana ceny całodziennego żywienia dla jednego pacjenta oraz całkowitej wartości zamówienia, całkowitej wartości zamówienia o więcej niż 50%. Do zmiany wynagrodzenia dochodzi od pierwszego dnia miesiąca, w którym ogłoszony został ww. wskaźnik.”
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania niniejszej sprawy odwoławczej ustalił i zważył, co następuje
Izba stwierdziła, iż nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 528 ustawy PZP. Ponadto Izba ustaliła, że Odwołujący posiada interes we wniesieniu odwołania wynikający z art. 505 ustawy PZP.
Izba ustaliła, że w dniu 28 czerwca 2022 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło oświadczenie pełnomocnika Odwołującego o cofnięciu odwołania. Odwołujący wskazał, że „działając w imieniu Odwołującego - Catermed Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, na podstawie art. 520 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2019 ze zm.), wycofuję odwołanie z dnia 13 czerwca 2022 r.”. Odwołujący wniósł ponadto o zwrot opłaty od odwołania w przepisanej wysokości na właściwy rachunek bankowy.
Odwołujący złożył oświadczenie o cofnięciu odwołania, które zostało podpisane przez osobę umocowaną do podjęcia tej czynności, a jak stanowi art. 520 ustawy PZP Odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy (ust. 1). Cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby (ust. 2). Biorąc pod uwagę powyższe, Izba uznała, że zachodzą podstawy do umorzenia 4 postępowania odwoławczego w oparciu o art. 568 pkt 1 ustawy PZP, w myśl którego Izba umarza postępowanie odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku cofnięcia odwołania.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i art. 575 ustawy PZP w zw. z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych 90% kwoty uiszczonej tytułem wpisu.