Uzasadnienie
Muzeum Sztuki Nowoczesnej w Warszawie (dalej jako „Zamawiający”) prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Obsługa Techniczna obiektów będących w użytkowaniu Muzeum Sztuki Nowoczesnej w Warszawie” (nr ref. MSN/03/PU/2025). Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 23 stycznia 2025 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr 48708-2025. Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320, dalej „ustawa Pzp”). Wartość szacunkowa zamówienia przekracza progi unijne, o których mowa w art. 3 ustawy Pzp.
W dniu 28 kwietnia 2025 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Impel Synergies sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu i Impel Facility Services sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu (dalej jako „Odwołujący”) wnieśli odwołanie w ww. postępowaniu, zarzucając naruszenie przez Zamawiającego:
1) art. 128 ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 226 ust. 1 pkt 2 b) ustawy Pzp poprzez zaniechanie przez Zamawiającego wezwania wybranego wykonawcy: Konsorcjum Warbud S.A. z siedzibą w Warszawie i VINCI Facilities Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej jako „Przystępujący”) do uzupełnienia prawidłowego wykazu osób, 2) art. 239 ust 1 ustawy Pzp poprzez wadliwy wybór oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu uchylenia czynności wyboru oferty Przystępującego, nakazanie Zamawiającemu wezwania Przystępującego do uzupełniania w trybie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp wykazu osób pod rygorem odrzucenia oferty złożonej przez Przystępującego na podstawie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy Pzp, nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownej oceny ofert i wybór najkorzystniejszej oferty spośród ofert ważnych.
Zamawiający w dniu 22 maja 2025 r. złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania w całości.
Przystępujący w dniu 15 maja 2025 r. przedstawił pisemne stanowisko, wnosząc o oddalenie odwołania.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania odwoławczego, na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, uwzględniając akta sprawy odwoławczej, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba na posiedzeniu stwierdziła skuteczność przystąpienia zgłoszonego do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Warbud S.A. z siedzibą w Warszawie i VINCI Facilities Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania w całości na podstawie art. 528 ustawy Pzp.
Izba uznała, iż Odwołujący, jako podmiot, który złożył ofertę w postępowaniu, a w drodze wniesionego środka ochrony prawnej dąży do unieważnienia czynności wyboru oferty Przystępującego jako najkorzystniejszej i kontynuowania przez Zamawiającego procesu badania podmiotowego środka dowodowego (wykazu osób) złożonego przez Przystępującego, posiada interes w uzyskaniu zamówienia oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp, czym wypełnił materialnoprawne przesłanki dopuszczalności odwołania, o których mowa w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba rozstrzygając sprawę uwzględniła dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego, w szczególności ogłoszenie o zamówieniu, SWZ wraz z modyfikacjami, oferty wykonawców, podmiotowe środki dowodowe złożone przez Przystępującego, zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej, protokół postępowania.
Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający w Rozdziale 7 SWZ punkt 2.4 wskazał, że o udzielenie zamówienia mogą się ubiegać Wykonawcy, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu dotyczące zdolności technicznej lub zawodowej. W punkcie 2.4.II SWZ wskazano, że wykonawca wykazać się ma dysponowaniem co najmniej poniżej wskazanymi osobami skierowanymi do realizacji zamówienia publicznego:
a) 1 (jednego) pracownika pełniącego funkcję Kierownika/Koordynatora zespołu, którego zadaniem będzie koordynacja działań i czynności wchodzących w zakres obsługi technicznej obiektów, zarządzanie pracownikami technicznymi, stały kontakt z wyznaczonym przedstawicielem Zamawiającego. Pracownik musi posiadać doświadczenie w zakresie sprawowanej funkcji kierownika w budynku użyteczności publicznej wyposażonego w klimatyzację i wentylację mechaniczną minimum 5 lat, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów i posiadającą doświadczenie obsługi modeli zarządczych BIM.
b) 4 (czterema) osobami do sprawowania funkcji technika na obiekcie w godzinach określonych przez Zamawiającego posiadającymi doświadczenie w zakresie obsługi technicznej nieruchomości wynoszące minimum 3 lata na obiektach o powierzchni użytkowej min. 15 000 m2, posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów; Pracownicy Zamawiającego, skierowani do realizacji przedmiotu zamówienia, muszą posiadać niezbędne doświadczenie i uprawnienia do wykonywania czynności wchodzących w zakres obsługi technicznej obiektu.
c) 1 (jedną) osobę - pracownika wsparcia technicznego, wielozadaniowego realizującego usługi prace gospodarcze („złota rączka”) zgodnie z zakresem opisanym w OPZ, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów.
d) 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji sanitarnych i węzła cieplnego posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, posiadającymi aktualne w okresie wykonywania Umowy, świadectwo kwalifikacyjne, określone w Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz.1392), lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 (Dz. U. z 2024 r. poz. 266 uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolno – pomiarowym: (…) e) 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji wentylacji i klimatyzacji posiadających kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, posiadającymi świadectwo kwalifikacyjne, określone w Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1392) lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 266) w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci, aktualne w okresie wykonywania Umowy, uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolno – pomiarowym: (…) f) 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji teletechnicznych systemów niskoprądowych oraz instalacji elektrycznych niskiego napięcia posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrow, posiadającymi aktualne w okresie wykonywania umowy świadectwo kwalifikacyjne, określone w Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1392) lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 (Dz. U. z 2024 r. poz. 266) sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolno – pomiarowym: (…) g) 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji elektrycznych średniego napięcia posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, posiadającymi aktualne w okresie wykonywania Umowy świadectwo kwalifikacyjne, określone Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1392) lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 266) sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci, uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolno – pomiarowym: (…) h) 1 (jedną) osobą wykonującą pracę przy konserwacji instalacji niskoprądowych systemów bezpieczeństwa posiadającą wpis na listę kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego w rozumieniu ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz.U.2017.0.2213 t.j.), posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów;
i) 1 (jedną) osobą posiadającą świadectwo kwalifikacyjne na stanowisku eksploatacji i dozoru w zakresie Grupy 1, tzn. urządzeń, instalacji i sieci elektroenergetycznych wytwarzających, przetwarzających przesyłających i zużywających energię elektryczną dla napięcia do 20 kV; posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrow;
j) 1 (jedną) osobę posiadającą świadectwo kwalifikacyjne na stanowisku eksploatacji i dozoru w zakresie Grupy 2, tzn. urządzeń wytwarzających, przetwarzających, przesyłających i zużywających ciepło oraz innych urządzeń energetycznych, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów;
k) 1 (jedną) osobą posiadającą świadectwo kwalifikacyjne na stanowisku eksploatacji i dozoru w zakresie Grupy 3, tzn. urządzeń, instalacji i sieci gazowych wytwarzających, przetwarzających, przesyłających, magazynujących i zużywających paliwa gazowe, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów;
l) 2 (dwiema) osobami posiadającymi uprawnienia operatora podestów ruchomych kat. IP – samojezdnych, wolnobieżnych i przewoźnych, posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów;
m) 1 (jedną) osobą - STRAŻAK – posiadającą odpowiednie kwalifikacje – tytuł zawodowy inżynier pożarnictwa lub studia w Szkole Głównej Służby Pożarniczej – specjalność: inżynier bezpieczeństwa pożarowego lub wykształcenie średnie i uprawnienia inspektora ochrony przeciwpożarowej lub kwalifikacje do wykonywania zawodu technik pożarnictwa. Posiadającą doświadczenie w zakresie obsługi pożarowej nieruchomości wynoszące minimum 3 lata na obiektach o powierzchni użytkowej min. 15 000 m2 (wyposażonych w instalacje: sygnalizacji alarmu pożaru (SSP), dźwiękowy system ostrzegawczy (DSO), system wzmocnienia sygnału dla PSP, wentylacji p.poż.); posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów.
W Rozdziale 9 SWZ wskazano, że w celu potwierdzenia spełnienia ww. warunków udziału w postępowaniu wykonawca, którego oferta została najwyżej oceniona, zobowiązany jest złożyć na wezwanie wykaz osób według wzoru stanowiącego załącznik nr 8 do SWZ, skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego z dokumentami potwierdzającymi uprawnienia osób przewidzianych do wykonania zamówienia.
Zamawiający przed upływem terminu składania ofert zmodyfikował treść SWZ, a warunek udziału w postępowaniu z Rozdziału 7 pkt 2.4.II SWZ dotyczący dysponowania osobami otrzymał następujące brzmienie: „Wykonawca wykaże się dysponowaniem co najmniej poniżej wskazanymi osobami skierowanymi do realizacji zamówienia publicznego:
a) 1 (jednego) pracownika pełniącego funkcję Kierownika/Koordynatora zespołu, którego zadaniem będzie koordynacja działań i czynności wchodzących w zakres obsługi technicznej obiektów, zarządzanie pracownikami technicznymi, stały kontakt z wyznaczonym przedstawicielem Zamawiającego. Pracownik musi posiadać doświadczenie w zakresie sprawowanej funkcji kierownika w budynku użyteczności publicznej wyposażonego w klimatyzację i wentylację mechaniczną minimum 5 lat, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów i posiadającą doświadczenie obsługi modeli zarządczych BIM.
[b)] 4 (czterema) osobami do sprawowania funkcji technika na obiekcie w godzinach określonych przez Zamawiającego, posiadającymi doświadczenie w zakresie obsługi technicznej nieruchomości wynoszące minimum 3 lata na obiektach użyteczności publicznej o powierzchni użytkowej min. 15 000 m2 w zakresie posiadanych uprawnień bądź kwalifikacji, posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, z czego dwie osoby muszą posiadać uprawnienia wskazane w lit. g) poniżej - po jednej osobie dla każdej zmiany;
b)[c)] 1 (jedną) osobę - pracownika wsparcia technicznego, wielozadaniowego realizującego usługi prace gospodarcze („złota rączka”) zgodnie z zakresem opisanym w OPZ, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów c)[d)] 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji sanitarnych i węzła cieplnego posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, posiadającymi aktualne w okresie wykonywania Umowy, świadectwo kwalifikacyjne, określone w Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz.1392), lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 (Dz. U. z 2024 r. poz. 266 uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolna – pomiarowym: (…) d)[e)] 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji wentylacji i klimatyzacji posiadających kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, posiadającymi świadectwo kwalifikacyjne, określone w Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1392) lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 266) w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci, aktualne w okresie wykonywania Umowy, uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolno – pomiarowym: (…) e)[f)] 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji teletechnicznych systemów niskoprądowych oraz instalacji elektrycznych niskiego napięcia posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, posiadającymi aktualne w okresie wykonywania umowy świadectwo kwalifikacyjne, określone w Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1392) lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 (Dz. U. z 2024 r. poz. 266) sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolno – pomiarowym: (…) f)[g)] 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji elektrycznych średniego napięcia posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, posiadającymi aktualne w okresie wykonywania Umowy świadectwo kwalifikacyjne, określone Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1392) lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 266) sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci, uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolno – pomiarowym:
g)[h)] 1 (jedną) osobą wykonującą pracę przy konserwacji instalacji niskoprądowych systemów bezpieczeństwa posiadającą wpis na listę kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego w rozumieniu ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz.U.2017.0.2213 t.j.), posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów;
h)[i)] 1 (jedną) osobą posiadającą świadectwo kwalifikacyjne na stanowisku eksploatacji i dozoru w zakresie Grupy 1, tzn. urządzeń, instalacji i sieci elektroenergetycznych wytwarzających, przetwarzających przesyłających i zużywających energię elektryczną dla napięcia do 20 kV; posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów;
i)[j)] 1 (jedną) osobę posiadającą świadectwo kwalifikacyjne na stanowisku eksploatacji i dozoru w zakresie Grupy 2, tzn. urządzeń wytwarzających, przetwarzających, przesyłających i zużywających ciepło oraz innych urządzeń energetycznych, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów;
j)[k)] 1 (jedną) osobą posiadającą świadectwo kwalifikacyjne na stanowisku eksploatacji i dozoru w zakresie Grupy 3, tzn. urządzeń, instalacji i sieci gazowych wytwarzających, przetwarzających, przesyłających, magazynujących i zużywających paliwa gazowe, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów;
k)[l)] 2 (dwiema) osobami posiadającymi uprawnienia operatora podestów ruchomych kat. IP – samojezdnych, wolnobieżnych i przewoźnych, posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów l)[m)] 1 (jedną) osobą - STRAŻAK – posiadającą odpowiednie kwalifikacje – tytuł zawodowy inżynier pożarnictwa lub studia w Szkole Głównej Służby Pożarniczej – specjalność: inżynier bezpieczeństwa pożarowego lub wykształcenie średnie i uprawnienia inspektora ochrony przeciwpożarowej lub kwalifikacje do wykonywania zawodu technik pożarnictwa. Posiadającą doświadczenie w zakresie obsługi pożarowej nieruchomości wynoszące minimum 3 lata na obiektach o powierzchni użytkowej min. 15 000 m2 (wyposażonych w instalacje: sygnalizacji alarmu pożaru (SSP), dźwiękowy system ostrzegawczy (DSO), system wzmocnienia sygnału dla PSP, wentylacji p.poż.); posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów.
W zmienionym ogłoszeniu o zamówieniu wskazano z kolei:
„Wykonawca wykaże się dysponowaniem co najmniej poniżej wskazanymi osobami skierowanymi do realizacji zamówienia publicznego: a) 1 (jednego) pracownika pełniącego funkcję Kierownika/Koordynatora zespołu, którego zadaniem będzie koordynacja działań i czynności wchodzących w zakres obsługi technicznej obiektów, zarządzanie pracownikami technicznymi, stały kontakt z wyznaczonym przedstawicielem Zamawiającego. Pracownik musi posiadać doświadczenie w zakresie sprawowanej funkcji kierownika w budynku użyteczności publicznej wyposażonego w klimatyzację i wentylację mechaniczną minimum 5 lat, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów i posiadającą doświadczenie obsługi modeli zarządczych BIM. b) 4 (czterema) osobami do sprawowania funkcji technika na obiekcie w godzinach określonych przez Zamawiającego, posiadającymi doświadczenie w zakresie obsługi technicznej nieruchomości wynoszące minimum 3 lata na obiektach użyteczności publicznej o powierzchni użytkowej min. 15 000 m2 w zakresie posiadanych uprawnień bądź kwalifikacji, posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, z czego dwie osoby muszą posiadać uprawnienia wskazane w lit. g) poniżej - po jednej osobie dla każdej zmiany c) 1 (jedną) osobę - pracownika wsparcia technicznego, wielozadaniowego realizującego usługi prace gospodarcze („złota rączka”) zgodnie z zakresem opisanym w OPZ, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów. d) 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji sanitarnych i węzła cieplnego posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, posiadającymi aktualne w okresie wykonywania Umowy, świadectwo kwalifikacyjne, określone w Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz.1392), lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 (Dz. U. z 2024 r. poz. 266 uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolno – pomiarowym: (…) e) 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji wentylacji i klimatyzacji posiadających kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, posiadającymi świadectwo kwalifikacyjne, określone w Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1392) lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 266) w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci, aktualne w okresie wykonywania Umowy, uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolno – pomiarowym: (…). f) 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji teletechnicznych systemów niskoprądowych oraz instalacji elektrycznych niskiego napięcia posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, posiadającymi aktualne w okresie wykonywania umowy świadectwo kwalifikacyjne, określone w Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1392) lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 (Dz. U. z 2024 r. poz. 266) sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolno – pomiarowym: (…) g) 2 (dwiema) osobami do konserwacji instalacji elektrycznych średniego napięcia posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów, posiadającymi aktualne w okresie wykonywania Umowy świadectwo kwalifikacyjne, określone Rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2022 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1392) lub Prawo Energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 266) sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci, uprawniające do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji w zakresie obsługi, konserwacji, remontów, montażu, kontrolno – pomiarowym: (…) h) 1 (jedną) osobą wykonującą pracę przy konserwacji instalacji niskoprądowych systemów bezpieczeństwa posiadającą wpis na listę kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego w rozumieniu ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz.U. 2017.0.2213 t.j.), posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów; i) 1 (jedną) osobą posiadającą świadectwo kwalifikacyjne na stanowisku eksploatacji i dozoru w zakresie Grupy 1, tzn. urządzeń, instalacji i sieci elektroenergetycznych wytwarzających, przetwarzających przesyłających i zużywających energię elektryczną dla napięcia do 20 kV; posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów; j) 1 (jedną) osobę posiadającą świadectwo kwalifikacyjne na stanowisku eksploatacji i dozoru w zakresie Grupy 2, tzn. urządzeń wytwarzających, przetwarzających, przesyłających i zużywających ciepło oraz innych urządzeń energetycznych, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów; k) 1 (jedną) osobą posiadającą świadectwo kwalifikacyjne na stanowisku eksploatacji i dozoru w zakresie Grupy 3, tzn. urządzeń, instalacji i sieci gazowych wytwarzających, przetwarzających, przesyłających, magazynujących i zużywających paliwa gazowe, posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów; l) 2 (dwiema) osobami posiadającymi uprawnienia operatora podestów ruchomych kat. IP – samojezdnych, wolnobieżnych i przewoźnych, posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów; m) 1 (jedną) osobą - STRAŻAK – posiadającą odpowiednie kwalifikacje – tytuł zawodowy inżynier pożarnictwa lub studia w Szkole Głównej Służby Pożarniczej – specjalność: inżynier bezpieczeństwa pożarowego lub wykształcenie średnie i uprawnienia inspektora ochrony przeciwpożarowej lub kwalifikacje do wykonywania zawodu technik pożarnictwa. Posiadającą doświadczenie w zakresie obsługi pożarowej nieruchomości wynoszące minimum 3 lata na obiektach o powierzchni użytkowej min. 15 000 m2 (wyposażonych w instalacje: sygnalizacji alarmu pożaru (SSP), dźwiękowy system ostrzegawczy (DSO), system wzmocnienia sygnału dla PSP, wentylacji p.poż.); posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów.
W postępowaniu oferty złożył Odwołujący i Przystępujący. Przystępujący, którego ofertę oceniono najwyżej, na wezwanie Zamawiającego złożył wykaz osób, w którym w pkt 5, zgodnie z SWZ Rozdz. 7 pkt. 2.4. II h) wskazał jedną osobę wykonującą pracę przy konserwacji instalacji niskoprądowych systemów bezpieczeństwa posiadającą wpis na listę kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego w rozumieniu ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz.U.2017.0.2213 t.j.), posiadającą aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów; a w pkt 6 zgodnie z Rozdz. 7 pkt. 2.4. II g) wskazał dwie osoby do konserwacji instalacji elektrycznych średniego napięcia posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), posiadającymi aktualne badania medycyny pracy uprawniające do pracy na wysokości powyżej 3 metrów (…).
Zamawiający w dniu 18 kwietnia 2025 r. zawiadomił wykonawców o wyborze oferty Przystępującego jako najkorzystniejszej.
Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba uznała zarzuty naruszenia art. 128 ust. 1 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy Pzp przez zaniechanie wezwania Przystępującego do uzupełnienia wykazu osób oraz naruszenia art. 239 ust 1 ustawy Pzp przez wadliwy wybór oferty najkorzystniejszej za oczywiście bezzasadne.
Przywołując treść ww. przepisów należy wskazać, że zgodnie z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1, podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu lub są one niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że: 1) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta wykonawcy podlegają odrzuceniu bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub 2) zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania. Art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy Pzp stanowi, że zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli została złożona przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału w postępowaniu. Zgodnie z art. 239 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia.
Odwołujący uzasadniając zarzuty wskazał, że Przystępujący w zakresie warunku z Rozdziału 7 SWZ pkt II.b) przedstawił w wykazie osób wyłącznie jedną osobę, która posiada wpis na listę kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego w rozumieniu ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia, mimo że w pkt. II b) w związku z pkt. II gh) SWZ Zamawiający wymaga dwóch osób (tj. po jednej osobie dla każdej ze zmian). W ocenie Odwołującego Przystępujący nie potwierdził spełnienia przedmiotowego warunku, co winno aktualizować na etapie czynności oceny tej oferty obowiązek odrzucenia przez Zamawiającego oferty w trybie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy Pzp, gdyż oferta została złożona przez Wykonawcę, niespełniającego warunków udziału w postępowaniu. Zamawiający zaniechał czynności weryfikacji danych zawartych w wykazie osób, gdyż nie wezwał wybranego wykonawcy do żadnych wyjaśnień lub uzupełnienia prawidłowego wykazu osób. Zamawiający nie dokonał również żadnej procedury weryfikacji danych zawartych w wykazie osób.
Z powyższym stanowiskiem Odwołującego nie sposób się zgodzić. Izba w całości podziela argumentację zawartą w odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie, jak i w stanowisku pisemnym Przystępującego. W szczególności Izba wskazuje, że Odwołujący w sposób wybiórczy i sugerujący przywołał fragmenty opisu warunków udziału w postępowaniu w zakresie potencjału osobowego, tak aby można było odnieść wrażenie, że w pkt b) określającym wymóg dysponowania „(czterema) osobami do sprawowania funkcji technika na obiekcie w godzinach określonych przez Zamawiającego (…) z czego dwie osoby muszą posiadać́ uprawnienia wskazane w lit. g) poniżej - po jednej osobie dla każdej zmiany” odniesienie do „dwóch osób wskazanych w lit. g)” dotyczy osób wykonujących pracę przy konserwacji instalacji niskoprądowych systemów bezpieczeństwa. Odwołujący przemilczał okoliczności istotne z perspektywy rozstrzygnięcia, takie jak pierwotne brzmienie SWZ, fakt, że podczas modyfikacji SWZ doszło do omyłki Zamawiającego polegającej na nieprawidłowym formatowaniu i błędnym opisie podpunktów (podwójna numeracja), czy zmienioną treść ogłoszenia o zamówieniu, zawierającego prawidłową numerację.
Tymczasem treść dokumentów zamówienia i ogłoszenia o zamówieniu należy czytać kompleksowo, z uwzględnieniem ich całokształtu. Taka kompleksowa lektura w ocenie Izby pozwala w sposób nie budzący wątpliwości stwierdzić, że Zamawiający aktualizując treść SWZ po prostu pomylił się formatując dokument (wprowadzając modyfikacje w trybie śledzenia zmian), co spowodowało, że zamiast nadać podpunktom kolejne litery (a, b, c, d, etc.), zastosowano opis: „a, b, b[c], c[d], d[e], e[f], f[g], g[h], h[i], i[j], j[k]. k[l] i l[m].” Pierwotnie, przed dokonaniem modyfikacji SWZ, lit. g odnosiła się do wymogu dysponowania dwiema osobami do konserwacji instalacji elektrycznych średniego napięcia posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (monter lub konserwator instalacji), zaś to lit. h dotyczyła dysponowania jedną osobą wykonującą̨ pracę przy konserwacji instalacji niskoprądowych systemów bezpieczeństwa. Analogicznie w opisie kryteriów kwalifikacji zawartym w zmodyfikowanym ogłoszeniu o zamówieniu, to lit. g odnosi się do wymogu dysponowania dwiema osobami do konserwacji instalacji elektrycznych średniego napięcia posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu, a lit. h odnosi się do wymogu dysponowania jedną osobą wykonującą pracę przy konserwacji instalacji niskoprądowych systemów bezpieczeństwa. Natomiast w zmodyfikowanej specyfikacji warunków zamówienia wymóg dysponowania dwiema osobami do konserwacji instalacji elektrycznych średniego napięcia posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu został oznaczony lit. „f [g]”, a wymóg dysponowania jedną osobą wykonującą pracę przy konserwacji instalacji niskoprądowych systemów bezpieczeństwa został oznaczony lit. „g [h]”. Jak zatem podnosili Zamawiający i Przystępujący, biorąc pod uwagę ciągłość numeracji i użycie przez Zamawiającego w opisie warunku dwukrotnie lit. b, jak i pierwotną treść SWZ oraz treść ogłoszenia o zamówieniu (pierwotną i zmodyfikowaną) nie powinno budzić żadnych wątpliwości, że w opisie wymagania zawartego w lit. b odesłanie do lit. g oznaczało odesłanie do wymogu dysponowania „f)[g)] dwiema osobami do konserwacji instalacji elektrycznych średniego napięcia posiadającymi kwalifikacje do wykonywania zawodu w zakresie instalacji objętych zakresem zamówienia (…).” Tylko w takim przypadku treść opisu zawartego w punkcie b) „z czego dwie osoby muszą posiadać uprawnienia wskazane w lit. g) poniżej - po jednej osobie dla każdej zmiany” koreluje z pozostałym opisem warunku, gdyż to lit. „f)[g)]” referuje do dysponowania dwiema osobami. Jak prawidłowo wskazał Przystępujący, w lit. „g[h)]” Zamawiający wymaga dysponowania jedynie jedną osobą o wskazanych tam uprawnieniach, zatem wymaganie z lit. b, aby uprawnienia te posiadały dwie osoby, powodowałoby, że SWZ byłaby w tym zakresie wewnętrznie sprzeczna. Również w wykazie osób, którego wzór stanowił załącznik do SWZ, wskazano na wymóg dysponowania jedną osobą wykonującą pracę przy konserwacji instalacji niskoprądowych systemów bezpieczeństwa. Za racjonalne i logiczne Izba uznała także twierdzenia Zamawiającego i Przystępującego, że to właśnie odesłanie do dysponowania dwiema osobami do konserwacji instalacji elektrycznych średniego napięcia znajduje uzasadnienie w specyfice przedmiotu zamówienia i praktyce rynkowej, które to twierdzenia nie zostały w żaden sposób przez Odwołującego odparte.
Jedynie uzupełniająco należy wskazać, że nawet gdyby uznać – z czym Izba się nie zgadza z przyczyn opisanych powyżej – że intencją Zamawiającego było, aby wykonawca wykazał się dysponowaniem co najmniej dwiema osobami wykonującymi pracę przy konserwacji instalacji niskoprądowych systemów bezpieczeństwa, to zasadne byłoby w takiej sytuacji stwierdzenie, że obowiązek ten nie został precyzyjnie wyartykułowany w dokumentach udostępnionych przez Zamawiającego wykonawcom. Po pierwsze zachodziłaby bowiem sprzeczność pomiędzy treścią zmienionego ogłoszenia o zamówieniu i treścią zmienionej specyfikacji warunków zamówienia (polegająca na odesłaniu do dwóch różnych wymagań), a po drugie istniałaby wewnętrzna sprzeczność w treści Rozdziału 7 pkt 2.4. II lit. b i „g[h)]” (w zakresie koniecznej do posiadania liczby osób wykonujących pracę przy konserwacji instalacji niskoprądowych systemów bezpieczeństwa).
Nie budzi zaś wątpliwości w judykaturze, że negatywne konsekwencje względem wykonawców mogą zostać wywiedzione tylko wtedy, gdy treść dokumentów zamówienia nie budzi uzasadnionych wątpliwości. Jak wskazuje się w orzecznictwie TSUE, zgodnie z zasadą przejrzystości wszystkie warunki i zasady postępowania w sprawie udzielenia zamówienia muszą być określone w sposób jasny, precyzyjny i jednoznaczny w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji warunków zamówienia, tak by umożliwić wszystkim rozsądnie poinformowanym i wykazującym zwykłą staranność wykonawcom zrozumienie ich dokładnego zakresu i dokonanie ich wykładni w taki sam sposób (wyrok z dnia 14 grudnia 2016 r., Connexxion Taxi Services, C-171/15, pkt 40, wyrok z dnia 14 stycznia 2021 r., RTS infra BVBA, C-387/19, pkt 35). Również w orzecznictwie krajowym konsekwentnie podkreśla się, że stwierdzenie wątpliwości czy niespójności co do treści dokumentów zamówienia powinno prowadzić do ich interpretacji na korzyść wykonawcy i nie może pociągać za sobą dla niego negatywnych skutków, zwłaszcza skutków polegających na odrzuceniu oferty. Zasadą jest, że wykonawcy nie powinni ponosić negatywnych konsekwencji wynikających z niedochowania przez zamawiającego należytej staranności przy kształtowaniu treści dokumentów zamówienia (por. m.in. wyrok KIO z dnia 12 sierpnia 2021 r., sygn. akt KIO 2020/21, wyrok KIO z dnia 13 maja 2022 r., sygn. akt KIO 1087/22, wyrok KIO z dnia 2 listopada 2022 r., sygn. akt KIO 2721/22, wyrok KIO z dnia 17 marca 2023 r., sygn. akt KIO 613/23, wyrok KIO z dnia 19 sierpnia 2024 r., sygn. akt KIO 2664/24).
Biorąc pod uwagę wszystko powyższe Izba stwierdziła, że odwołanie podlega oddaleniu w całości i na podstawie art. 553 ustawy Pzp orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp oraz § 8 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 1 i 2 lit. b Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Z uwagi na oddalenie odwołania w całości Izba kosztami postępowania obciążyła Odwołującego, zasądzając od niego na rzecz Zamawiającego kwotę 3600 zł stanowiącą koszty postępowania poniesione przez Zamawiającego z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Przewodnicząca: ………….………….................