Uzasadnienie
Zamawiający – Publiczna Szkoła Podstawowa Nr 1 im. Adama Mickiewicza, 78-320
Połczyn-Zdrój, ul. Grunwaldzka 34 – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na przygotowywanie i wydawanie posiłków dla uczniów w okresie od 18 sierpnia 2010 roku do 17 sierpnia 2014 roku w Publicznej Szkole Podstawowej w Połczynie-Zdroju.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 20 stycznia 2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 112, poz. 759), zwanej dalej ustawą Pzp.
Pismem z dnia 6 sierpnia 2010 roku wykonawca Paweł Usidus, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą PHU Paweł Usidus, ul. Szarych Szeregów 1, 75-130
Koszalin wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego polegającej na odrzuceniu jego oferty jako niezgodnej z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ).
Odwołujący się zarzucił zamawiającemu:
- naruszenie przepisu 89 ust 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez jego zastosowanie w sytuacji, gdy oferta zamawiającego odpowiadała treści zamówień publicznych;
- błąd w ustaleniach faktycznych polegający na przyjęciu, iż całość zamówienia będzie realizowana na zasadzie cateringu podczas gdy w rzeczywistości przygotowanie posiłków będzie następowało w budynku szkoły w zależności od potrzeb składniki posiłku będą jedynie dowożone z zewnątrz.
Odwołujący się wniósł o:
- unieważnienie czynności odrzucenia oferty PHU Adamus Paweł Usidus;
- nakazanie powtórzenia czynności zamawiającego polegającej na ocenie ofert złożonych w postępowaniu i rozstrzygnięcie postępowania poprzez wybranie oferty najkorzystniejszej;
- zasądzenie zwrotu kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu odwołujący się podniósł, iż PHU Adamus Paweł Usidus złożył ofertę do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego przez Publiczną Szkołę Podstawową Nr 1 w Połczynie. Przedmiotem umowy, która miała zostać zawarta w wyniku rozstrzygnięcia postępowania było świadczenie usług przygotowywania i wydawania posiłków dla uczniów w okresie od 18.08.2010 r. do 17.08.2014 r. (zgodnie z treścią zawartą w formularzu oferty).
W toku postępowania zamawiający pismem z dnia 12 lipca 2010 roku zwrócił się o złożenie wyjaśnień w następującym zakresie:
„W celu wyjaśnienia miejsca przygotowywania posiłków proszę o złożenie deklaracji, czy firma będzie przygotowywać posiłki na miejscu w stołówce szkolnej w Publicznej Szkole
Podstawowej Nr 1 w Połczynie-Zdroju, czy wyłącznie na zasadach cateringu”.
W odpowiedzi odwołujący się wyjaśnił, iż częściowo poszczególne składniki posiłków dowożone będą na zasadzie cateringu. Wskazał ponadto, że jest to podyktowane względami praktycznymi popartymi doświadczeniami w ww. zakresie. Mija się z celem wożenie gotowych do spożycia ziemniaków, a smażenie 1000 kotletów schabowych jest jednostkowo tańsze niż 230 gdyż ww. kotlety są smażone w piecach konwekcyjno-parowych, co skraca czas i koszty uzyskania produktu końcowego przy zachowaniu wszelkich walorów smakowych jak i estetycznych. W odpowiedzi podniesiono ponadto, iż praktyka jak i referencje od odbiorców usług PHU Paweł Usidus w sposób zdecydowany wskazują, iż rozwiązania stosowane przez odwołującego się są sprawdzone i przynoszą zadowolenie kontrahentów.
Pismem z dnia 2 sierpnia 2010 roku odwołujący się został poinformowany o rozstrzygnięciu przetargu. Z pisma wynikało, iż jego oferta została odrzucona na podstawie art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy Pzp jako niezgodna z SIWZ. Jak w uzasadnieniu wyjaśniał zamawiający przyczyną niezgodności był fakt, iż w jego ocenie z treści specyfikacji wynikało, iż posiłki mają być w całości przygotowywane w dzierżawionej kuchni szkoły natomiast z wyjaśnień odwołującego się zdaniem zamawiającego wynikało, iż usługa ma być świadczona w całości na zasadzie cateringu.
Zdaniem zamawiającego zapis SIWZ, z którego ma wynikać fakt, iż przygotowanie potraw ma następować w budynku szkoły, żadne zaś składniki posiłku nie mogą być dowożone z zewnątrz wynika ze zdania użytego w rozdziale I pkt 2 SIWZ: „Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług przygotowywania i wydawania posiłków dla uczniów w okresie od 18.08.2010 r. do 17.08.2014 r. w Publicznej Szkole Podstawowej Nr 1 w Połczynie-
Zdroju".
ZW ocenie odwołującego się ze stanowiskiem zamawiającego nie sposób się zgodzić z następujących względów.
- Z treści specyfikacji nie wynika, iż cały posiłek ma być przygotowywany przez wykonawcę w budynku szkoły. Nie można zapominać, iż w Rozdziale I pkt 2 SIWZ zamawiający określił szczegółowe warunki wykonywania zlecenia i takiego warunku w tym miejscu nie zawarł.
Samo stwierdzenie w tytule przetargu, iż Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług przygotowywania i wydawania posiłków w szkole nie oznacza, iż cały proces technologiczny prowadzący do powstania posiłku ma być bezwzględnie prowadzony w budynku szkoły. Założenie takie prowadziłoby do absurdu polegającego na fakcie, iż w sytuacji, gdyby wykonawca miał możliwość prostszego i tańszego wykonania składnika porcji posiłku poprzez użycie odpowiednich urządzeń zamontowanych poza terenem szkoły i tak zmuszony byłby do czasochłonnego ręcznego wykonania w siedzibie szkoły lub też obróbki na dostępnym tam, często przestarzałym sprzęcie (fakt ten wynika z opisu załącznika 7 do SIWZ
- „Opisu pomieszczeń i wyposażenia").
INawet przyjmując logikę Zamawiającego, iż zapis: „Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług przygotowywania i wydawania posiłków dla uczniów w okresie od 18.08.2010 r. do 17.08.2014 r. w Publicznej Szkole Podstawowej Nr 1 w Połczynie-Zdroju" oznacza, iż całość procesu technologicznego prowadzącego do wytworzenia posiłku ma być prowadzona w budynku szkoły to Zamawiający nie jest konsekwentny w tym zakresie i w formularzu oferty już takiego zapisu nie umieszcza.
W ofercie wskazano, iż wykonawca: „Zobowiązuję się wykonać przedmiot zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług przygotowywania i wydawania posiłków dla uczniów w okresie od 18.08.2010 r. do 17.08.2014."
Formularz oferty sporządzony przez Zamawiającego i nie zawiera zapisu choćby sugerującego, iż świadczenie usługi na każdym etapie technologicznym powinno nastąpić na terenie szkoły.
Istotne jest także wskazanie, iż trudno mówić o cateringu w sytuacji, gdy tylko część dania ma być poddana obróbce poza określonym budynkiem. W wyjaśnieniach do PKWiU ustawodawca definiuje usługi cateringowe jako usługi dostarczania gotowych posiłków do odbiorców zewnętrznych. Zgodnie ze Słownikiem języka polskiego PWN, catering to usługa polegająca na przygotowywaniu i dostarczaniu na zamówienie gotowych potraw lub na organizacji przyjęć. Jasno z wyjaśnień złożonych przez wykonawcę wynika, iż wykonawca nie miał zamiaru dostarczania gotowych dań przygotowanych w całości w innym miejscu. W zależności od menu danego dnia wykonawca zastrzegał jedynie, iż ma możliwość dostarczenia składnika dania (np. kotlet) przygotowany w innym miejscu, co będzie dla zamawiającego rozwiązaniem tańszym i nie będzie powodowało pogorszenia jakości usługi. Co prawda w wyjaśnieniu użyto pojęcia „catering", ale był to skrót myślowy na co wskazywał jasno dalszy wywód przeprowadzony przez wykonawcę.
Odwołujący się podkreślił, iż samo sformułowanie zapytania i prośba o wyjaśnienie wskazywała, iż zamawiający wyklucza jedynie możliwość przygotowywania posiłku w całości na zasadzie cateringu:
„W celu wyjaśnienia miejsca przygotowywania posiłków proszę o złożenie deklaracji czy firma będzie przygotowywać posiłki na miejscu w stołówce szkolnej w Publicznej Szkole podstawowej Nr 1 Połczynie-Zdroju, czy wyłącznie na zasadach cateringu”.
Zamawiający formułuje pytanie, w którym rozróżnia dwie sytuacje, po pierwsze posiłki w całości przygotowywane są w stołówce szkolnej, po drugie w całości poza szkołą na zasadach cateringu. Jest to o tyle zrozumiałe, iż umowa obejmuje wykorzystywanie do przygotowywania posiłków w budynku stołówki zaś przygotowywanie posiłków „w całości" na zasadach cateringu oznaczałoby, iż wykonawca nie ma zamiaru wykonywać jakichkolwiek czynności związanych z przygotowaniem posiłków w stołówce szkoły.
Odwołujący się wskazał, iż w zależności od menu danego dnia w szczególnych sytuacjach część posiłku będzie dowoził z innego miejsca, co do zasady jednak posiłek w pozostałym zakresie będzie przygotowywany w kuchni szkoły. Jeżeli warunki techniczne kuchni szkoły i ergonomia umożliwią przygotowanie posiłku w jej pomieszczeniach żaden składnik nie będzie dowożony z zewnątrz.
Odwołujący się wniósł o oddalenie odwołania.
Do postępowania toczącego się w wyniku wniesienia odwołania po stronie zamawiającego przystąpił Jerzy Wesołowski, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą JUREX Usługi
Gastronomiczne Jerzy Wesołowski.
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania, w tym ogłoszenia o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, oferty odwołującego się, a także biorąc pod uwagę wyjaśnienia i stanowiska stron i przystępującego złożone podczas rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Odwołanie jest bezzasadne:
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że odwołujący się ma interes w uzyskaniu zamówienia uprawniający go do wnoszenia środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Zgodnie z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) Rozdział I pkt 2 przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług przygotowywania i wydawania posiłków dla uczniów w okresie od 18 sierpnia 2010 roku do 17 sierpnia 2014 roku w Publicznej
Szkole Podstawowej w Połczynie-Zdroju. W ramach usługi wykonawca będzie zobowiązany między innymi do przygotowywania i wydawania obiadów dla uczniów w godzinach 12.00- 15.30.
W ocenie Izby nie budzi wątpliwości, iż przedmiot zamówienia obejmuje przygotowywanie posiłków w miejscu ich wydawania. Wskazują na to w sposób jasny i oczywisty przytoczone zapisy SIWZ.
Potwierdzeniem wskazanych zapisów SIWZ jest również zapis § 6 wzorca umowy, gdzie w ust. 1 lit. a ustalono, iż „Stołówka będzie wykorzystywana przez wykonawcę wyłącznie na prowadzenie działalności gospodarczej, a w szczególności na przygotowywanie i wydawanie obiadów (…)”.
Zdaniem Izby odwołujący się zaoferował odmienny od wymaganego sposób realizacji przedmiotu zamówienia. Wskazuje na to zawarte w treści oferty oświadczenie odwołującego się, iż proponuje on przywożenie gotowych gorących posiłków z głównej kuchni należącej do firmy i mieszczącej się przy Szpitalu Powiatowym w Białogardzie.
Powyższe w sposób jednoznaczny wskazuje, iż odwołujący się zamierzał przygotowywać posiłki w innym miejscu niż stołówka szkoły, a mianowicie w kuchni Szpitala
Powiatowego w Białogardzie. Deklaracja odwołującego się powoduje, iż treść jego oferty jest sprzeczna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zdaniem Izby odwołujący się – na wezwanie zamawiającego w sprawie wyjaśnienia treści oferty –zmienił oświadczenie zawarte w ofercie stwierdzając, iż „W przypadku wyboru oferty firmy Adamus jako najkorzystniejszej PHU Adamus Paweł Usidus informuje, iż częściowo obiady dla uczniów będą przygotowywane w dzierżawionej kuchni od zamawiającego”. Oba oświadczenia – to zawarte w ofercie i to złożone na wezwanie zamawiającego – stoją ze sobą w sprzeczności. Odwołujący się zmienił sposób wykonania zamówienia, co jest niedopuszczalne w świetle art. 87 ust. 1 zd. 2 ustawy Pzp. Zgodnie z tym przepisem niedopuszczalne jest dokonywanie jakichkolwiek zmian w treści oferty za wyjątkiem przypadków wskazanych w art. 87 ust. 2 ustawy Pzp. W przedmiotowej sprawie nie występuje żadna z okoliczności, o których mowa w tymże przepisie.
Niemniej jednak stwierdzić należy, iż sposób wykonania zamówienia wskazany w ofercie, jak również i ten wskazany w piśmie złożonym na wezwanie zamawiającego, nie odpowiadają wymaganiom zamawiającego wskazanym w SIWZ i polegającym na konieczności przygotowywania posiłków w całości w stołówce zamawiającego. Izba nie podziela stanowiska odwołującego się zawartego w odwołaniu, iż w istocie zaproponował on dowożenie jedynie częściowo poszczególnych składników. Stanowisko takie stoi w sprzeczności z literalnym brzmieniem złożonych przez odwołującego się oświadczeń.
Odrzucenie oferty odwołującego się z powodu niezgodności jej treści z treścią SIWZ należało uznać za słuszne.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
……………………………………..