Uzasadnienie
Gmina Puszcza Mariańska {dalej: „Zamawiający”} prowadzi na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 poz. 1843 ze zm.) {dalej również: „ustawa pzp” lub „pzp”} w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane pn. Budowa instalacji mikrowoltaicznych w 3 budynkach użyteczności publicznej w Gminie Puszcza Mariańska (nr postępowania Z.271.7.2020). Ogłoszenie o tym zamówieniu 17 czerwca 2020 r. zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr 551610-N-2020. Wartość przedmiotowego zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
28 lipca 2020 r ANTINUS sp. z o.o. z siedzibą w Skierniewicach {dalej: „Odwołujący”} wniósł w formie elektronicznej odwołanie, zarzucając Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy pzp:
- 1. Art. 89 ust. 1 pkt 2 - przez odrzucenie oferty złożonej przez Odwołującego, pomimo iż jej treść odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: „SIWZ”).
- 2. Art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 - przez zaniechanie odrzucenia niżej wskazanych ofert jako niezgodnych z treścią SIWZ w związku z brakiem przedłożenia przez wszystkich niżej wskazanych wykonawców wymaganych kart katalogowych (lub instrukcji montażu modułów, falowników i konstrukcji montażowej) dot. zaoferowanych urządzeń, które miały być przedmiotem montażu w ramach mikroinstalacji fotowoltaicznych objętych zamówieniem, podczas gdy złożenie tych dokumentów było wymagane wraz z ofertą jako jej integralna część merytoryczna, czym Zamawiający naruszył zasadę równego traktowania wykonawców oraz zachowania uczciwej konkurencji, tj. 1) ELTRIX R. W. z siedzibą w Raszynie, 2) Solar Beaker sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 3) Solar Tech P. S. z siedzibą w Sierpcu, 4) 2MKP Energia sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.
- 3. Art. 26 ust. 3 - przez wezwanie wykonawcy ELTRIX R. W. do złożenia dokumentu w postaci brakujących kart katalogowych lub instrukcji montażu modułów, falowników i konstrukcji, pomimo że dokumenty te miały stanowić część merytoryczną oferty, a ich złożenie było wymagane wraz z ofertą.
- 4. Art. 87 ust. 1 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 - przez nieuprawnione wezwanie wykonawcy ELTRIX do złożenia wyjaśnień treści złożonej oferty w zakresie wskazania ilości oferowanych inwerterów w każdej pozycji od 1 do 3 w kolumnie „Moc inwertera [kW]” w tabeli pn. „Proponowane parametry instalacji", czym Zamawiający doprowadził do nieuprawnionego negocjowania z wykonawcą treści złożonej oferty, oraz przez zaniechanie odrzucenia oferty jako niezgodnej z treścią SIWZ w związku z zaoferowaniem 2 szt. inwerterów dla 2 mikroinstalacji (Oczyszczalnia Ścieków oraz Stacja Wodociągowa) wbrew wymogom opisu przedmiotu zamówienia.
- 5. Art. 89 ust. 1 pkt. 2 - przez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez ELTRIX R. W. jako niezgodnej z treścią SIWZ w związku z: 1) brakiem wskazania w ofercie parametru oferowanego inwertera dotyczącego maksymalnego prądu zwarciowego [A], co było wymagane przez Zamawiającego; 2) brakiem certyfikatu HW4 na gradobicie dla modułów fotowoltaicznych zaoferowanego urządzenia, które miało być przedmiotem montażu w ramach mikroinstalacji objętych zamówieniem, co było wymagane przez Zamawiającego; 3) brakiem potwierdzenia spełnienia wymogów oferowanego urządzenia, które miało być przedmiotem montażu w ramach mikroinstalacji objętych zamówieniem, wynikających z opisu przedmiotu zamówienia, a dotyczących wyposażenia inwerterów w pomiar izolacji prądu stałego oraz w regulowaną regulację chłodzenia.
Ponadto w uzasadnieniu dodatkowo sprecyzowano powyższe zarzuty przez podanie okoliczności faktycznych i prawnych, które według Odwołującego uzasadniają wniesienie odwołania.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
- 1. Unieważnienia oceny ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty.
- 2. Dokonania ponownej oceny ofert oraz odrzucenia ofert złożonych przez niżej wskazanych wykonawców na podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy pzp jako niezgodnych z treścią SIWZ, tj.: 1) ELTRIX R. W. z siedzibą w Raszynie, 2) Solar Beaker sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 3) Solar Tech P. S. z siedzibą w Sierpcu, 4) 2MKP Energia sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.
- 3. Dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty złożonej przez Odwołującego.
31 lipca 2020 r. wpłynęło do Izby pismo Zamawiającego, w którym poinformował o unieważnieniu prowadzonego postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 pzp.
11 sierpnia 2020 r. wpłynęło do Izby pismo Odwołującego zawierające oświadczenie o wycofaniu powyższego odwołania oraz wniosek o umorzenie postępowania odwoławczego i zwrot 90% uiszczonego wpisu.
W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje
Skuteczne skorzystanie przez którąkolwiek ze stron postępowania odwoławczego z przysługującej jej tzw. czynności dyspozytywnej (czyli uwzględnienia w całości zarzutów odwołania przez zamawiającego lub cofnięcia odwołania przez odwołującego, względnie uwzględnienia przez zamawiającego części zarzutów i cofnięcia pozostałych zarzutów przez odwołującego) powoduje zakończenie postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania.
Zgodnie z art. 187 ust. 8 pzp odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze. Jeżeli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90% wpisu.
Odwołujący skorzystał z przysługującego mu uprawnienia i skutecznie wycofał uprzednio wniesione odwołanie, co nastąpiło przed otwarciem posiedzenia w tej sprawie odwoławczej.
Z tych względów - działając na podstawie art. 187 ust. 8 oraz art. 192 ust. 1 zd. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych - Izba umorzyła postępowanie odwoławcze.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do treści art. 187 ust. 8 zd. 2 ustawy pzp w związku z § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j. Dz. U. 2018 r. poz. 972), nakazując zwrot Odwołującemu 90% procent uiszczonego wpisu.