Uzasadnienie
Szpital Czerniakowski Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej [zwany dalej:
„Zamawiającym”] prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na realizację zadania: „Dostawa aparatu do witrektomii – sprawa 12/2014”, na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 – Prawo zamówień publicznych [j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 907, z późn. zm.], zwanej dalej „ustawą P.z.p.”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 2 kwietnia 2014 roku pod numerem 2014/S 065-110554.
W dniu 19 sierpnia 2014 roku Zamawiający przekazał wykonawcom biorącym udział w postępowaniu informację o wyborze oferty najkorzystniejszej, tj. oferty złożonej przez
Polymed Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Starych Babicach.
W dniu 29 sierpnia 2014 roku wykonawca - Alcon Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie [zwany dalej: „Odwołującym”] wniósł odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
- art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 91 ustawy P.z.p. poprzez dokonanie wyboru oferty Polymed
Polska Sp. z o. o. jako najkorzystniejszej pomimo braku podstaw ku temu;
- art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p. poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Polymed Polska Sp. z o. o., pomimo niezgodności oferowanego przedmiotu zamówienia z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego w SIWZ;
- art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy P.z.p. poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawcy Polymed Polska Sp. z o. o. z postępowania ze względu na złożenie nieprawdziwych informacji przez tego wykonawcę, mających wpływ na wynik postępowania.
W oparciu o powyższe zarzuty Odwołujący wniósł o:
- unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
- ponowne podjęcie czynności badania i oceny ofert,
- dokonanie czynności odrzucenia oferty Polymed Polska Sp. z o. o. na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p.,
- dokonanie czynności wykluczenia wykonawcy Polymed Polska Sp. z o. o. na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy P.z.p.,
- dokonanie czynności wyboru oferty Alcon Polska Sp. z o. o. jako najkorzystniejszej.
W dniu 2 września 2014 roku wykonawca - Polymed Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Starych Babicach zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
Skład orzekający Izby, na podstawie dokumentów znajdujących się w dokumentacji przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienie publicznego, a przedłożonej Izbie przez Zamawiającego w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem, w szczególności na podstawie: protokołu postępowania w trybie przetargu nieograniczonego, wniosku o uruchomienie procedury zamówienia publicznego z dnia 14 marca 2014 roku, ogłoszenia o zamówieniu oraz Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia [zwanej dalej: „SIWZ”], jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron i uczestnika postępowania, złożone do protokołu w toku posiedzenia, ustalił, co następuje.
Zamawiający ustalił wartość przedmiotu zamówienia na kwotę 392.000,00 zł, co stanowi równowartość 92.783,26 euro. Zgodnie bowiem z § 1 Rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2013 roku w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych [Dz. U. z 2013 r., poz. 1692] średni kurs złotego w stosunku do euro stanowiący podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych wynosi 4,2249.
Zamawiający nie dopuścił możliwości składania ofert częściowych. Nie udzielał zamówienia w częściach, z których każda stanowiłaby przedmiot odrębnego postępowania.
Nie przewidywał udzielenia zamówienia uzupełniającego. Przedmiotem zamówienia była tylko i wyłącznie dostawa aparatu do witrektomii, której wartość została oszacowana na kwotę stanowiącą równowartość 92.783,26 euro.
Zamawiający w dniu 2 września 2014 roku – za pośrednictwem faksu – przesłał do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej informację, że wartość zamówienia na Dostawę aparatu do witrektomii przekracza kwoty wskazane w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy P.z.p. Opublikował także ogłoszenie o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 2 kwietnia 2014 roku pod numerem 2014/S 065-110554.
W toku posiedzenia w dniu 17 września 2014 roku Zamawiający wyjaśnił, że to, że wartość przedmiotu zamówienia przekracza kwoty wskazane w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy P.z.p. wynika z Planu zamówień publicznych Zamawiającego na rok 2014, dotyczącego zakupu urządzeń medycznych. Wskazał, że z ostrożności przyjął, iż wszelkie zakupy sprzętu medycznego w 2014 roku, a zatem dostawy przedmiotu zamówień tego samego rodzaju planowane na 2014 rok, obejmie jako jedną całość. Takie zalecenie dostał bowiem od organu założycielskiego w przypadku poprzednio prowadzonych postępowań, współfinansowanych przez m.st. Warszawy. Zamawiający przyznał przy tym, że w dokumentacji przedmiotowego postępowania, nie ma takiego dokumentu, z którego wynikałaby informacja, iż wartość przedmiotowego zamówienia kształtuje się powyżej 207.000 euro.
Zgodnie z art. 187 ust. 1 ustawy P.z.p. odwołanie podlega rozpoznaniu, jeżeli:
- nie zawiera braków formalnych;
- uiszczono wpis.
Z kolei z art. 187 ust. 2 ustawy P.z.p. wynika, że wpis uiszcza się najpóźniej do dnia upływu terminu do wniesienia odwołania, a dowód jego uiszczenia dołącza się do odwołania.
Przepis art. 182 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p. stanowi, iż odwołanie wnosi się w terminie 5 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia - jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 27 ust. 2, albo w terminie 10 dni
- jeżeli zostały przesłane w inny sposób - w przypadku gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8.
W przedmiotowym postępowaniu Zamawiający przekazał wykonawcom biorącym udział w postępowaniu informację o wyborze oferty najkorzystniejszej w dniu 19 sierpnia 2014 roku za pośrednictwem faksu (a zatem w sposób określony w art. 27 ust. 2 ustawy P.z.p.).
Izba ustaliła, że wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy P.z.p.
Mianowicie, na postawie art. 11 ust. 8 ustawy P.z.p. zostało wydane Rozporządzenie
Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2014 roku w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi
Publikacji Unii Europejskiej [Dz.U. z 2013 poz. 1735] – zwane dalej: „Rozporządzeniem”.
Zamawiający jako jednostka sektora finansów publicznych, dla której organem założycielskim jest jednostka samorządu terytorialnego – Miasto Stołeczne Warszawa, jest zamawiającym, do którego odnosi się pkt 2 w § 1 ww. Rozporządzenia.
Z § 1 pkt 2 lit. a) Rozporządzenia wynika, że ogłoszenia dotyczące zamówień publicznych przekazuje się Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, jeżeli wartość zamówień udzielanych przez zamawiających innych niż określeni w pkt 1, z wyjątkiem zamówień, o których mowa w pkt 3 i 4, jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty:
207.000 euro - dla dostaw lub usług.
Skoro wartość przedmiotu zamówienia na Dostawę aparatu do witrektomii nie przekracza równowartości kwoty 207.000 euro, a informacja o wyborze oferty najkorzystniejszej została przekazana Odwołującemu za pośrednictwem faksu w dniu 19 sierpnia 2014 roku, to należało przyjąć, że - zgodnie z dyspozycją art. 187 ust. 2 w zw. z art. 182 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p. - termin do uiszczenia wpisu od odwołania, upłynął z dniem 25 sierpnia 2014 roku (24 sierpnia 2014 roku to niedziela, a zatem termin mijał następnego dnia). Natomiast Odwołujący uiścił wpis od odwołania dopiero w dniu 29 sierpnia 2014 roku, co wynika z potwierdzenia uiszczenia wpisu w kwocie 15.000,00 zł, załączonego do odwołania.
Zgodnie z art. 187 ust. 6 ustawy P.z.p. w przypadku nieuiszczenia wpisu w terminie, o którym mowa w ust. 2, oraz po bezskutecznym upływie terminu, o którym mowa w ust. 3 i 5,
Prezes Izby zwraca odwołanie w formie postanowienia. Odwołanie zwrócone nie wywołuje żadnych skutków, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby. O zwrocie odwołania Prezes Izby informuje zamawiającego, przesyłając odpis postanowienia.
Natomiast art. 187 ust. 7 ustawy P.z.p. stanowi, że jeżeli niezachowanie warunków formalnych lub niezłożenie pełnomocnictwa zostanie stwierdzone przez skład orzekający Izby, przepisy ust. 1-6 stosuje się, z tym że kompetencje Prezesa Izby przysługują składowi orzekającemu Izby.
Z § 4 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania [Dz. U. Nr 41, poz. 238], wynika, że w przypadku zwrotu odwołania zwraca się odwołującemu z rachunku Urzędu kwotę uiszczoną tytułem wpisu.
Uwzględniając powyższe, Izba orzekła, jak w sentencji.
Przewodniczący: …………………………