Uzasadnienie
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego z podziałem na części pn. „Budowa infrastruktury systemu ERTMS/GSM-R na liniach kolejowych PKP Polskie Linie Kolejowa S.A. w ramach NPW ERTMS” prowadzonym w trybie przetargu ograniczonego przez PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie [dalej „zamawiający”] wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Thales Polska Spółka z o.o.
z siedzibą w Warszawie, Thales Portugal S.A. z siedzibą w Paço de Arcos, Huawei Polska Spółka z o.o. z siedzibą w Warszawie oraz Radmor S.A. z siedzibą w Gdyni [dalej „odwołujący”] złożyli odwołanie w zakresie części I postępowania, zarzucając zamawiającemu naruszenie:
- 1. art. 38 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) [dalej „ustawa Pzp”], co z kolei prowadziło do naruszenia art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez udzielenie w dniu 25 sierpnia 2017 r. odpowiedzi na pytanie nr 2539 (modyfikującej wcześniejszą odpowiedź na pytanie nr 586), zgodnie z którą „Zamawiający zwraca uwagę, że przekazywana dokumentacja powykonawcza branży budowlanej dla obiektu OC1 z września 2012 roku zawiera aktualne informacje w zakresie budowy konstrukcji wzmacniającej strop, natomiast nieaktualna jest informacja odnośnie zajętości urządzeń w serwerowni (...)” oraz „W zakresie obiektu OC2 przedmiotowe ryzyko nie występuje. Dokumentacja dla obiektu OC2 zostanie udostępniona na etapie realizacji Przedmiotu Zamówienia”, a w konsekwencji poprzez odmowę udostępnienia wymaganej przez wykonawcę dokumentacji dla obiektu OC2 oraz przedłożenie częściowo nieaktualnej dokumentacji w zakresie obiektu OC1 przed terminem na złożenie ofert, co uniemożliwiało odwołującemu, jak i wszystkim wykonawcom biorącym udział w postępowaniu, prawidłowe oszacowanie ryzyka związanego z udziałem w postępowaniu i skalkulowanie ceny oferty w sposób odpowiedni do tego ryzyka oraz mogło powodować nieporównywalność ofert złożonych w postępowaniu;
- 2. art. 38 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, co z kolei prowadziło do naruszenia art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez udzielenie w dniu 25 sierpnia 2017 r. odpowiedzi na pytanie nr 2600, zgodnie z którą „Standardy opracowania wniosku o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej i inwestycji celu publicznego" - przyjęte Decyzją Nr 39/2015 Członka Zarządu - dyrektora ds. utrzymania infrastruktury PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z dnia 12 czerwca 2015 r.”, o których mowa w rozdziale 22.1 pkt 2 Tomu III SIWZ - Opis przedmiotu zamówienia [dalej „OPZ”], zostaną udostępnione wykonawcom dopiero na etapie realizacji przedmiotu zamówienia, a w konsekwencji poprzez odmowę udostępnienia wymaganej przez wykonawcę dokumentacji przed terminem na złożenie ofert, co uniemożliwiało odwołującemu, jak i wszystkim wykonawcom biorącym udział w postępowaniu, prawidłowe oszacowanie ryzyka związanego z udziałem w postępowaniu i skalkulowanie ceny oferty w sposób odpowiedni do tego ryzyka oraz mogło powodować nieporównywalność ofert złożonych w postępowaniu;
- 3. art. 38 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, co z kolei prowadziło do naruszenia art. 139 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 353¹ ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks Cywilny [dalej „KC”] poprzez udzielenie w dniu 25 sierpnia 2017 r. odpowiedzi na pytanie nr 2381, zgodnie z którą „Inżynier może żądać wszelkich informacji niezbędnych dla rozliczenia ostatecznego”, która to odpowiedź była odpowiedzią niepełną, niejasną, a nawet dokonaną w sposób niedbały, formalnie tylko wypełniającą obowiązek zamawiającego z art. 38 ust. 1 ustawy Pzp, a przy tym nie rozwiewała ona wątpliwości odwołującego co do zakresu obowiązków wymaganego od wykonawcy wybranego do realizacji zamówienia w ramach Subklauzuli 14.11 Tomu II SIWZ - Warunki Umowy dla części I zamówienia [dalej „WU”] (które to obowiązki mogły wykraczać poza swobodę kontraktowania określoną w KC), przez co odwołujący, jak i wszyscy wykonawcy biorący udział w postępowaniu nie byli w stanie prawidłowo ocenić ryzyka związanego z udziałem w postępowaniu i skalkulować ceny oferty w sposób odpowiedni do tego ryzyka, a także
- 4. art. 38 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, co z kolei prowadziło do naruszenia art. 139 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 353¹ KC, poprzez udzielenie w dniu 25 sierpnia 2017 r. odpowiedzi na pytanie nr 2359, zgodnie z którą „Przez nieodpowiednio należy rozumieć m.in. niezgodnie z Kontraktem, w sposób niezgodny z zasadami BHP itp.”, która to odpowiedź w dalszym ciągu nie rozwiewała wątpliwości odwołującego co do sposobu interpretacji Subklauzuli 6.9 WU, co wykraczało poza swobodę kontraktowania określoną w KC, a przez co odwołujący, jak i wszyscy wykonawcy biorący udział w postępowaniu nie byli w stanie prawidłowo ocenić ryzyka związanego z udziałem w postępowaniu i skalkulować ceny oferty w sposób odpowiedni do tego ryzyka.
Przedstawiając powyższe zarzuty, odwołujący wniósł o:
- 1. uwzględnienie odwołania w całości;
- 2. nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności odpowiedzi na pytania wykonawców z dnia 25 sierpnia 2017 r., w zakresie w/w pytań oraz dokonania ponownej odpowiedzi na te pytania wykonawców, w sposób szczegółowo opisany i wykazany w uzasadnieniu odwołania w zakresie poszczególnych zarzutów;
- 3. zasądzenie na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwoławczego według norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa prawnego według faktury przedstawionej na rozprawie.
W dniu 19 września 2017 r. na posiedzeniu odwołujący oświadczył, że cofa odwołanie.
Ze względu na fakt, że odwołanie można cofnąć w każdym czasie do zamknięcia rozprawy, jego cofnięcie, zgodnie z art. 187 ust. 8 ustawy Pzp oznacza, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu.
W tym stanie rzeczy Izba – zgodnie z przepisem art. 187 ust. 8 zd. pierwsze ustawy Pzp – postanowiła umorzyć postępowanie odwoławcze.
Ponadto zgodnie z art. 187 ust. 8 zd. drugie ustawy Pzp oraz na podstawie § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41 poz. 238) ze zmianami wprowadzonymi rozporządzeniem zmieniającym Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2016 r. (Dz. U. z 2017 r. poz. 47) Izba orzekła o dokonaniu zwrotu na rzecz odwołującego 90% kwoty wpisu uiszczonego w wysokości 15 000,00 zł.
Izba także na podstawie § 5 ust. 1 pkt 3 lit. b) ww. rozporządzenia zasądziła od odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3600,00 zł z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika, albowiem odwołujący cofnął odwołanie na posiedzeniu Izby. Zgodnie ze wskazanym przepisem w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę, jeżeli odwołujący cofnął odwołanie, Izba zasądza koszty, o których mowa w § 3 pkt 2, od odwołującego na rzecz zamawiającego lub wnoszącego sprzeciw, jeżeli odwołanie zostało cofnięte na mniej niż 1 dzień przed dniem, na który wyznaczony został termin rozprawy lub posiedzenia z udziałem stron oraz uczestników postępowania, albo po otwarciu rozprawy.
Mając na uwadze powyższe postanowiono jak w sentencji.