Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na usługę wsparcia utrzymania Systemu ePUAP przez okres 13 miesięcy zostało wszczęte przez zamawiającego Skarb Państwa – Ministra Administracji i Cyfryzacji z siedzibą w
Warszawie, ul. Stefana Batorego 5 ogłoszeniem w siedzibie i na stronie internetowej opublikowanym także w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 31 sierpnia 2012r. za numerem 2012/S 167-277361.
W dniu 10 września 2012 r. wykonawca Asseco Poland Spółka Akcyjna z siedzibą w
Rzeszowie, ul. Olchowa 14 – dalej odwołujący, wniósł odwołanie wobec obowiązujących w postępowaniu postanowień specyfikacji istotncyh warunków zamówienia (siwz).
Odwołujący zarzucał zamawiającemu:
- art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 2 oraz art. 3531 kc poprzez określenie zbyt krótkiego terminu wykonywania zamówienia (13 miesięcy), skutkującego uprzywilejowaniem konkretnego wykonawcy, który system zbudował i który od tego momentu świadczy usługi jego utrzymania (zamówienia te udzielane były dotychczas na analogiczny okres czasu), a który tym samym jako jedyny ma możliwość skalkulowania ceny oferty, która będzie adekwatna do kosztów jakie realnie muszą być poniesione w celu wykonania przedmiotu zamówienia.
- art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1 i ust. 2 ustawy Pzp, art. 3531 kc poprzez brak w SIWZ informacji na temat stanu, w jakim znajduje się System przejmowany do utrzymania z dniem 30 listopada od godziny 17.00, co prowadzi do przerzucenia na wykonawcę odpowiedzialności za istniejące w dniu rozpoczęcia wykonywania zamówienia błędy w Systemie, za których usunięcie oraz powstałe skutki odpowiadać winien dotychczasowy wykonawca;
- art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie opisania przedmiotu zamówienia w części dotyczącej Obsługi technicznej
Infrastruktury, o których mowa w pkt IVl.b ppkt 2) SIWZ oraz wykonania usług konfiguracyjnych i modyfikacyjnych w zakresie oprogramowania Systemu ePUAP, o których mowa w pkt IV.lc SIWZ oraz §1 ust. 3 projektu umowy w sposób:
- jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty;
- zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji, co prowadzi do sytuacji w której wykonawca nie jest w stanie skalkulować kosztów zamówienia w powyższym zakresie, a przez to uprzywilejowany jest jeden, konkretny wykonawca, który system zbudował i który od tego momentu świadczy usługi jego utrzymania, a zatem jako jedyny potrafi oszacować koszty wykonania ww. usług;
- art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 36 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp poprzez:
- brak jednoznacznego wskazania w warunkach przetargu, czy wykonawca zobowiązany jest wykupić usługi maintenance oprogramowania standardowego, czy też nie, a tym samym, czy zobowiązany jest zapewnić aktualizację tego oprogramowania na żądanie zamawiającego;
- brak jednoznaczności warunków zamówienia powodującej, iż nie wiadomo, w ramach realizacji której z części zamówienia wykonawca ma skalkulować koszty dotyczące zapewnienia aktualizacji oprogramowania standardowego;
- art. 7 ust. 1, art. 3531 kc, 473 §1 kc, poprzez ukształtowanie warunków umowy w części dotyczącej zapłaty kar umownych tj. §8 ust. 3 projektu umowy w sposób jednostronnie korzystny dla Zamawiającego, naruszający zasady współżycia społecznego, sprzeczny z naturą stosunku zobowiązaniowego oraz nieokreślający okoliczności mogących spowodować opóźnienie, za których powstanie mimo braku swojej winy ma przejąć odpowiedzialność wykonawca;
Z uwagi na powyższe, Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu:
• Ad.l) - określenie terminu wykonywania zamówienia na 4 lata liczonych od dnia 30 listopada 2012 r. godz. 17.00.
• Ad.2) o wprowadzenia do umowy oraz opisu przedmiotu zamówienia:
- mechanizmu przewidującego dokonanie przeglądu Systemu po zawarciu umowy, a przed przejęciem przez wykonawcę odpowiedzialności za prawidłowość jego funkcjonowania;
- opisu procesu i warunków przejęcia Systemu;
- postanowienia, zgodnie z którym za usunięcie błędów w Systemie wynikłych w trakcie przeglądu systemu, o którym mowa powyżej odpowiedzialnym jest dotychczasowy wykonawca lub nowo wybrany wykonawca w ramach usług konfiguracyjnych i modyfikacyjnych;
o wprowadzenia do umowy oraz opisu przedmiotu zamówienia postanowienia, w którym Zamawiający oświadcza, iż system z momentem jego przekazania do utrzymania nie zawiera żadnych błędów, a w przypadku ich wykrycia w czasie przeglądu Systemu, zostaną one rozliczone jak wyżej.
• Ad.3) - opisania przedmiotu zamówienia w sposób zgodny z treścią art. 29 ust. 1 i ust. 2, a w szczególności poprzez wskazanie:
o w części wycenianej ryczałtowo pkt IV. 1 a) i b) SIWZ - wyłącznie usług, których zakres jest jednoznacznie określony w treści SIWZ;
o w części objętej wynagrodzeniem kalkulowanym na podstawie nakładu pracy pkt IV.l c) - wszystkich usług, których zakres nie jest możliwy do przewidzenia na etapie zawierania umowy, w szczególności wskazanych w treści uzasadnienia
• Ad.4) - jednoznaczne określenie w warunkach zamówienia, że Zamawiający zobowiązany jest zakupić usługi maintenance oprogramowania standardowego u producentów tego oprogramowania;
• Ad.5) - dokonanie modyfikacji §8 ust. 3 projektu umowy poprzez nadanie mu następującego brzmienia:
„Wykonawca nie ponosi odpowiedzialności w wypadku opóźnienia, jeżeli opóźnienie w wykonaniu usług nastąpiło z przyczyn, za które nie ponosi on odpowiedzialności, w szczególności jeżeli Zamawiający nie dopełnia zobowiązań określonych w §3 ust. 3 niniejszej umowy".
Odwołujący ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia i może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego wyżej wymienionych przepisów, gdyż będąca przedmiotem odwołania treść postanowień SIWZ uniemożliwia Odwołującemu złożenie oferty oraz konkurowania o przedmiotowe zamówienie z innymi wykonawcami na równych zasadach. Odwołanie zostało podpisane przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 26 mają 2012r. udzielonego przez dwóch członków zarządu ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji odwołującego, zgodnie z odpisem z KRS załączonym do odwołania. Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu w dniu 10 września 2012r. faksem.
Zamawiający w dniu 11 września 2012 r. przekazał wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu kopię ww. odwołania.
W dniu 13 września 2012r. nastąpiło zgłoszenie przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przez wykonawcę ComArch S.A. Wskazał, ze ma interes w rozstrzygnięciu na korzyść zamawiającego, gdyż oddalenie odwołania pozwoli na utrzymanie zgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego, tj. czynności sporządzenia siwz i ogłoszenia, natomiast uwzględnienie odwołania doprowadziłoby do dopuszczenia do postępowania podmiotów nie gwarantujących jego należytego wykonania.
Zgłoszenie zostało podpisane przez prezesa zarządu i prokurenta ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS załączonym do zgłoszenia. Kopię przystąpienia ComArch przekazał stronom postępowania w formie faksu w dniu 13 września 2012 r.
W dniu 14 września 2012r. do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego, zgłosiła swój udział Enigma Systemy Ochrony Informacji spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie. Wskazała na swój interes w rozstrzygnięciu na korzyść odwołującego, gdyż zgłaszający przystąpienie zamierza ubiegać się o udzielenie zamówienia, a uwzględnienie odwołania umożliwi mu prawidłową wycenę i złożenie oferty, a tym samym uzyskanie zamówienia. Zgłoszenie zostało podpisane przez dwóch członków zarządu. Kopia zgłoszenia została przekazana zamawiającemu i odwołującemu w dniu 14 września 2012r.
Odwołujący na posiedzeniu z udziałem stron oświadczył, iż cofa złożone odwołanie.
Izba uznała, że przystąpienie spełnia wymogi określone w art. 185 ust. 2 i 3 ustawy.
Przepis art. 187 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych stanowi, iż odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze, przy czym, jeżeli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90 % wpisu.
Uwzględniając powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza, działając na podstawie art. 187 ust. 8 zdanie pierwsze ustawy, na posiedzeniu umorzyła postępowanie odwoławcze.
Zgodnie z art. 187 ust. 8 zdanie drugie ustawy, orzeczono o zwrocie Odwołującemu 90% kwoty uiszczonego wpisu.
Przewodniczący: ……………
Członkowie ……………
…………….