Uzasadnienie
Zamawiający TAURON Dystrybucja S.A z siedzibą w Krakowie, ul. Jasnogórska 11, 31-358 Kraków wszczął postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą
»Dostawa wyłączników SN na potrzeby TAURON Dystrybucja S.A. oraz TAURON
Dystrybucja Serwis S.A.«.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 25.07.2015 r. pod nrem 2015/S 142-262898.
Postępowanie jest prowadzone na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004
- – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907, 984, 1047 i 1473, z 2014 r. poz. 423, 768, 811, 915, 1146 i 1232 oraz z 2015 r. poz. 349, 478 i 605) zwanej dalej w skrócie
Pzp lub ustawą bez bliższego określenia.
Zamawiający zawiadomił 08.09.2015 r. o wyborze najkorzystniejszej oferty wykonawcy
JM-TRONIC sp. z o.o.
Wykonawca ABB sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ul. Zegańska 1, 04-713
Warszawa, zgodnie z art. 182 ust. 1 pkt 1 Pzp, wniósł 18.09.2015 r. do Prezesa KIO odwołanie w zakresie części nr 1.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy JM-TRONIC sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej wykonawca JM-TRONIC) dotyczącej zadania nr 1, pomimo że nie była ona zgodna z
SIWZ.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
- unieważnienia czynności z 08.09.2015 r. polegającej na wyborze oferty wykonawcy
JM-TRONIC jako najkorzystniejszej w zadaniu nr 1;
- odrzucenia oferty wykonawcy JM-TRONIC dotyczącej zadania nr 1;
- dokonania ponownej oceny ofert i wyboru oferty odwołującego dotyczącej zadania nr 1 jako najkorzystniejszej.
Argumentacja odwołującego
Zamawiający określił przedmiot zamówienia w rozdz. 2 pkt 2.1.1 specyfikacji w sposób następujący:
»2.1.1. Przedmiotem zamówienia jest dostawa fabrycznie nowej aparatury łączeniowej – wyłączników mocy SN na potrzeby TAURON Dystrybucja S.A. oraz TAURON Dystrybucja
Serwis S.A.«.
Zamawiający zgodnie z postanowieniami pkt 2.2 SIWZ dopuścił składanie ofert częściowych. Przedmiot zamówienia został podzielony na 3 części (3 zadania):
Zadanie nr 1 – Dostawa wyłączników wnętrzowych, próżniowych 12 kV, 17,5 kV, 24 kV.
Zadanie nr 2 – Dostawa wyłączników napowietrznych 36 kV próżniowych lub w izolacji SF6.
Zadanie nr 3 – Dostawa wyłączników 36 kV wnętrzowych, próżniowych.
Odwołujący złożył ofertę na wszystkie trzy zadania, zaś wykonawca JM-TRONIC tylko na zadanie nr 1.
Przedmiotem odwołania jest tylko zadanie nr 1.
Zgodnie z pkt 3.3 SIWZ zamawiający wymagał od wykonawców określonych dokumentów i oświadczeń na potwierdzenie wymagań określonych w SIWZ. Zgodnie z tym punktem oferowany produkt ma spełniać wymagane przez zamawiającego parametry techniczno-użytkowe określone w szczegółowym Opisie Przedmiotu Zamówienia, o którym mowa w pkt 2.1.2 SIWZ.
Na potwierdzenie spełniania tego wymagania wykonawca obowiązany jest załączyć do oferty dla zadania nr 1:
»– wypełnioną charakterystykę techniczną (wg załącznika nr 2 do umowy),
- karty katalogowe zawierające dane techniczne zaoferowanych wyłączników,
- certyfikat potwierdzający wykonanie badań typu na zgodność wyrobu z normami PN-EN 62271-100:2009 i PN-EN 62271-1:2009 wydany przez jednostkę badawczą akredytowaną przez Polskie Centrum Akredytacji (dotyczy wszystkich zaoferowanych wyrobów)«.
(dowód: str. 13 pkt 3.3.1.1 i str. 63 (tabela) SIWZ).
Ponadto zamawiający powtórnie potwierdził wymóg załączenia ww. dokumentów w pkt 4.2.1.5 SIWZ.
(dowód: str. 17 pkt 4.2.1.5 SIWZ).
W ofercie wykonawcy JM-TRONIC można odnaleźć następujące wypełnione dokumenty bądź informacje dotyczące potwierdzenia wymagań określonych w SIWZ:
- Załącznik nr 9 do SIWZ – załącznik nr 2 do Umowy 2015/TD-CN/TD-CN/02903/5 „Charakterystyka techniczna. Opis przedmiotu zamówienia i zestawienie ilościowe wyłączników SN” dla zadania nr 1 (dowód: str. 27 i n. oferty);
- informacja z załączonego przez wykonawcę JM-TRONIC katalogu oferowanych wyłączników mówiąca o „2. Parametry techniczne wyłączników VC-1; 2.1 Dostępne wykonania wyłącznika VC-1” (dowód: str. 36 oferty);
- certyfikat zgodności nr DN/083/2013; załączony zgodnie z wymogiem zamawiającego na potwierdzenie spełnienia wymogów pkt 3.3.1.1.c SIWZ (dowód: str. 100 i 101 oferty)”.
Z ww. dokumentów i informacji pochodzących z oferty wykonawcy JM-TRONIC wynika, że:
- wykonawca JM-TRONIC zaoferował zamawiającemu wyłącznik VC-1 o parametrach 12 kV 2500A 25 kA i podziałce biegunowej 275 mm w liczbie 3 szt. (dowód: str. 27 oferty poz. 2 z tabeli) – jednocześnie z załączonego od oferty katalogu (dowód: str. 36 oferty) wynika, że taka wersja nie jest dostępna i wykonawca JM-TRONIC nie posiada takiego wyłącznika w swojej ofercie;
- wykonawca JM-TRONIC na str. 27 oferty bardzo precyzyjnie określił parametry i wykonania oferowanych wyłączników napięcia 12, 17,5 i 24 kV; prądy znamionowe 630, 1250 i 2500 A; prądy zwarciowe wyłączalne 16 kA, 20 kA i 25 kA (dowód: str. 27 oferty);
dołączony do oferty certyfikat zgodności DN/083/2013 (dowód: str. 100 i 101 oferty) mający potwierdzić spełnienie wymogu zamawiającego opisanego w pkt 3.3.1.1 SIWZ tj. certyfikat potwierdzający wykonanie badań typu na zgodność wyrobu z normami
PN-EN 62271-100:2009 i PN-EN 62271-1:2009 wydany przez jednostkę badawczą akredytowaną przez Polskie Centrum Akredytacji (dotyczy wszystkich zaoferowanych wyrobów) odnosi się jednak tylko i wyłącznie do wyłączników o parametrach odpowiednio: dla 12 kV 40 kA; 17,5 kV 31,5 kA; 24 kV 25 kA, a zatem nie może mieć on zastosowania do zaoferowanych przez wykonawcę JM-TRONIC aparatów; innymi słowy – zaoferowane przez wykonawcę JM-TRONIC wyłączniki opisane na str. 27 oferty nie są objęte certyfikatem dołączonym do oferty na str. 100 i 101.
Ponadto odwołujący załącza pismo z Instytutu Elektrotechniki w Warszawie z 17.09.2015 r. (instytucji wystawiającej wspomniany certyfikat). W przedmiotowym piśmie wyraźnie wskazano, że dla wyłączników próżniowych typu VC-1 produkcji wykonawcy
JM-TRONIC:
- 12 kV certyfikat nie ma zastosowania cyt.: „nie dotyczy prądów 16, 20, 25 i 31,5 kA;
- 17,5 kV certyfikat nie ma zastosowania, cyt.: „nie dotyczy prądów 16, 20 i 25 kA;
- 24 kV certyfikat nie ma zastosowania, cyt. „nie dotyczy prądów 16 i 20 kA”.
- (dowód: pismo z Instytutu Elektrotechniki z 17.09.2015 r.).
Oznacza to zdaniem odwołującego, że wyłączniki próżniowe zaoferowane przez wykonawcę JM-TRONIC w zadaniu nr 1a opisane na str. 27 oferty wykonawcy
JM-TRONIC nie posiadają certyfikatu potwierdzającego wykonanie badań typu na zgodność wyrobu z normami PN-EN 62271-100:2009 i PN-EN 62271-1:2009 wydanego przez jednostkę badawczą akredytowaną przez Polskie Centrum Akredytacji – dotyczy to wszystkich zaoferowanych wyrobów. Ponadto wyłącznik opisany w pkt 2 tabeli ze strony 27 oferty wykonawcy JM-TRONIC nie jest ujęty na karcie katalogowej zawierającej dane techniczne zaoferowanych wyłączników. Wszystko to stanowi naruszenie ww. postanowień
SIWZ.
Odwołujący przesłał w terminie kopię odwołania zamawiającemu 18.09.2015 r. (art. 180 ust. 5 i art. 182 ust. 1-4 Pzp).
Zamawiający przesłał w terminie 2 dni kopię odwołania innym wykonawcom 21.09.2015
- (art. 185 ust. 1 in initio Pzp).
23.09.2015 r. wykonawca wykonawcy JM-TRONIC złożył (1) Prezesowi KIO, z kopiami dla (2) zamawiającego i (3) odwołującego, pismo o zgłoszeniu przystąpienia po stronie zamawiającego do postępowania toczącego się w wyniku wniesienia odwołania (art. 185 ust. 2 Pzp).
Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy 25.09.2015 r. (art. 186 ust. 1 Pzp).
Zamawiający uwzględnił odwołanie.
Przystępujący po stronie zamawiającego wniósł sprzeciw do uwzględnienia w całości odwołania przez zamawiającego 28.09.2015 r. (art. 186 ust. 4 Pzp).
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron, na podstawie dokumentacji postępowania, wyjaśnień oraz stanowisk stron zaprezentowanych podczas rozprawy
- Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że odwołanie jest zasadne.
W ocenie Izby zostały wypełnione łącznie przesłanki zawarte w art. 179 ust. 1 Pzp, to jest posiadania interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz wystąpienia możliwości poniesienia szkody przez odwołującego.
Izba postanowiła dopuścić, jako dowód, dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przekazaną przez zamawiającego, potwierdzoną za zgodność z oryginałem.
Izba ustaliła, że stan faktyczny postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz informacje zawarte w ogłoszeniu o zamówieniu) nie jest sporny.
W ocenie Izby, zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp – przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy JM-TRONIC, pomimo że nie była ona zgodna z SIWZ – zasługuje na uwzględnienie.
Izba stwierdza, że zamawiający wymagał załączenia do oferty certyfikatów na oferowane produkty. Stanowił o tym pkt 3.3.1.1 lit. c (str. 13) specyfikacji. Postanowienie to brzmi »Dla zadania nr 1 należy dołączyć [...] certyfikat potwierdzający wykonanie badań typu na zgodność wyrobu z normami PN-EN 62271-100:2009 i PN-EN 62271-1:2009 wydany przez jednostkę badawczą akredytowaną przez Polskie Centrum Akredytacji (dotyczy wszystkich zaoferowanych wyrobów)«.
Wykonawca JM-TRONIC nie załączył odpowiednich certyfikatów, a mimo to zamawiający dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty tego wykonawcy.
Odwołujący stwierdził na rozprawie cyt. »Przystępujący wybiórczo powołuje się na postanowienia normy 62271-100. Celowo pomija załączniki L1 i L2.1, które odnoszą się bezpośrednio do równoważności i możliwości przypisania niższych parametrów, niż w badanym egzemplarzu. Szczegółowo chodzi o próby łączenia prądu 10%, 30% i 60%«. A na rozprawie sam przystępujący stwierdził cyt. »być może badania nie były przeprowadzone zgodnie z załącznikiem L«. Ponadto na rozprawie przystępujący złożył jako dowód dokument zastrzeżony dla stron, a więc sam zamawiający nie miał możliwości wglądu do tego dokumentu. Dlatego Izba musi stwierdzić, że zamawiający nie mający możliwości wglądu do tych materiałów nie mógł dokonać w pełni podstawnie badania ofert i nie mógł zakwalifikować oferty przystępujący jako niepodlegającej odrzuceniu. W związku z tym Izba uznała zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp – przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy JM-TRONIC, pomimo że nie była ona zgodna z SIWZ – zasługuje na uwzględnienie.
Z tego względu zamawiający będzie miał obowiązek unieważnienia czynności z 08.09.2015 r. polegającej na wyborze oferty wykonawcy JM-TRONIC jako najkorzystniejszej w zadaniu nr 1 i zamawiający będzie musiał dokonać ponownego badania i oceny ofert oraz dokonać wyboru oferty najkorzystniejszej.
Z powyższych względów uwzględniono odwołanie, jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania uznając za uzasadnione koszty wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego w kwocie 3 600,00 zł zgodnie z § 3 pkt 1 i pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ………………………………