Uzasadnienie
Zamawiający: Uniwersyteckie Centrum Medyczne, ul. Dębinki 7, 80-952 Gdańsk wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „Wykonanie usługi serwisowania obejmującej przeglądy techniczne oraz naprawę aparatury medycznej wraz z zapewnieniem części zamiennych niezbędnych do napraw sprzętu firmy Siemens i Varian dla UCK numer referencyjny 137/PN/2017.
Ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2017/S 179- 366623 z dnia 19 września 2017r., w tym samym dniu na stronie internetowej
Zamawiającego została umieszczona Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej SIWZ.
Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem przetargu Odwołujący: MVS sp. z o.o., 43-190 Mikołów, ul. Bielska 49 w dniu 9 października 2017r. wniósł odwołanie do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec treści ogłoszenia oraz treści SIWZ dotyczące podzielenia zamówienia na osobne części/pakiety tylko i wyłącznie według kryterium producenta sprzętu tj Siemens oraz Varian oraz wymogu posiadania przez wykonawcę aktualnej autoryzacji producenta do serwisowania sprzętu, a także wymogu, aby osoby bezpośrednio uczestniczące w realizacji umowy posiadały uprawnienia potwierdzone przez producenta sprzętu (autoryzacja, szkolenie, ceryfikaty, zaświadczenia), w tym w szczególności na:
- Postanowienia ogłoszenia o zamówieniu zawarte w sekcji 11.1.4) krótki opis - podział Część 2 - serwis sprzętu firmy Siemens, ii. Postanowienia ogłoszenia o zamówieniu zawarte w sekcji II.2.4) opis zamówienia Część 2 Wymagane oświadczenie o posiadanej aktualnej autoryzacji producenta (Siemens) do serwisowania sprzętu, iii. Postanowienia SIWZ zawarte w części III. 5 - Część 2 - serwis aparatury i sprzętu firmy Siemens - Wymagane oświadczenie o posiadanej aktualnej autoryzacji producenta (Siemens) do serwisowania sprzętu, iv. Postanowienia SIWZ zawarte w części VII - wykaz oświadczeń i dokumentów jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia punkt 5 - lit b),
- Oświadczenie potwierdzające aktualną autoryzację serwisu producenta sprzętu na wykonanie usług serwisowych w zakresie Części 2- zgodnie z załącznikiem 4b do
SIWZ.
- Postanowienie SIWZ zawarte w XIII części opis kryteriów którymi Zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert - dla części 2 kryterium naprawa znaczenie 40% vi. Postanowienia zawarte w SIWZ - załącznik nr 5b do SIWZ - wzór umowy nr 137 - 2/NZP/PN-AAM/2017 - zapis w § 2 ust 3 Wykonawca oświadcza, że osoby bezpośrednio uczestniczące w realizacji Umowy posiadają doświadczenie i kwalifikacje gwarantujące należyte i fachowe wykonywanie usług oraz posiadają uprawnienia potwierdzone przez producenta sprzętu (autoryzacja, szkolenia, -certyfikaty, zaświadczenia).
Jeżeli dokumenty poświadczające posiadanie kwalifikacji przez osoby bezpośrednio uczestniczące w realizacji Umowy utracą ważność w okresie trwania umowy, Wykonawca odnowi je na własny koszt, vii. Postanowienie zawarte w SIWZ - załącznik nr 4 b - oświadczenie potwierdzające autoryzację producenta sprzętu w zakresie Części 2, viii. Postanowienie zawarte w SIWZ załączniku nr 6 do umowy 137-2/NZP/PN-
AAM/2017 w zakresie dotyczącym tzw: Modyfikacje
• Przeprowadzenie, środków zapobiegawczych w celu zwiększenia bezpieczeństwa pracy urządzenia.
• Wykonanie zalecanych przez producenta aktualizacji software’u systemowego i aplikacyjnego.
• Wykonanie zalecanych przez producenta modyfikacji urządzenia.
Dodatkowo dla MR:
• Przeprowadzenie, środków zapobiegawczych w celu zwiększenia bezpieczeństwa pracy urządzenia.
• Wykonanie zalecanych przez producenta modyfikacji urządzenia.
Wymiana oprogramowania systemowego i aplikacyjnego do wersji aktualnie dostępnej i jednorazowa wymiana na nowe elementy procesora obrazowego tj. stacji komputerowych w odstępach przewidzianych przez producenta wraz ze szkoleniem aplikacyjnym; wymieniane komponenty powinny odpowiadać standardowi jaki w danym czasie są Instalowane w fabrycznej aparaturze.
viii. Postanowienie zawarte w pkt XIII SIWZ - dotyczące kryterium naprawa - znaczenie 40% dla części 2.
Zarzucił, że poprzez sformułowanie wskazanych powyżej postanowień SIWZ
Zamawiający naruszył następujące przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579), zwanej dalej ustawą Pzp:
- art. 7 ust. 1 ustawą Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, przejrzystości oraz proporcjonalności tj. poprzez sformułowanie postanowień SIWZ w sposób bezzasadnie ograniczający krąg podmiotów uprawnionych do ubiegania się o udzielenie zamówienia w
Postępowaniu,
- art. 29 ust. 1, 2 i 3 ustawy Pzp w zw. art. 36aa ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 96 ust. 1 pkt 11) ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wadliwe opisanie przedmiotu zamówienia polegające na podziale przedmiotu zamówienia na części według kryterium producenta sprzętu niedopuszczeniu możliwości składania ofert częściowych obejmujących pojedynczy sprzęt w części 2 tj de facto nieudzielenie zamówienia w częściach i tym samym ograniczenie liczby podmiotów uprawnionych do ubiegania się o udzielenie zamówienia w Postępowaniu,
- art. 29 ust. 1, 2 i 3 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wadliwe opisanie przedmiotu zamówienia w zakresie Części 2 polegające na wprowadzeniu do tego zadania w zakresie przedmiotu zamówienia usług dostępnych wyłącznie u jednego podmiotu, bez podziału tego zamówienia na części/pakiety i tym samym ograniczenie liczby wykonawców uprawnionych do ubiegania się o udzielenie zamówienia w Postępowaniu,
- art. 29 ust. 1, 2 i 3 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wadliwe opisanie przedmiotu zamówienia w zakresie części 2 polegające na wprowadzeniu wymogu posiadania kwalifikacji, uprawnień autoryzowanego serwisu producenta w zakresie usług serwisowania aparatury medycznej będącej przedmiotem składanej oferty oraz polegające na niejasnym i nieprecyzyjnym opisaniu tego wymagania poprzez użycie niedookreślonych pojęć,
- art. 25 ust. 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z § 13 Rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postpowaniu o udzielenie zamówienia poprzez żądanie przedłożenia dokumentów [oświadczenia wykonawcy o posiadaniu uprawnień autoryzowanego serwisu producenta w zakresie usług serwisowania aparatury medycznej będącej przedmiotem składanej oferty], które nie zostały umieszczone w katalogu dokumentów jakich może żądać
Zamawiający, a ponadto żądane dokumenty nie odnoszą się do przedmiotu zamówienia lecz cech Wykonawcy,
- art. 29 ust. 1, 2 i 3 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wadliwe opisanie przedmiotu zamówienia w zakresie części 2 polegające na wprowadzeniu do tego zadania w zakresie przedmiotu zamówienia usług dostępnych wyłącznie u jednego podmiotu i tym samym ograniczenie liczby wykonawców uprawnionych do ubiegania się o udzielenie zamówienia w Postępowaniu, a także poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w zakresie
Zadania 2 w sposób uniemożliwiający prawidłową wycenę oferty art. 36 ust 1 pkt 13 ustawy
Pzp w związku z art. 91 ust 2d poprzez wskazanie kryterium 2 wyboru oferty najkorzystniejszej w części 2 w sposób uniemożliwiający prawidłową punktację w tym kryterium oraz inne przepisy wymienione lub wynikające z uzasadnienia niniejszego odwołania.
W związku z powyższym Odwołujący wnosił o:
- uwzględnienie odwołania w całości,
- nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu oraz
SIWZ w sposób zapewniający zgodność opisu przedmiotu zamówienia z przepisami ustawy
Pzp, w tym podział zamówienia w części 2 na części obejmujące każdy sprzęt jako osobne zamówienia, czyli podział na 52 zadania, względnie wydzielenie w dotychczasowej części 2 zamówienia zadania obejmującego następujące sprzęty jako jednego zadania tj:
- ACUSON X300,17"FPD
- ACUSON S2000
- SIREMOBIL COMPACT L
- MOBILETT XP Digital
- ARCADIS Varic Gen2
- ARCADIS Avantic Gen2
- Ysio S
- syngo MM Workplace
- Magnetom Aera
- wykreślenie z ogłoszenia o zamówieniu oraz treści SIWZ wszystkich zapisów nakazujących wykonawcy oraz osobom bezpośrednio uczestniczącym w wykonywaniu
Umowy, dla części 2 posiadania kwalifikacji, uprawnień autoryzowanego serwisu producenta sprzętu w zakresie usług serwisowania aparatury medycznej będącej przedmiotem składanej oferty oraz wymogów, z których wynika, że wszystkie czynności serwisowe w zakresie poszczególnych urządzeń powinny być wykonywane przez jednostkę serwisową, która posiada autoryzację producenta na świadczenie usług serwisowych,
- zmiany kryterium naprawa - znaczenie 40 % dla części 2 - jako błędnie sformułowanych i niejasnych.
Wykreślenie w SIWZ załączniku nr 6 do umowy 137-2/NZP/PN-AAM/2017nr 6 zapisów: Modyfikacje
• Przeprowadzenie, środków zapobiegawczych w celu zwiększenia bezpieczeństwa pracy urządzenia.
• Wykonanie zalecanych przez producenta aktualizacji software’u systemowego i aplikacyjnego.
• Wykonanie zalecanych przez producenta modyfikacji urządzenia.
Dodatkowo dla MH:
• Przeprowadzenie, środków zapobiegawczych w celu zwiększenia bezpieczeństwa pracy urządzenia.
• Wykonanie zalecanych przez producenta modyfikacji urządzenia.
• Wymiana oprogramowania systemowego i aplikacyjnego do wersji aktualnie dostępnej i jednorazowa wymiana na nowe elementy procesora obrazowego tj. stacji komputerowych w odstępach przewidzianych przez producenta wraz ze szkoleniem aplikacyjnym; wymieniane komponenty powinny odpowiadać standardowi jaki w danym czasie są instalowane w fabrycznej aparaturze.
Ponadto, wnosił o zasądzenie kosztów postępowania odwoławczego.
W tym stanie rzeczy Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
W dniu 13 października 2017r., przed wyznaczoną rozprawą, Odwołujący w piśmie z tej samej daty oświadczył, że cofa odwołanie w całości.
Uwzględniając powyższe Izba, działając na podstawie art. 187 ust.8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych(t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579), postanowiła postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie umorzyć.
Zgodnie z art. 187 ust. 8 zd.2 ustawy Pzp Izba postanowiła zwrócić na rzecz
Odwołującego 90% kwoty uiszczonego wpisu.
Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt 1 i § 5 ust.1 pkt. 3 lit. a i ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący:….………………………….