Uzasadnienie
Powiatowy Szpital im. W.B. w Iławie (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Dostawa produktów medycznych jednorazowego użytku z podziałem na 135 zadań dla Powiatowego Szpitala im. W.B. w Iławie”. Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), zwanej dalej: „ustawa Pzp”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod pozycją 2023/S 134-427434.
W dniu 21 lipca 2023 r. wykonawca Sinmed Sp. z o.o. z siedzibą w Przyszowicach (dalej: „Odwołujący”) wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wobec postanowień specyfikacji warunków zamówienia (dalej: „SWZ”).
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:
- 1. naruszenie art. 99 ust. 1, 2, 4, 5, 6 ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję w zakresie zadania nr 72. Zamawiający, dokonał opisu przedmiotu zamówienia, m.in. poprzez wskazanie na jeden konkretny wyrób, co doprowadza do uprzywilejowania niektórych wykonawców lub produktów oraz jednocześnie eliminuje z postępowania Odwołującego, który w wyniku w/w czynności Zamawiającego nie może złożyć oferty w postępowaniu, a zakwestionowane „parametry” nie wynikają z usprawiedliwionych potrzeb Zamawiającego, lecz są nakierowane wyłącznie na wyeliminowanie konkurencji z postępowania. Finalnie wywołuje to skutek w postaci uprzywilejowania niektórych wykonawców i do wyeliminowania innych wykonawców i oferowanych przez nich produktów, w tym produktów oferowanych przez Odwołującego, co nie jest uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia.
- 2. naruszenie art. 16 pkt 1 ustawy Pzp, tj. zasady równego traktowania wykonawców oraz prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję,
- 3. naruszenie art. 281 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez wadliwe sporządzenie specyfikacji warunków zamówienia w części dotyczącej opisu przedmiotu zamówienia („OPZ”);
- 4. naruszenie art. 3 ust. 1 i art. 15 ust. 1 pkt 3 i 5 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję a jednocześnie „sam w sobie” stanowi czyn nieuczciwej konkurencji polegający na zróżnicowanym traktowaniu klienta oraz wymuszaniu na klientach wyboru określonego kontrahenta oraz wymuszaniu zakupu u określonego przedsiębiorcy.
Odwołujący wniósł o:
- 1. uwzględnienie odwołania w całości,
- 2. nakazanie Zamawiającemu dokonania w w/w postępowaniu o zamówienie publiczne, modyfikacji zapisów dotyczących opisu przedmiotu zamówienia, w tym sposobu dokonania jego oceny w ramach sporządzonych kryteriów oceny ofert oraz usunięcia z treści opisu przedmiotu zamówienia tych elementów, które nie są w zobiektywizowany sposób niezbędne Zamawiającemu zastępując je obiektywnie niezbędnymi dla Zamawiającego parametrami w jak najszerszych zakresach, które nie będą odpowiadały z góry określonemu wyrobowi określonego producenta, w szczególności poprzez eliminację wskazanych w treści odwołania dyskryminacyjnych zapisów SIWZ, w sposób opisany w odwołaniu.
Odwołujący zakwestionował następujące postanowienia SWZ:
Zadanie nr 72 Zestaw do toalety jamy ustnej, pozycja 1 „Zestaw do toalety jamy ustnej zawierający w jednym fabrycznym opakowaniu: 1 szczoteczkę do zębów z odsysaniem z poziomą manualną zasatwką do regulacji siły odsysania, z 3 otworami ssącymi oraz pofałdowaną gąbką na górnej powierzchni, 7 ml płynu do płukania jamy ustnej z 0,05 % roztworem chlorku cetylopirydyny wyciskanej saszetce, 1 gąbka - aplikator z poprzecznym pofałdowaniem, 1 saszetkę z 2g preparatu nawilżającego do ust na bazie wodnej z cetylopirydyną i witaminą E. Każde pojedyncze opakowanie zestawu pełni jednocześnie funkcję pojemnika na płyn i pozwala na przygotowanie roztworu roboczego przed otwarciem opakowania.”.
Zadanie nr 72 Zestaw do toalety jamy ustnej, pozycja 2 „Dwa osobne opakowania każde zawierające: jedną szczoteczkę do zębów z odsysaniem z 3 otworami ssącymi, z poziomą manualną zastawką do regulacji siły odsysania i pofałdowaną gąbką na górnej powierzchni, płyn do czyszczenia jamy ustnej z 0,12% roztworem chloreksydyny w wyciskanej saszetce, 7 ml; jedną gąbkę aplikator; cztery osobne opakowania zawierające: jedną gąbkę pokrytą dwuwęglanem sodu z odsysaniem z poziomą manualną zastawką do regulacji siły odsysania oraz z zagiętą końcówką, płyn Corinz w wyciskanej saszetce,7 ml; każde pojedyncze opakowanie pełni jednocześnie funkcję pojemnika na płyn i pozwala na przygotowanie roztworu roboczego przed otwarciem opakowania. Zestaw posiada uchwyt do yankauera, umożliwia powieszenie na plastikowej zawieszce oraz zawiera numerację sugerującą kolejność stosowania pojedynczych odrywanych opakowań.”.
Odwołujący wniósł o zmianę ww. postanowień przez dopuszczenie produktów alternatywnych/równoważnych:
Zadanie nr 72 Zestaw do toalety jamy ustnej, pozycja 1 „Zestaw do toalety jamy ustnej zawierający w jednym fabrycznym opakowaniu: 1 szczoteczkę do zębów z odsysaniem z zasatwką do regulacji siły odsysania, z otworami ssącymi oraz gąbką na górnej powierzchni, min. 7 ml płynu do płukania jamy ustnej z 0,05 % roztworem chlorku cetylopirydyny lub 0,12% roztworu chlorheksydyny w saszetce, 1 gąbka - aplikator z pofałdowaniem, 1 saszetkę z min.2g/ml preparatu nawilżającego do ust na bazie wodnej. Każde pojedyncze opakowanie zestawu pełni jednocześnie funkcję pojemnika na płyn i pozwala na przygotowanie roztworu roboczego.”.
Zadanie nr 72 Zestaw do toalety jamy ustnej, pozycja 2 „Dwa osobne opakowania każde zawierające: min. jedną szczoteczkę do zębów z odsysaniem z otworami ssącymi, z manualną zastawką do regulacji siły odsysania i gąbką na górnej powierzchni, płyn do czyszczenia jamy ustnej z 0,12% roztworem chloreksydyny w saszetce, min. 7 ml; jedną gąbkę aplikator; cztery osobne opakowania zawierające m.in.: jedną gąbkę pokrytą dwuwęglanem sodu z odsysaniem z manualną zastawką do regulacji siły odsysania oraz z zagiętą końcówką, płyn do czyszczenia jamy ustnej w saszetce min. 7 ml; Każde pojedyncze opakowanie zestawu pełni jednocześnie funkcję pojemnika na płyn i pozwala na przygotowanie roztworu roboczego. Zestaw zawiera numerację sugerującą kolejność stosowania pojedynczych opakowań.”.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca Skamex Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi.
W dniu 26 lipca 2023 r. Zamawiający złożył oświadczenie, że uwzględnienia w całości odwołanie. Zamawiający wniósł o umorzenie postępowania.
W dniu 26 lipca 2023 r. Prezes Krajowej Izby Odwoławczej wezwał wykonawcę Skamex Sp. z o.o. do złożenia oświadczenia w przedmiocie sprzeciwu wobec uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
Wykonawca Skamex Sp. z o.o. w dniu 28 lipca 2023 r. złożył oświadczenie, że nie skorzysta z prawa wniesienia sprzeciwu w związku z uwzględnieniem przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
Wobec powyższych ustaleń, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że zachodzą przesłanki do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania odwoławczego na podstawie art. 522 ust. 2 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu.