Uzasadnienie
Sąd Apelacyjny w Poznaniu (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, postępowanie o zamówienie publiczne pod nazwą „Dostawa materiałów biurowych dla sądów apelacji poznańskiej na rok 2018, znak ZP-373-13/17. Zamówienie zostało podzielone na dwie części.
Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 8 listopada 2017 r., numer 2017/S 214-444346.
W dniu 29 stycznia 2018 r. Zamawiający zawiadomił wykonawców o wyborze w części drugiej najkorzystniejszej oferty, złożonej przez Konsorcjum Biuro Klub Sp. z o.o. W dniu 8 lutego 2018 r. wykonawca Lyreco Polska S.A. (dalej: „Odwołujący”), wniósł odwołanie na tę czynność Zamawiającego, z uwagi na to, iż w jego ocenie wybrana oferta podlega odrzuceniu.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
- art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy
Konsorcjum Biuro Klub Sp. z o.o. z siedzibą w Łomiankach mimo, iż produkty zaoferowane w ofercie tego Wykonawcy nie spełniają wymagań Zamawiającego przedstawionych w opisie przedmiotu zamówienia wskazanym w SIWZ;
- art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty
Odwołującego mimo, iż oferta tego Wykonawcy jest ofertą najkorzystniejszą spośród ofert złożonych w postępowaniu i niepodlegających odrzuceniu;
- naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w związku z prowadzeniem postępowania sprzecznie z zasadami uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców, a w konsekwencji wybór oferty najkorzystniejszej sprzecznie z przepisami ustawy Pzp.
Wskazując na powyższe, Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu w zakresie części 2 postępowania:
- unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
- dokonania ponownego badania i oceny ofert Wykonawcy Konsorcjum Biuro Sp. z o.o.;
- odrzucenia oferty Wykonawcy Konsorcjum Biuro Klub Sp. z o.o. z powodu niezgodności treści tej oferty z treścią SIWZ;
- wyboru oferty Odwołującego, jako najkorzystniejszej;
oraz o zasądzenie kosztów postępowania odwoławczego oraz zastępstwa prawnego na posiedzeniu i rozprawie.
Wykazując interes prawny, Odwołujący podał, iż oferta złożona przez niego w części 2 postępowania jest druga w rankingu ofert. Oferta uznana za najkorzystniejszą podlega odrzuceniu. W związku z tym, w razie uwzględnienia odwołania, jego oferta powinna zostać wybrana.
Izba ustaliła, że odwołanie nie zawiera braków formalnych, nie została wypełniona żadna z przesłanek, skutkujących odrzuceniem odwołania, o których stanowi art. 189 ust. 2 ustawy
Pzp oraz, że wpis w prawidłowej wysokości został wniesiony w ustawowym terminie. Tym samym odwołanie podlegało merytorycznemu rozpoznaniu.
W ocenie Izby Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do skorzystania w przedmiotowym postępowaniu ze środków ochrony prawnej, z uwagi na to, iż została wypełniona materialnoprawna przesłanka, o której mowa w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Odwołujący złożył ofertę, która według przyjętych w SIWZ kryteriów oceny ofert, w przypadku uwzględnienia zarzutów odwołania mogłaby zostać uznana za najkorzystniejszą, co mogłoby skutkować uzyskaniem przez niego zamówienia. Wybór oferty Przystępującego skutkuje pozbawieniem Odwołującego możliwości uzyskania zamówienia, a w konsekwencji możliwością poniesienia szkody.
Izba stwierdziła, iż stosownie do art. 185 ust. 3 ustawy Pzp, Przystępujący stał się uczestnikiem postępowania odwoławczego. Przystąpienie nastąpiło z zachowaniem wymogów określonych w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp, w tym z wykazaniem interesu
Przystępującego w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Zamawiającego. Oferta
Przystępującego została wybrana, jako najkorzystniejsza. Uwzględnienie odwołania może spowodować odrzucenie jego oferty, a tym samym może uniemożliwić uzyskanie przez tego wykonawcę zamówienia.
Na rozprawie Odwołujący złożył oświadczenie o wycofaniu odwołania.
Wobec powyższego postępowanie odwoławcze, stosownie do art. 187 ust. 8 w związku z art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, należało umorzyć.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp w związku z § 3 pkt 1 i 2 i § 5 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 z późn. zm.) z uwzględnieniem uzasadnionych kosztów wynagrodzenia pełnomocnika
Zamawiającego.
Izba nie uwzględniła wniosku Odwołującego o nieobciążanie go kosztami postępowania na podstawie art. 102 Kodeksu postępowania cywilnego, ewentualnie o zwrot wpisu, jak w przypadku cofnięcia odwołania przed rozprawą, uznając wniosek za nieuzasadniony.
W ocenie Izby w przedmiotowej sprawie zastosowanie ma przepis art. 192 ust. 10 ustawy Pzp, który stanowi, iż strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku, z zastrzeżeniem art. 186 ust. 6, dotyczącego sytuacji związanych z uwzględnieniem przez zamawiającego w całości lub w części zarzutów odwołania, co w przedmiotowej sprawie nie wystąpiło. Przepis art. 187 ust. 8 zdanie drugie ustawy Pzp przewiduje zwrot odwołującemu 90% wpłaconego przez niego wpisu jedynie w sytuacji, gdy cofnięcie odwołania nastąpiło przed otwarciem rozprawy, co oznacza, że w przypadku cofnięcia odwołania na rozprawie, taki zwrot nie przysługuje.
Na marginesie należy wskazać, iż nie jest sporne pomiędzy stronami, iż pismo
Zamawiającego zawierające odpowiedź na odwołanie, w którym znajdowała się informacja o wystąpieniu do Przystępującego o wyjaśnienia treści oferty oraz o udzielonych wyjaśnieniach, zostało przesłane do Odwołującego. W ocenie Izby okoliczność, iż pełnomocnik Odwołującego nie otrzymał tego pisma nie oznacza, że nie mógł zapoznać się z jego treścią. Po pierwsze pełnomocnik powinien pozyskać to pismo od Odwołującego, a po drugie, niezależnie od tego czy Zamawiający by składał pisemną odpowiedź na odwołanie, czy argumenty w niej przedstawione, podałby dopiero na rozprawie, Odwołujący mógł wystąpić do Zamawiającego o udostępnienie jawnej części dokumentacji postępowania, w tym protokołu postępowania, co skutkowałoby pozyskaniem przez niego wiedzy o okolicznościach mających związek z wnoszonym przez niego odwołaniem, w tym o treści wyjaśnień udzielonych przez Przystępującego, które, jak należy sądzić, były powodem złożenia na rozprawie oświadczenia o wycofaniu odwołania.
Przewodniczący: ……………………………..