Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione wobec treści Ogłoszenia o zamówieniu oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia przez wykonawcę – J. Ż. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą „Galeria Czystości J. Ż.” w Pile (Odwołujący) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2017 r. poz.1579), (ustawa Pzp), którego przedmiotem jest: „Utrzymanie ekranów akustycznych, obiektów inżynierskich, pomników, miejsc pamięci narodowej i innych powierzchni na terenie Miasta Krakowa w zakresie mycia i usuwania graffiti, polegającego na utrzymaniu czystości pomników, miejsc pamięci narodowej, tablic pamiątkowych, ekranów akustycznych, obiektów inżynierskich i innych powierzchni na terenie Miasta Krakowa”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 8 grudnia 2017 r. w Biuletynie
Zamówień Publicznych Zamawiającego pod numerem 629327-N-2017. Zamawiający -
Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania Spółka z o. o. z Krakowa - zdaniem Odwołującego, naruszył:
- art. 22 ust. 1a w zw. z art. 2d ust. 1 Pzp, albowiem warunki udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia wykonawcy zostały sformułowane w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia i ograniczający uczciwą konkurencję;
- art. 7 ust. 1 Pzp, albowiem przy formułowaniu warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia wykonawcy naruszono zasadę uczciwej konkurencji i proporcjonalności.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany postanowień Ogłoszenia o zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia:
(1) wykreślenie postanowień sekcji III. 1.3 ogłoszenia o zamówieniu oraz punktu 6 specyfikacji istotnych warunków zamówienia (oraz dodania wykazu rodzajów powierzchni z jakich stworzone są pomniki, kapliczki i tablice pamiątkowe do SIWZ) w zakresie, w jakim
Zamawiający postawił warunek udziału w postępowaniu dot. doświadczenia wykonawcy o treści: „O udzielenie przedmiotowego zamówienia publicznego mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki określone w art. 22 ust. 1b ustawy Prawo zamówień publicznych tj.:
Wykonawcy, którzy, posiadają wiedzę i doświadczenie tj. wykonali w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy
- w tym okresie, co najmniej jedna usługę (rozumianą jako zawartą umowę) polegającą na: a) myciu ekranów akustycznych typu Poli lub równoważnych na łącznej powierzchni nie mniejszej niż 190 000,00 m2, b) usuwaniu graffiti z różnych powierzchni na łącznej powierzchni nie mniejszej niż 4 500,00 m2, c) myciu pomników, kapliczek, tablic pamiątkowych na łącznej powierzchni nie mniejszej niż 1 700 m2. Zamawiający uzna, iż Wykonawca spełnia warunek uczestnictwa w zakresie posiadanej wiedzy i doświadczenia tylko i wyłącznie w sytuacji gdy wykaże on, iż świadczył wszystkie usługi podane w lit. a, b i c równolegle w tym samym czasie w sposób ciągły przez okres nie dłuższy niż 8 miesięcy. Zamawiający wymaga od wykonawców wskazania w ofercie lub we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu imion i nazwisk osób wykonujących czynności przy realizacji zamówienia wraz z informacją o kwalifikacjach zawodowych lub doświadczeniu tych osób: Nie. Informacje dodatkowe: Ocena spełniania przez wykonawcę ww. warunków uczestnictwa nastąpi na podstawie przedłożonych oświadczeń i dokumentów, o których mowa w pkt. 8 SIWZ.” (2) oraz wprowadzenie w to miejsce warunku o treści: „O udzielenie przedmiotowego zamówienia publicznego mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki określone w art. 22 ust. 1b ustawy Prawo zamówień publicznych tj.: Wykonawcy, którzy, posiadają wiedzę i doświadczenie tj. wykonali w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, usług (w ramach jednej lub większej liczby umów) polegających na: a) myciu ekranów akustycznych typu Poli lub równoważnych na łącznej powierzchni nie mniejszej niż 190.000,00 m2, b) usuwaniu graffiti z różnych powierzchni na łącznej powierzchni nie mniejszej niż 4.500,00 m2, c) myciu pomników, kapliczek, tablic pamiątkowych na łącznej powierzchni nie mniejszej niż 1 700 m2.
Zamawiający uzna, iż Wykonawca spełnia warunek uczestnictwa w zakresie posiadanej wiedzy i doświadczenia w sytuacji gdy wykaże on, iż świadczył wszystkie usługi podane w lit. a, b i c w okresie nie dłuższym niż 12 miesięcy. Zamawiający dopuszcza aby wykonawca wykazał się usunięciem, czyszczeniem lub myciem powierzchni, o których mowa w lit. a, b i c powołując się także na odrębne jednostkowe zlecenia w ramach jednej lub więcej umowy.
Zamawiający uzna, że warunek określony w lit. c jest spełniony, jeśli wykonawca wykonywał usługi mycia w zakresie powierzchni tożsamych materiałowo do miejsc objętych zamówieniem, niezależnie od kształtu powierzchni i funkcji jaką pełnią. Zamawiający wymaga od wykonawców wskazania w ofercie lub we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu imion i nazwisk osób wykonujących czynności przy realizacji zamówienia wraz z informacją o kwalifikacjach zawodowych lub doświadczeniu tych osób: Nie Informacje dodatkowe: Ocena spełniania przez wykonawcę ww. warunków uczestnictwa nastąpi na podstawie przedłożonych oświadczeń i dokumentów, o których mowa w pkt. 8 SIWZ.”.
W odpowiedzi na odwołanie (pismo z dnia 22.12.2017 r.) Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania, podnosząc, że określając warunki udziału w postępowaniu dochował zasad wynikających z art. 22 ust. 1a ustawy Pzp i wskazując jednocześnie na wprowadzone w dniu 18 grudnia 2017 r. modyfikacje do Ogłoszenia o zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia, które częściowo odpowiadają na żądania odwołania.
Odwołujący w piśmie z dnia 27 grudnia 2017 r. oświadczył, że cofa wniesione odwołanie, wnosząc jednocześnie o zwrot kwoty wpisu w należnej wysokości 90 %.
Izba stwierdza, że postępowanie odwoławcze z uwagi na oświadczenie złożone przez wnoszącego odwołanie podlega umorzeniu na podstawie art. 187 ust. 8 zdanie pierwsze ustawy Pzp. Izba ponadto, zgodnie z art. 187 ust. 8 zdanie drugie ustawy Pzp oraz na podstawie § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010
- w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U Nr 41, poz. 238 ze zm.), orzekła również o zwrocie na rzecz Odwołującego 90% kwoty wpisu uiszczonego w wysokości 7.500 zł.
Uwzględniając powyższe postanowiono, jak w sentencji.
………………………………..