Uzasadnienie
Miasto Białystok (ul. Słonimska 1, 15-950 Białystok) w imieniu którego działa Zarząd Dróg Miejskich w Białymstoku, ul. Składowa 11, 15-399 Białystok (dalej Zamawiający) prowadzi na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz.U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm) (dalej Ustawa lub Pzp) postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: Dostawa i montaż opraw oświetleniowych na terenie Miasta Białegostoku (III), Numer ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE: 2023/S 124-394008 Numer ogłoszenia na platformie zakupowej Zamawiającego: ZDM- XIV.271.51.2023 (dalej: Postępowanie).
W dniu 14 września 2023 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wniósł Pollight Sp. z o.o. w Warszawie (Al. Ch. Szucha 11b lok. H2, Warszawa) (dalej: Wykonawca lub Odwołujący). Odwołanie wniesiono wobec następujących czynności i zaniechań Zamawiającego podjętych z naruszeniem przepisów Pzp:
- 1. art. 226 ust. 1 pkt 5 w związku z art. 107 ust. 2 i ust. 4 Pzp, art. 107 ust. 4. Pzp w związku z art. 16 Pzp poprzez błędne zastosowanie i uznanie, iż treść oferty Odwołującego jest niezgodna z warunkami zamówienia, bez wcześniejszego zastosowania instytucji wyjaśnień treści oferty na podstawie art. 223 ust. 1 Pzp - w zakresie kwestionowanych parametrów opraw oraz bez zastosowania instytucji wezwania do wyjaśnień lub złożenia/uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych na podstawie art. 107 Pzp, w zakresie przedmiotowych środków dowodowych - prowadzących przede wszystkim do wyjaśnienia wątpliwości Zamawiającego, czego skutkiem było odrzucenie oferty Odwołującego, mimo jej zgodności z warunkami zamówienia i braku wykazania faktycznej niezgodności.
- 2. art. 16 pkt 1-3 Pzp poprzez naruszenie zasady nakazującej prowadzenie postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców oraz w sposób przejrzysty i proporcjonalny, a także naruszenie innych pozostających w związku z art. 16 pkt 1 - 3 Pzp przepisów, co nastąpiło na skutek badania ofert złożonych w postępowaniu z naruszeniem zasady prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz zgodnie z zasadami przejrzystości i proporcjonalności oraz zaniechań czynności, co do których Zamawiający był zobowiązany w świetle postanowień SWZ.
- 3. art. 107 ust. 2 Pzp poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do złożenia/uzupełnienia w wyznaczonym terminie przedmiotowych środków dowodowych pomimo, że Zamawiający był zobowiązany do takiego wezwania gdyż przewidział to w ogłoszeniu o zamówieniu i dokumentach zamówienia.
- 4. art. 107 ust. 4 Pzp poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie żądania wezwania Odwołującego do wyjaśnienia oświadczenia producenta wyposażenia wymienionego w treści Załącznika nr 12, w sytuacji gdy Zamawiający przed odrzuceniem oferty Odwołującego, zobowiązany był do wyjaśnienia wszelkich wątpliwości odnoszących się do wykazania, że oferowany przez Odwołującego przedmiot zamówienia spełnia jego wymagania
- 5. art. 255 pkt. 2 Pzp. w związku z art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp. poprzez bezpodstawne unieważnienie postępowania, pomimo iż oferta Odwołującego nie podlegała odrzuceniu na obecnym etapie postępowania, a zatem brak było podstaw do unieważnienia postępowania.
- 6. Z ostrożności procesowej również art. 223 ust. 1 Pzp poprzez zaniechanie przez Zamawiającego żądania od Odwołującego wyjaśnień dotyczących treści złożonej oferty i w konsekwencji dokonanie niewłaściwej wykładni treści oferty Odwołującego, w sposób sprzeczny z jego wolą i intencją Odwołującego, co doprowadziło do bezpodstawnego odrzucenia oferty Odwołującego.
W oparciu o podniesione zarzuty Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu:
- 1. Unieważnienie czynności unieważnienia postępowania- pismo Zamawiającego datowane na dzień 01.09.2023r. (przekazana informacja Odwołującemu w dniu 04.09.2023r);
- 2. unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego - pismo Zamawiającego datowane na dzień 01.09.2023r. (przekazana informacja Odwołującemu w dniu 04.09.2023r);
- 3. Nakazanie przeprowadzenia ponownego badania oferty Odwołującego i jej oceny z uwzględnieniem obowiązku poprzedzenia tej oceny wypełnieniem obowiązku wynikającego z postanowień dokumentacji postępowania i zastosowania art. 107 ust.2 Pzp.
Pismem z dnia 25 września 2023 r. Zamawiający uwzględnił zarzuty odwołania w całości wnosząco umorzenie postepowania odwoławczego.
Izba stwierdziła, iż w świetle powyższych oświadczeń zachodzi podstawa do umorzenia postępowania odwoławczego na podstawie z art. 522 ust. 1 Ustawy.
Na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 Ustawy, tj. istnienie po stronie Odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość poniesienia przez niego szkody z uwagi na kwestionowane czynności Zamawiającego. Ponadto Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 528 Ustawy. Wobec stanowiska Zamawiającego Izba stwierdziła, że zachodzi podstawa do umorzenia postępowania odwoławczego na podstawie art. 568 pkt. 3) w zw. z art. 522 ust. 1 Ustawy wobec uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu i nie zgłoszenia wykonawcy przystąpienia do postępowania po stronie Zamawiającego, w którym to przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Orzekając o kosztach w oparciu o przepisy § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) 2437), Izba nakazała zwrócić na rzecz Odwołującego kwotę wpisu uiszczonego w pełnej wysokości.