Uzasadnienie
Zamawiający – Państwowy Instytut Medyczny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w Warszawie – działając na podstawie przepisów ustawy dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm. [ustawa P.z.p.]), prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest: „Zadanie 1. Zakup i sukcesywna dostawa radiofarmaceutyków 18F-FDG (fluorodeoxyglukozy), 18F-Choliny i 18F-FET. Zadanie 2. Zakup i dostawa generatora Ga/Ge (galowo-germanowego)”
W dniu 25 września 2023 r. wykonawca VOXEL Spółka akcyjna w Krakowie (dalej: odwołujący) wniósł odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy P.z.p. czynności i zaniechań zamawiającego, polegających na sporządzeniu dokumentów zamówienia w postaci Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ) niezgodnie z przepisami P.z.p. w zakresie wskazanym w treści odwołania, w szczególności w zakresie punktu 4 SWZ „Opis Przedmiotu Zamówienia” oraz załącznika nr 1 do SWZ „Wzór oferty”.
Powyższej czynności odwołujący postawił zarzut naruszenia:
- 1) art. 16 pkt 1 oraz art. 99 ust. 4 ustawy P.z.p. polegający na sformułowaniu zapisów Specyfikacji Warunków Zamówienia w punkcie 4.1 - 4.3 („Opis Przedmiotu Zamówienia”) oraz załącznika nr 1 „Wzór oferty” w sposób utrudniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców, poprzez niczym nieuzasadnione połączenie w ramach jednego zadania (objętego możliwością złożenia oferty częściowej) zakupu i dostawy trzech różnych rodzajów radiofarmaceutyków (Zadanie nr 1), wykluczając jednocześnie możliwość złożenia odrębnych ofert na dostawy poszczególnych rodzajów radiofamaceutyków, co stanowi wymóg nieuzasadniony specyfiką zamówienia i obiektywnymi potrzebami zamawiającego oraz narusza zasadę zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców,
- 2) art. 91 ust. 1 i 2 ustawy w zw. z art. 99 ust. 4 ustawy oraz art. 16 ustawy P.z.p. poprzez zaniechanie dokonania w Specyfikacji Warunków Zamówienia podziału zamówienia na części w zakresie obejmującym zakup i dostawę trzech różnych rodzajów radiofarmaceutyków (Zadanie nr 1), mimo iż jego przedmiot jest podzielny i nie istnieją obiektywne przesłanki uniemożliwiające dokonanie jego podziału, a Zamawiający nie przedstawił w dokumentach SWZ racjonalnych powodów niedokonania podziału zamówienia na części, w zakresie Zadania nr 1.
Mając na uwadze powyższe odwołujący wniósł o:
- 1) uwzględnienie odwołania,
- 2) nakazanie zamawiającemu dokonania modyfikacji treści SWZ (oraz odpowiednio treści ogłoszenia) poprzez zmianę punktu 4 SWZ „Opis Przedmiotu Zamówienia” oraz załącznika nr 1 do SWZ „Wzór oferty” (a także odpowiednio wszystkich innych zapisów SWZ będących konsekwencją niniejszej zmiany) polegającej na wprowadzeniu możliwości złożenia odrębnych ofert na zakup i dostawę poszczególnych trzech radiofarmaceutyków objętych Zadaniem nr 1 w ramach odrębnych trzech zadań, objętych możliwością złożenia oferty częściowej, względnie na wprowadzeniu możliwości złożenia odrębnej oferty częściowej na zakup oraz dostawę radiofarmaceutyku 18F-FET w ramach jednego zadania, oraz na zakup i dostawę radiofarmaceutyków: 18F-FDG oraz 18F-Choliny łącznie w ramach innego zadania,
- 3) obciążenie zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego,
- 4) zasądzenie na rzecz odwołującego zwrotu uzasadnionych i udokumentowanych kosztów udziału w postępowaniu odwoławczym.
W odpowiedzi na odwołanie z dnia 29 września 2023 roku, zamawiający oświadczył, że uwzględnia zarzuty przedstawione w odwołaniu.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
Izba zważyła, co następuje
Izba stwierdziła, że wobec uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów podniesionych w odwołaniu i braku zgłoszenia przystąpień, postępowanie odwoławcze należało umorzyć na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy P.z.p. Zgodnie z art. 522 ust. 1 in fine ustawy P.z.p., w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Wobec powyższego, postanowiono jak w sentencji.
Orzekając o kosztach postępowania Izba wzięła pod uwagę treść § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie wysokości szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. 2020 r., poz. 2437), z którego wynika, że jeżeli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu przed otwarciem rozprawy, a do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden wykonawca po stronie zamawiającego, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.