Uzasadnienie
Zamawiający - Dzielnica Włochy Miasta Stołecznego Warszawy prowadzi na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2022r., poz. 1710; dalej: „Pzp”) postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Sprzątanie obiektów Urzędu Dzielnicy Włochy m.st. Warszawy przy al. Krakowskiej 255 oraz al. Krakowskiej 257 w Warszawie wraz ze sprzątaniem terenu zewnętrznego wokół Urzędu Dzielnicy Włochy”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 10 sierpnia 2022r. pod numerem 2022/BZP 00299596/01.
W dniu 31 października 2022r. wykonawca B. J. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowe S.O.S. Barwit B.J. (dalej: „Odwołujący”) wniósł odwołanie od czynności wyboru oferty najkorzystniejszej dokonanej w dniu 18 października 2022r.
Odwołujący uzasadniając zachowanie terminu na wniesienie odwołania wskazał, że:
„Odwołujący otrzymał zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty w dniu 18 października 2022 r. W dniu 21 października 2022 r. Odwołujący zwrócił się do Zamawiającego o przesłanie oferty oraz dokumentów na wezwanie Borste System. Następnie w dniu 27 października 2022 r. Odwołujący ponowił prośbę o przesłanie w.w. dokumentów. Zamawiający przysłał te dokumenty w dniu 27 października 2022 r. Na podstawie analizy otrzymanych od Zamawiającego, a w szczególności załącznika nr 1 — formularz cenowy Odwołujący powziął wątpliwości co do wyboru oferty Borste System przez Zamawiającego zgodnie z przepisami Pzp.
Termin na wniesienie odwołania, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne 5 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia. W związku z tym, Odwołujący zachował termin do wniesienia niniejszego odwołania.”.
Uwzględniając powyższe Krajowa Izba Odwoławcza postanowiła odwołanie odrzucić.
Zgodnie z art. 528 pkt 3 Pzp, Izba odrzuca odwołanie jeżeli zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie. Zgodnie ze znajdującym zastosowanie dla ustalenia terminu na wnoszenie odwołania w niniejszym przypadku art. 515 ust. 1 pkt 2 Pzp, odwołanie w przypadku zamówień, których wartość jest mniejsza niż progi unijne, w terminie 5 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.
Jak wynika z pisma Zamawiającego z dnia 3 listopada 2022r. Zamawiający informację o czynności stanowiącej podstawę wniesienia odwołania przekazał wykonawcom drogą elektroniczną poprzez platformę MarketPlanet One Place w dniu 18 października 2022r. Odwołujący potwierdził powyższą okoliczność w treści odwołania. Tym samym, dziesięciodniowy termin na wniesienie odwołania rozpoczął bieg w dniu 19 października 2022r. i upłynął w dniu 24 października 2022 r. (poniedziałek). Skoro zaś odwołanie zostało wniesione do Izby w dniu 31 października 2022 r., należało uznać, że termin ten nie został dotrzymany.
Podkreślenia w tym miejscu wymaga, że ustawa Pzp w art. 515 ust. 1 rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia odwołania wiąże z otrzymaniem informacji o czynności zamawiającego, stanowiącej podstawę jego wniesienia. Skoro więc przedmiotem odwołania jest czynność wyboru oferty najkorzystniejszej i zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy, który złożył tę ofertę, to termin ten zaczyna bieg z chwilą otrzymania informacji w tym przedmiocie. Bezsporne jest, iż przedmiotową informację otrzymał Odwołujący w dniu 18 października 2022r.
Bez znaczenia dla oceny niniejszej sprawy jest okoliczność, że Odwołujący zapoznał się z treścią kwestionowanej oferty w dniu 27 października 2022 r. Przepis art. 515 ust. 1 pkt 2 Pzp nie daje bowiem podstaw do przyjęcia, iż termin do wniesienia odwołania rozpoczyna swój bieg z dniem powzięcia wiadomości o okolicznościach stanowiących podstawę wniesienia odwołania. Za nieprawidłowe zatem należy uznać działanie i stanowisko Odwołującego, który właśnie z dniem zapoznania się z dokumentacją postępowania, w tym z kwestionowaną ofertą, wiąże początek biegu terminu do wniesienia odwołania. Przyjęte przez Odwołującego rozwiązanie nie znajduje oparcia w przepisie art. 515 ust. 1 pkt 2 Pzp, który w tym zakresie jest jasny i precyzyjny. Podkreślić również należy, że Odwołujący miał możliwość zapoznania się z treścią oferty Wykonawcy na wcześniejszym etapie postępowania, co wprost wynika z przepisu art. 74 ust. 2 pkt 1 Pzp. Zauważyć bowiem należy, że okoliczności stanowiące podstawy do wniesienia odwołania wynikały z załącznika nr 1 do SWZ - formularza cenowego.
Co istotne Odwołujący mając wiedzę odnośnie terminu zaskarżenia czynności Zamawiającego z dnia 18 października 2022r. wynikającego z przepis art. 515 ust. 1 pkt 2 Pzp, dopiero w dniu 21 października 2022r., a więc dwa dni przed upływem terminu na wniesienie odwołania, zwrócił się do Zamawiającego o udostępnienie oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, tj. Borste System sp. z o.o. oraz Borste Service sp. z o.o.
Reasumując, należy uznać, że odwołanie, które wpłynęło w dniu 31 października 2022r. jest odwołaniem wniesionym z uchybieniem ustawowego terminu na jego wniesienie, co skutkuje koniecznością jego odrzucenia, zgodnie z art. 528 pkt 3 Pzp. Termin na wniesienie odwołania ma bowiem charakter terminu zawitego, nie podlegającego przywróceniu, a uchybienie temu terminowi powoduje wygaśnięcie prawa skorzystania ze środka ochrony prawnej, jakim jest odwołanie.
W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 557 i 575 Pzp w zw. z § 8 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020r. poz. 2437).