Uzasadnienie
Zamawiający – Gmina Nakło nad Notecią (ul. Ks. Piotra Skargi 7 89-100 Nakło nad Notecią) prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na zadanie pn.: „Zintegrowane działania partycypacyjne realizowane przy użyciu nowych technologii na rzecz redukcji emisji komunikacyjnej w Nakle nad Notecią” polegającego na wykonaniu aplikacji mobilnej w zakresie podstawy-bazy wraz z dodatkowym modułem. Numer referencyjny: ZP.271.37.2020 (zwane dalej postępowaniem).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych nr 607100-N-2020 z dnia 05.11.2020 r. Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 1843 ze zm.) zwanej dalej „ustawą” lub „Pzp”.
W dniu 10 listopada 2020 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zostało wniesione odwołanie, przez wykonawcę Abakus Systemy Teleinformatyczne Sp. z o.o. z siedzibą w Bielsku Białej (zwanego dalej Odwołującym) od niezgodnej z prawem czynności Zamawiającego w postaci ogłoszenia o zamówieniu publicznym oraz Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia wraz z jej załącznikami.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
- 1) naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp i art. 29 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 30 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art 36 ust. 1 Pzp oraz art. 7 ust. 1 Pzp poprzez sposób sformułowania SIWZ, natomiast w zakresie Załącznika nr 6 do SIWZ - wzoru umowy, a także naruszenie art. 14 ust. 1 Pzp i art. 139 ust. 1 Pzp w zw. z art. 3651 k.c. w zw. z art. 41 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (tekst jedn. z 2019 r. poz. 1231 z późn. zm., dalej zwanej „pt. aut.”) w zw. z art. 67 ust. 1 pr. aut. poprzez sformułowanie SIWZ w sposób niejednoznaczny, niewyczerpujący, wewnętrznie sprzeczny i uniemożliwiający wykonawcy określenie treści jego obowiązków w wykonaniu Zamówienia w zakresie, a także czyniący niemożliwym wykonanie Zamówienia:
- — pkt IV 1.1. SIWZ,
- — pkt 1.6 s. 14 Załącznika nr 10 do SIWZ
- — §7 ust. 2 a) Załącznika nr 6 do SIWZ,
- 2) naruszenie art. 29 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 30 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 36 ust. 1 Pzp oraz art. 7 ust. 1 Pzp poprzez sformułowanie SIWZ w sposób niepełny (niewyczerpujący), uniemożliwiający ustalenie co jest treścią przedmiotu Zamówienia w zakresie pkt 1.5 Załącznika nr 10 do SIWZ (s. 13),
- 3) naruszenie art. 14 ust. 1 Pzp i art 139 ust. 1 Pzp w zw. z art. 3651 k.c. w zw. z art. 41 ust. 1 pkt 1 pr. aut. w zw. z art. 67 ust. 1 pr. aut. poprzez brak ustalenia we wzorze umowy - Załączniku nr 6 do SIWZ zasad dyspozycji autorskimi prawami majątkowymi pozwalających Zamawiającemu na korzystanie z oprogramowania będącego przedmiotem Zamówienia w sposób opisany w SIWZ,
- 4) naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp w zw. z art. 91 ust. 1 i 2 pkt 5 Pzp poprzez sformułowanie warunków udziału w postępowaniu w pkt XIV w pkt 1 b) i 2) SIWZ w sposób naruszający zasadę konkurencyjności, nieuzasadniony przedmiotem i charakterem Zamówienia, faworyzujący podmioty posiadające powyżej 3 i więcej aplikacji opublikowanych w systemach dystrybucji aplikacji, a w szczególności dyskryminujący wykonawców, którzy posiadają tylko jedną taką aplikację.
Mając na uwadze powyższe zarzuty, Odwołujący wniósł o:
- 1) uwzględnienie niniejszego odwołania w całości oraz nakazanie Zamawiającemu zmiany postanowień SIWZ tak, by:
- a) była sformułowana w sposób jednoznaczny, wyczerpujący, wewnętrznie niesprzeczny i aby umożliwiała wykonawcy określenie treści jego obowiązków w wykonaniu Zamówienia poprzez odpowiednią zmianę postanowień w pkt IV.1.1 SIWZ pkt 1.6 (s. 14) Załącznika nr 10 do SIWZ oraz §7 ust. 2 a) Załącznika nr 6 do SIWZ lub poprzez ich usunięcie,
- b) by odpowiadała przepisom prawa i aby umożliwiała wykonanie przedmiotu Zamówienia określonego w SIWZ w zakresie §7 ust. 2 a) Załącznika nr 6 do SIWZ,
- c) aby zawierała konkurencyjne kryteria oceny oferty w pkt XIV w pkt 1 b) i 2) SIWZ poprzez wprowadzenie punktacji adekwatnej i skalowanej do ilości aplikacji opublikowanych w systemach dystrybucji aplikacji dla każdego z podkryteriów w pkt XIV w pkt 2) SIWZ;
w razie nieuwzględnienia w całości wniosku, o którym mowa w pkt 1:
- 2) Odwołujący wniósł o uwzględnienie wniosku w odpowiedniej części oraz o nakazanie Zamawiającemu zmiany postanowień SIWZ w części odpowiadającej uwzględnionym zarzutom niniejszego odwołania, tak by postanowienia SIWZ odpowiadały przepisom prawa w zakresie wskazanym w uzasadnieniu pisma zgodnie z odpowiednimi wnioskami z pkt 1; a niezależnie od pkt 1 i 2 powyżej:
- 3) Odwołujący wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie przez Krajową Izbę Odwoławczą, dalej zwaną „KIO”, dowodów powołanych w treści odwołania na okoliczności w nim wskazane,
- 4) zasądzenie do Zamawiającego na rzecz Odwołującej kosztów postępowania przed KIO, w tym kosztów zastępstwa według norm przepisanych lub według spisu kosztów przedstawionego na rozprawie.
. W dniu 19 listopada 2020 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło pismo Zamawiającego, w którym Zamawiający poinformował, że uwzględnia wszystkie zarzuty stawiane w odwołaniu i prosi o rozpoznanie sprawy w postępowaniu niejawnym i umorzenie postępowania.
Wobec uwzględnienia w całości zarzutów podniesionych w odwołaniu oraz wobec braku zgłoszenia Przystąpienia po stronie Zamawiającego, Izba stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art. 186 ust. 2 ustawy.
. Izba wskazuje, że zgodnie z treścią art. 186 ust. 2 ustawy w przypadku umorzenia postępowania przez Izbę na skutek uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
W tym stanie rzeczy, Izba – zgodnie z przepisem art. 186 ust. 2 ustawy Pzp postanowiła umorzyć postępowanie odwoławcze.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 192 ust. 9 oraz art. 192 ust. 10, 186 ust 6 pkt 1 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust. 1 pkt 1 lit a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2018 r. poz. 972).