Uzasadnienie
Zamawiający – Zakład Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie – prowadzi z zastosowaniem przepisów ustawy z 11 września 2019 r. prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz.1605 ze zm. dalej: „ustawa Pzp”), w oparciu o przepisy dot. postępowań z dziedziny obronności i bezpieczeństwa w trybie przetargu ograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Świadczenie usług wsparcia eksploatacji i utrzymania Systemu Bezpieczeństwa Teleinformatycznego ZUS” (znak postępowania 993200.271.37.2023). Wartość zamówienia jest większa niż progi unijne. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 6 października 2023 r. pod numerem nr 2023/S 193-602374.
W dniu 16 października 2023 r. wykonawca Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie wniósł na podstawie art. 513 pkt 1 ustawy Pzp odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego, polegających na sformułowaniu Ogłoszenia (dalej „Ogłoszenie”) z naruszeniem przepisów prawa.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:
Zarzut 1: naruszenie art. 112 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp – poprzez określenie w pkt III.2.3) lit. D. ppkt 2) Ogłoszenia w sposób nieproporcjonalny w odniesieniu do przedmiotu Zamówienia wymagań dla osób do pełnienia funkcji Specjalista ds. cyberbezpieczeństwa (Integrator Bezpieczeństwa).
Zarzut 2: naruszenie art. 112 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp – poprzez określenie w pkt III.2.3) lit. D. ppkt 3) Ogłoszenia w sposób nieproporcjonalny w odniesieniu do przedmiotu Zamówienia wymagań dla osób do pełnienia funkcji Konsultant wdrożeń bezpośrednich.
Zarzut 3: naruszenie art. 112 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp – poprzez określenie w pkt III.2.3) lit. D. ppkt 5) Ogłoszenia w sposób nieproporcjonalny w odniesieniu do przedmiotu Zamówienia wymagań dla osób do pełnienia funkcji Tester bezpieczeństwa.
Zarzut 4: naruszenie art. 112 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp – poprzez określenie w pkt III.2.3) lit. D. ppkt 10) - 13) Ogłoszenia w sposób nieproporcjonalny w odniesieniu do przedmiotu Zamówienia wymagań dla osób do pełnienia poszczególnych funkcji: Administrator DLP, Administrator PAM, Administrator ETD, Administrator Anty ATP.
Zarzut 5: naruszenie art. 99 ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 112 ust. 1 ustawy Pzp i art. 116 ust. 1 ustawy Pzp oraz w związku z art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp – poprzez określenie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny w zakresie systemów Anty ATP i Enterprise Threat Detection oraz określenie warunku udziału w sposób nieproporcjonalny w odniesieniu do przedmiotu zamówienia wymagań dla osób do pełnienia poszczególnych funkcji: Administrator ETD, Administrator Anty ATP oraz wykazania się doświadczeniem w utrzymaniu systemów ETD i Anty ATP.
Zarzut 6: naruszenie art. 112 ust. 1 ustawy Pzp i art. 116 ust. 1 ustawy Pzp oraz w związku z art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp – poprzez określenie warunku udziału w sposób nieproporcjonalny w odniesieniu do przedmiotu zamówienia w zakresie wymagania określonego w Lit.B pkt 6) i 7).
Zarzut 7: naruszenie art. 112 ust. 1 ustawy Pzp i art. 116 ust. 1 ustawy Pzp oraz w związku z art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp – poprzez określenie warunku udziału w sposób nieproporcjonalny w odniesieniu do przedmiotu zamówienia w zakresie wymagania świadczenia usługi utrzymania przez okres 24 miesięcy w Lit B pkt 1) - 7).
Zarzut 8: naruszenia 131 ust. 1 PZP poprzez określenie minimalnego terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Odwołujący wnosił o:
- 1. uwzględnienie odwołania;
- 2. nakazanie zamawiającemu dokonania modyfikacji Ogłoszenia w zakresie wskazanym w odwołaniu – szczegółowo w każdym zarzucie;
- 3. obciążenie zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego, w tym kosztami zastępstwa procesowego przed Krajową Izbą Odwoławczą.
W dniu 26 października 2023 r. do Prezesa Izby wpłynęła odpowiedź na odwołanie zawierająca oświadczenie zamawiającego o uwzględnieniu w części zarzutów odwołania. Zamawiający oświadczył, że:
- 1. uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów nr 1, 4 i 7 w całości,
- 2. częściowo uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu nr 2 i 3, tj. co do istoty, lecz z modyfikacjami w zakresie żądanego brzmienia wymogu,
- 3. w zakresie zarzutów nr 5, 6 i 8 wnosi o oddalenie odwołania jako bezzasadnego i obciążenie odwołującego kosztami postępowania, w tym kosztami zastępstwa procesowego.
Przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego, ani zamawiającego w ustawowym terminie nie zgłosił żaden wykonawca.
W dniu 27 października 2023 r. do Prezesa Izby wpłynęło oświadczenie odwołującego o cofnięciu odwołania w zakresie zarzutów nieuwzględnionych przez Zamawiającego.
Wobec powyższego postępowanie odwoławcze należało umorzyć, stosownie do dyspozycji art. 522 ust. 3 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. 2020 r. poz. 2437), z którego wynika, że koszty, o których mowa w § 5 pkt 2, znosi się wzajemnie, jeżeli przed otwarciem rozprawy zamawiający uwzględnił w części zarzuty przedstawione w odwołaniu i pozostałe zarzuty zostały przez odwołującego wycofane, a w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca albo uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił po stronie zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia przez zamawiającego w części zarzutów przedstawionych w odwołaniu – w takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.