Uzasadnienie
W postępowaniu wykonawczym prowadzonym przez Zamawiającego – PKP PLK S.A., na realizację zamówienia cząstkowego do umowy ramowej 60/011/0014/23/R/O z dnia 06.06.202r. na zagospodarowanie niebezpiecznych odpadów drewnianych o kodzie 17 02 04* Odpady drewna, szkła i tworzyw sztucznych zawierające lub zanieczyszczone substancjami niebezpiecznymi (np. drewniane podkłady kolejowe) odebranych z Zakładu Linii Kolejowych w Zielonej Górze (sygn. postępowania: ILG7.293.36.2022 6060/ILG7/16575/04240/23/P), ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 23.12.2022 r., 2023/S 248-724466, wobec czynności polegającej na wyborze oferty najkorzystniejszej, wniesione zostało w dniu 20.10.2023 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie Wykonawcy Nasycalnia Podkładów Sp. z o.o. z/s w Pludrach.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
- 1. art. 239 ust. 1 PZP w zw. z art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 2 PZP, poprzez dokonanie przez Zamawiającego oceny oferty Wykonawcy Konsorcjum Bidbee w sposób odbiegający od określonego w:
- a) § 8 pkt 14 Umowy Ramowej nr 60/011/0014/23/R/O z dnia 06.06.2023 r. (str. 11) warunku posiadania przez Wykonawcę oraz podmioty, którymi Wykonawca będzie się posługiwał przy wykonaniu przedmiotu Zamówienia Cząstkowego wymaganych w SWZ i OPZ uprawnień, niezbędnych zezwoleń, pozwoleń i koncesji koniecznych do realizacji przedmiotu Umowy Wykonawczej,
- b) § 4 pkt 8 Umowy Ramowej nr 60/011/0014/23/R/O z dnia 06.06.2023 r. (str. 5) warunku przedłożenia przez Wykonawcę dokumentów dotyczących międzynarodowego przemieszczania odpadów wynikających z przepisów prawa w terminie nie dłuższym niż 90 dni od zawarcia Umowy Ramowej, który upłynął z dniem 4 września 2023 r.,
- c) załączniku nr 2 do Umowy Ramowej – Opis Przedmiotu Zamówienia: dział 2, rozdział 2.2., ust. 2.2.2, pkt 2 ppkt 4) (str. 6) warunku legitymowania się aktualną w okresie realizacji usługi, tj. przez cały czas trwania umowy, decyzją administracyjną zezwalającą na prowadzenie zbierania odpadów,
- d) załączniku nr 2 do Umowy Ramowej – Opis Przedmiotu Zamówienia: dział 2, rozdział 2.2., ust. 2.2.2, pkt 2 ppkt 5) (str. 6) warunku legitymowania się aktualną w okresie realizacji usługi, tj. przez cały czas trwania umowy, decyzją administracyjną zezwalającą na przetwarzanie odpadów w kraju lub równorzędną decyzją właściwą dla danego kraju na przetwarzanie odpadów poza granicami kraju
- - a w konsekwencji dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty Konsorcjum Bidbee w sposób niezgodny z przepisami Pzp;
- 2) art. 226 ust. 1 pkt 2 ppkt b) PZP, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy Konsorcjum Bidbee pomimo, iż Wykonawca ten nie spełnia warunków udziału w przedmiotowym postępowaniu przez wydłużający się termin uzyskania notyfikacji o numerze PL001778, co Wykonawca oświadczył w piśmie z dnia 6 września 2023 r. przy okazji innych z postępowań cząstkowych (Opole i Wrocław), które realizowane będą w tym samym terminie co skarżone postępowanie w Zielonej Górze;
- 3) art. 226 ust. 1 pkt 2 ppkt c) PZP, poprzez błędne uznanie przez Zamawiającego, że Wykonawca Konsorcjum Bidbee wykazał spełnienie warunków udziału w postępowaniu dotyczącego posiadania uprawnień do zbierania i przetwarzania odpadów niebezpiecznych w zakresie opisanym w rozdziałach Umowy Ramowej i OPZ;
- 4) art. 226 ust. 1 pkt 2 ppkt c) PZP, poprzez błędne uznanie przez Zamawiającego, że Wykonawca Konsorcjum Bidbee wykazał spełnienie warunków udziału w postępowaniu, podczas gdy Wykonawca ten nie wykonał pkt 2. wezwania Zamawiającego z dnia października 2023 r., nr PZ.293.1970.2023.2, i nie przedłożył wymaganych środków dowodowych;
- 5) art. 226 ust 1 pkt 5 PZP, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy Konsorcjum Bidbee, podczas gdy oferta ta jest niezgodna z jasno wyrażonymi postanowieniami zawartymi w Umowie Ramowej i OPZ, dotyczącymi posiadania uprawnień do zbierania i przetwarzania odpadów niebezpiecznych;
- 6) art. 226 ust. 1 pkt 16 PZP, poprzez przyjęcie przez Zamawiającego oferty Konsorcjum, która może naruszać istotny interes bezpieczeństwa państwa, a to bezpieczeństwo lub interes można zagwarantować poprzez utylizację odpadów niebezpiecznych w kraju, co zapewnia Odwołujący Nasycalnia Podkładów Sp. z o.o.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu wykluczenie Konsorcjum Bidbee z udziału w postępowaniu oraz odrzucenia jego oferty i nakazanie powtórzenia czynności badania i oceny ofert.
Zamawiający dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej w dniu 12.10.2023 r.
Zamawiający złożył w dniu 31.10.2023 r. odpowiedź na odwołanie, w której wskazał na wykonane w następstwie wniesionego odwołania czynności, prowadzące do bezprzedmiotowości jego rozpoznania i wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego na podstawie art. 568 pkt 2 Ustawy Pzp.
Odwołujący w piśmie z 31.10.2023 r. cofnął odwołanie i wniósł o zwrot 100% wpisu, uzasadniając to czynnościami powtórzonymi w postępowaniu.
W związku z § 13 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. poz. 2453) Izba w sytuacji opisanej w art. 568 pkt 1 Ustawy wydała postanowienie o umorzeniu postępowania odwoławczego. W takiej sytuacji zastosowanie znajdzie przepis § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a) 2437). Izba nakazała zwrócić na rzecz Odwołującego kwotę stanowiącą 90 % uiszczonego w wysokości 15.000,00 zł wpisu.