Uzasadnienie
Sieć Badawcza Łukasiewicz - Instytut Ceramiki i Materiałów Budowlanych z siedzibą w Krakowie (dalej „zamawiający”), prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości wyższej niż progi unijne, o których mowa art. 3 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r., poz. 1605 ze zm.) - dalej „ustawa Pzp”, którego przedmiotem jest „Kompleksowe utrzymanie czystości w budynkach oraz wokół budynków w Sieci Badawczej Łukasiewicz - Instytut Ceramiki i Materiałów Budowlanych z podziałem na trzy części”, numer referencyjny: FL.271.28.2023 - dalej „postępowanie” lub „zamówienie”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 16 sierpnia 2023 r. pod numerem 2023/S 156-499111.
W dniu 23 października 2023 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie CTG Sp. z o.o. z siedzibą w Legnicy, DGP Clean Partner Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: „odwołujący”) zostało wniesione odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, wobec czynności do których zamawiający był zobowiązany na podstawie ustawy Pzp, podjętych w wyżej wymienionym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w zakresie Części 3 (Zadania 3).
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie niżej wymienionych przepisów:
- 1. art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 224 ust. 5 i ust. 6 ustawy Pzp, w zw. z art. 224 ust. 1 i ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 239 ustawy Pzp w zw. art. 16 ustawy Pzp w zw. z art. 17 ustawy Pzp poprzez: a) błędną ocenę wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożonych przez wykonawcę ROKA I.A. Kantorski Spółka komandytowa z siedzibą w Piotrkowie Trybunalskim (dalej „ROKA”) i błędnym uznaniu, iż przedłożone przez niego wyjaśnienia, spełniają wymagania określone w ustawie Pzp oraz odpowiadają na konkretne i precyzyjnie wątpliwości zamawiającego wyrażone w wezwaniu do wyjaśnień z dnia 29 września 2023 r., a w konsekwencji zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę ROKA w sytuacji, gdy złożone wyjaśnienia są wybiórcze, niewystarczające, nierzetelne, co więcej zawarte w nich treści wprost wskazują na okoliczność zaoferowania przez niego rażąco niskiej ceny, w szczególności poprzez nieuwzględnienie wszystkich kosztów związanych z wyceną wymagań określonych w specyfikacji warunków zamówienia (dalej „SWZ”) i załącznikach, przewidują niedoszacowanie ceny oferty i jej części składowych z uwagi na nieujęcie w cenie oferty wszystkich kosztów pracy (kosztów pracowniczych) bądź przyjęcie ich na zbyt niskim poziomie; b) zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez ROKA w sytuacji, gdy nie skalkulował on pełnego zakresu przedmiotu zamówienia i nie jest on w stanie wykonać przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego, w szczególności z uwagi na: zakres przedmiotu zamówienia - powierzchnie i rodzaj czynności do wykonania zgodnie z OPZ w wymiarze godzinowym zgodnym z OPZ, konieczność zapewnienia pracownikom praw pracowniczych, uwzględnienia wynikających z SWZ kosztów pracowniczych i innych elementarnych składników ceny;
a w konsekwencji:
- 2. zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez ROKA mimo, iż oferta ta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, w szczególności zawiera cenę nie uwzględniającą wszystkich części składowych ceny oraz pomimo, iż ten nie udźwignął ciążącego na nim ciężaru wykazania i udowodnienia, iż cena oferty nie jest rażąco niska w szczególności wykazania, iż zawiera wszystkie części składowe ceny;
- 3. wybór oferty ROKA pomimo, iż oferta ta zawierała rażąco niską cenę, w stosunku do przedmiotu zamówienia a wykonawca ten nie udźwignął ciążącego na nim obowiązku wykazania i udowodnienia, iż oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, zamawiający tym samym wbrew dyspozycji art. 224 ust. 6 ustawy Pzp jedynie formalnie dopełnił procedury wyjaśniającej, nie przeprowadzając pogłębionej merytorycznej analizy wyjaśnień złożonych przez ROKA, mimo iż ten nie udźwignął spoczywającego na nim ciężaru dowodu, a tym samym nie wzruszył domniemania, że cena oferty jest rażąco niska;
- 4. przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, co przejawiało się jak opisano powyżej.
Odwołujący, wskazując na powyższe, wniósł o nakazanie zamawiającemu: unieważnienia czynności polegającej na ocenie ofert i wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez ROKA; dokonania ponownego badania i oceny ofert, w tym odrzucenia oferty wykonawcy ROKA i wybór jako najkorzystniejszej oferty odwołującego.
Izba ustaliła, że zamawiający poinformował wykonawców o możliwości zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego. W terminie określonym w art. 525 ust. 1 ustawy Pzp do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przystąpił wykonawca ROKA A.I. Kantorski Spółka komandytowa z siedzibą w Piotrkowie Trybunalskim.
Odwołujący w piśmie procesowym z 2 listopada 2023 r., złożonym do akt sprawy oświadczył, iż cofa wniesione odwołanie w całości. Przedmiotowe pismo zostało złożone w formie elektronicznej, podpisane przez osobę upoważnioną do reprezentowania odwołującego.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 568 pkt 1 ustawy Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie postanowienia.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu, w wysokości stanowiącej 90% jego wartości.