Uzasadnienie
Zamawiający – Gmina Aleksandrów Łódzki, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na zadanie pn. „Odbiór i zagospodarowanie stałych odpadów komunalnych z terenu gminy Aleksandrów Łódzki” Numer referencyjny: ZP.271.23.2020 (dalej „Postępowanie”), ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 20 listopada 2020 r. pod nr 2020/S 227-558257-2020.
Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 1843 ze zm.) zwanej dalej „ustawą” lub „Pzp”. Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ww. ustawy.
W dniu 21 grudnia 2020 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zostało wniesione odwołanie przez wykonawcę Remondis Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (zwanego dalej Odwołującym) wobec treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej SIWZ) oraz ogłoszenia o zamówieniu zmienionego w dniu 16 grudnia 2020 r.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:
A. zaniechanie dokonania zmiany treści SIWZ zgodnie z żądaniami odwołania, którego zarzuty Zamawiający uwzględnił w całości w postępowaniu o sygn. KIO 3170/20 skutkujące utrzymaniem zapisów niewyczerpującego, nieprecyzyjnego opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję w zakresie, w jakim:
- 1. Zamawiający nie precyzuje obowiązków Wykonawcy dot. korzystania z używanych pojemników w zakresie utrzymania ich odpowiedniego stanu sanitarnego, w szczególności nie wskazuje możliwego do dotrzymania terminu na umycie i zdezynfekowanie pojemników; /zarzut nr 2 odwołania w spr. K/O 3170/20;
- 2. Zamawiający wskazał termin na opracowanie i dostarczenie harmonogramów, który to termin może okazać się niemożliwy do dotrzymania; /zarzut nr 8 odwołania w spr. KIO 3170/20;
czym Zamawiający naruszył art. 186 ust. 2 zd. 2 Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp;
B. zaniechanie dokonania zmiany załącznika do SIWZ w postaci wzoru umowy zgodnie z żądaniami odwołania, którego zarzuty Zamawiający uwzględnił w całości w postępowaniu o sygn. KIO 3170/20 skutkujące utrzymaniem zapisów niewyczerpującego, nieprecyzyjnego opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję w zakresie, w jakim:
- 3. Zamawiający odnosi się do obowiązku potwierdzenia dostarczenia pojemników; /zarzut nr 3 odwołania w spr. KIO 3170/20;
- 4. Zamawiający nie odniósł się w zakresie obowiązków dotyczących poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych do ustawy z dnia 19 listopada 2020 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw zmieniającej art. 3b ust 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach; /zarzut nr 15 odwołania w spr. KIO 3170/20;
czym Zamawiający naruszył art. 186 ust. 2 zd. 2 Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp;
C. zaniechanie dokonania zmiany załącznika do SIWZ w postaci wzoru umowy zgodnie z żądaniami odwołania, którego zarzuty Zamawiający uwzględnił w całości w postępowaniu o sygn. KIO 3170/20 skutkujące utrzymaniem zapisów we wzorze umowy stanowiącym załącznik do SIWZ uprawnień i obowiązków stron z rażącym naruszeniem zasady równości stron stosunku cywilnoprawnego oraz przekroczeniem zasady swobody umów w zakresie w jakim:
- 5. Zamawiający stosując wysokie kary umowne jednocześnie wprowadza niski poziom ich tolerancji: zapis, że Zamawiający ma uprawnienie do wypowiedzenia umowy ze skutkiem natychmiastowy, w razie naliczenia kar umownych w łącznej wysokości co najmniej 20% szacunkowej wartości wynagrodzenia; /zarzut nr 28 odwołania w spr. KIO 3170/20;
- 6. Zamawiający wprowadził do wzoru umowy katalog otwarty istotnych naruszeń umowy, z których wystąpienie chociażby jednej skutkuje możliwością wypowiedzenia przez Zamawiającego umowy ze skutkiem natychmiastowym, nie podając jednocześnie definicji istotnego naruszenia; /zarzut nr 29 odwołania w spr. KIO 3170/20;
czym Zamawiający naruszył art. 186 ust. 2 zd. 2 Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp i art.3531 Kc w zw. z art. 14 ust. 1 Pzp;
D.
7. zaniechanie dokonania zmiany załącznika do SIWZ w postaci wzoru umowy zgodnie z żądaniami odwołania, którego zarzuty Zamawiający uwzględnił w całości w postępowaniu o sygn. KIO 3170/20 skutkujące utrzymaniem rozbieżnych zapisów SIWZ i wzoru umowy dotyczących zabezpieczenia należytego wykonania umowy /zarzut nr 26 odwołania w spr. KIO 3170/20;
czym Zamawiający naruszył art. 186 ust. 2 zd. 2 Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 w zw. z 36 ust. 1 pkt 15 oraz art. 147 ust. 1 Pzp;
8. wprowadzenie w dniu 11.12.2020 r. do SIWZ zapisu o zwrocie 70 % zabezpieczenia należytego wykonania umowy podczas gdy w terminie 30 dni od dnia wykonania zamówienia i uznania przez zamawiającego za należycie wykonane Zamawiający zobowiązany jest zwrócić 100 % zabezpieczenia czym Zamawiający naruszył art. 151 ust. 1 Pzp;
9. określenie w zmienionej SIWZ oraz w zmienionym ogłoszeniu o zamówieniu warunków udziału w postępowaniu w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz uniemożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia w zakresie, w jakim Zamawiający nie wskazał, że w sytuacji gdy Wykonawca składa ofertę na 1 i 2 część zamówienia powinien wykazać się doświadczeniem w odbiorze 8000 Mg w ciągu następujących po sobie 12 miesięcy czym Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 1a Pzp.
Wobec powyższego, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu zmiany treści SIWZ w sposób określony w treści odwołania oraz o zasądzenia od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w tym zwrotu poniesionych kosztów wynagrodzenia pełnomocnika, według rachunku przedstawionego na rozprawie.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca.
W dniu 23 grudnia 2020 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła odpowiedź na odwołanie, w której Zamawiający oświadczył, że uwzględnił w całości zarzuty podniesione w odwołaniu i wnosi o umorzenie postępowania odwoławczego na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że wobec uwzględnienia w całości zarzutów podniesionych w odwołaniu oraz wobec braku zgłoszenia przystąpienia po stronie Zamawiającego, zgodnie z art. 186 ust. 2 ustawy, zaistniały przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego.
Izba wskazuje, że zgodnie z treścią art. 186 ust. 2 ustawy w przypadku umorzenia postępowania przez Izbę na skutek uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
W tym stanie rzeczy, Izba – zgodnie z przepisem art. 186 ust. 2 ustawy Pzp postanowiła umorzyć postępowanie odwoławcze.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 192 ust. 9 oraz art. 192 ust. 10, 186 ust 6 pkt 1 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust. 1 pkt 1 lit a).