Uzasadnienie
Zamawiający – PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą: Zaprojektowanie i wykonanie robót dla zadania pn.: Prace na linii kolejowej nr 30 Łuków - Lublin Północny na odcinku Łuków-Parczew"
Ogłoszenie o zamówieniu w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 28 września 2015 roku pod numerem 2015-129149.
Zmiana ogłoszenia o zamówieniu z dnia 11marca 2016 roku opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2016-032174
W postępowaniu tym, Odwołujący działając na podstawie art. 180 ust.1 oraz art. 182 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 roku, poz. 2164; dalej:
„Pzp” lub „ustawa”) wniósł odwołanie w dniu 18 marca 2016 roku od niezgodnej z przepisami ustawy czynności Zamawiającego wyrażającej się w niezgodnym z przepisami ustawy sformułowaniu postanowień zmodyfikowanej w dniu 11 marca 2016 r. Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: SIWZ).
Zadanie 1 - Zaprojektowanie i zabudowa urządzeń sterowania ruchem kolejowym i telekomunikacji na linii kolejowej nr 30 od km 1,811 do km 54,578 realizowanego w ramach projektu POliŚ 2014-2020, nr 5.1-11 „Prace na linii kolejowej nr 7 Warszawa Wschodnia Osobowa - Dorohusk na odcinku Warszawa - Otwock - Dęblin - Lublin Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
- 1. art. 7 ust. 1 ustawy przez sformułowane postanowień SIWZ w sposób prowadzący do naruszenia zasady prowadzenia postępowania w sposób, który zapewnia równe traktowanie wszystkich wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia,
- 2. art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji, a w efekcie nierówne traktowanie wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia
Odwołujący wniósł o:
- 1) merytoryczne rozpoznanie odwołania,
- 2) uwzględnienie odwołania
- 3) nakazanie Zamawiającemu dokonanie modyfikacji SIWZ polegającej na usunięciu postanowień powodujących rażące naruszenie zasady równego traktowania oraz dodanie regulacji wykluczającego naruszenie zasady równego traktowanie i zapewniającego przestrzeganie zasadny uczciwej konkurencji, przez:
zmianę postanowień znajdujących się w TOM III SIWZ PFU pkt. 6.10 Sterowanie ruchem kolejowym (str. 84):
W ramach oddzielnego kontraktu modernizowana jest stacja kolejowa Łuków, która wyposażona jest w urządzenia komputerowe typu ESTW L 90 5. Nowo budowane urządzenia komputerowe srk na st Łuków od strony linii nr 30 nie będą dostosowane do zabudowy blokady liniowej. W związku z powyższym należy dostosować urządzenia w ramach niniejszego zadania. Wykonawca będzie musiał wyposażyć odcinek Parczew-Łuków w urządzenia półsamoczynnej blokady liniowej z kontrolą niezaiętości szlaku i powiązać ją z istniejącymi urządzeniami min. na stacji Łuków" na następującą:
W ramach oddzielnego kontraktu modernizowana jest stacja kolejowa Łuków, która wyposażona jest w urządzenia komputerowe typu ESTW L 90 5. Nowo budowane urządzenia komputerowe srk na st. Łuków od strony linii nr 30 nie będą dostosowane do zabudowy blokady liniowej. W związku z powyższym należy dostosować urządzenia w ramach niniejszego zadania, z wyłączeniem prac aplikacyjnych w systemie komputerowym ESTW L 90 5. Wykonawca będzie musiał wyposażyć odcinek Parczew-Łuków w urządzenia półsamoczynnej blokady liniowej z kontrolą nieząjętości szlaku dla powiązania z istniejącymi urządzeniami min. na stacii Łuków. Powiązanie nowo zabudowanych urządzeń srk tj. półsamoczynnej blokady liniowej i samoczynnej sygnalizacji przejazdowej zlokalizowanej w km 2.166 linii nr 30 z istniejącymi na stacji Łuków urządzeniami komputerowymUypu ESTW L 90 5 nie jest objęte zakresem niniejszego zadania.
- 4) obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania, zgodnie z wykazem kosztów przedstawionych podczas rozprawy.
Odwołujący wskazał, że posiada interes we wniesieniu odwołania jest podmiotem od wielu lat działającym w branży kolejowej i uzyskanie przedmiotowego zamówienia leży w zakresie jego zainteresowania. Odwołujący zamierza złożyć ofertę w przedmiotowym postępowaniu przetargowym, lecz z uwagi na zmodyfikowaną treść Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w zakresie Programu Funkcjonalno-Użytkowego jego interes został naruszony przez pozbawienie możliwości przygotowania i złożenia konkurencyjnej oferty.
Przez takie sformułowanie zaskarżonych postanowień SIWZ Odwołujący nie ma możliwości oszacowania kosztów niezbędnych do wykonania zamówienia i precyzyjnego określenia ceny ofertowej. Naruszenie przez Zamawiającego przepisów ustawy naraża Odwołującego na szkodę w postaci pozbawienia możliwości uzyskania przedmiotowego zamówienia.
Odwołujący podał, że odwołanie wniesione zostało z zachowaniem ustawowego terminu. Informacja o modyfikacji treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia zamieszczona została na stronie internetowej Zamawiającego w dniu 11 marca 2016 r. Tym samym dziesięciodniowy termin do wniesienia odwołania rozpoczął swój bieg w dniu 11 marca 2016 roku.
Zamawiający, w trakcie posiedzenia z udziałem Stron, przed otwarciem rozprawy, uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu.
Zamawiający w dniu 18 marca 2016 roku zamieścił na stronie internetowej informację o wpłynięciu odwołania oraz wezwał do zgłaszania przystąpień. Do postępoania odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił zarzuty przedstawione w odwołaniu oraz braku zgłoszenia do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przystąpień do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego na dzień wydawania postanowienia, Izba uznała, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art. 186 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień Publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.; dalej: „ustawa”).
Izba wskazuje ponadto, że zgodnie z treścią art. 186 ust. 2 zdanie drugie ustawy w przypadku umorzenia postępowania przez Izbę na skutek uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 192 ust. 9 oraz art. 192 ust. 10, 186 ust 6 pkt 1 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).