Uzasadnienie
Zamawiający PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna S.A., ul. Węglowa 5, 97-400 Bełchatów, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego (zamówienie sektorowe) na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r., poz. 1320), dalej „ustawy Pzp”, pn.: „Zabezpieczenie chemoodporne wewnętrznej powierzchni przewodów kominowych nr 10, 11 i 12, rekonstrukcja wylotów przewodów kominowych nr 11 i nr 12 od poziomu +290,65m do poz. +300m oraz naprawa konstrukcji kanałów spalin nr 10 i 12 dla PGE GiEK S.A. Oddział Elektrownia Bełchatów”, numer referencyjny: POST/GEK/CSS/PWO-ELB/00307/2024.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 18 czerwca 2024 r., za numerem Dz.U. S: 117/2024- 358504.
2 grudnia 2024 r. odwołanie (wpływ w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) wniósł wykonawca REMA TIP TOP SERVICE Sp. z o.o., Al. Rzeczypospolitej 29/16, 02-972 Warszawa, dalej także „REMA”, wobec czynności i zaniechań zamawiającego:
(1) nieuzasadnionego odrzucenia oferty wykonawcy REMA;
(2) sporządzenia uzasadnienia faktycznego i prawnego odrzucenia oferty REMA w oparciu o domysły, w sposób niepełny, lakoniczny, opierający się o błędnie ustalone okoliczności faktyczne;
(3) unieważnienia postępowania, mimo iż brak ku temu jakichkolwiek podstaw prawnych, tj. w przedmiotowej sprawie nie doszło do ziszczenia się opisanej w art. 255 pkt 2 ustawy Pzp przesłanki, gdyż oferta REMA nie podlega odrzuceniu w postępowaniu;
(4) nieprawidłowej ocenie czynności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w zakresie wyjaśnień treści oferty złożonych w dniu 3 listopada 2024 r. („Wyjaśnienia oferty REMA”) przez odwołującego i w konsekwencji uznanie, że wyjaśnienia te nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa, co zostało jednak wykazane przez wykonawcę REMA.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów:
(1) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy Pzp oraz art. 226 ust. 1 pkt 5 i 7 ustawy Pzp poprzez niezasadne odrzucenie oferty wykonawcy REMA z uwagi na:
• rzekome złożenie jej w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczeniu nieuczciwej konkurencji („Uznk”);
• rzekome niezłożenie przedmiotowych środków dowodowych lub innych dokumentów w przewidzianym przez Zamawiającego terminie;
oraz:
• rzekome zaoferowanie produktu niespełniającego wymagań określonych przez Zamawiającego w Opisie Przedmiotu Zamówienia („OPZ”), podczas gdy złożenie oferty przez REMA nie stanowi czynu nieuczciwej konkurencji, wykonawca ten zaoferował produkt zgodny z oczekiwaniami zamawiającego oraz przedłożył wszelkie niezbędne dokumenty w przewidzianym przez zamawiającego terminie;
(2) art. 253 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez przygotowanie uzasadnienia odrzucenia oferty REMA w sposób niepełny oraz wewnętrznie sprzeczny, którego podstawę stanowią jedynie (nieprawdziwe) domysły zamawiającego co do stanu faktycznego niniejszej sprawy, podczas gdy zamawiający jest zobowiązany precyzyjnie, wyczerpująco oraz w oparciu o konkretny i prawidłowo ustalony stan faktyczny podać uzasadnienie faktyczne i prawne odrzucenia oferty wykonawcy (podjąć decyzję na podstawie okoliczności, co do których nie ma wątpliwości);
(3) art. 255 pkt 2 ustawy Pzp poprzez niezasadne unieważnienie postępowania, podczas gdy brak jest ku temu podstaw, gdyż w przedmiotowej sprawie nie ziściła się przesłanka od której wystąpienia – zgodnie z treścią przepisu - uzależniona jest możliwość unieważnienia postępowania, tj. w toku postępowania nie złożono tylko i wyłącznie ofert, które podlegały odrzuceniu przez zamawiającego;
(4) art. 18 ust. 3 w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji („Uznk”) poprzez uznanie, że wykonawca REMA nie wykazał, że informacje ujęte w Wyjaśnieniach oferty REMA stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa tego wykonawcy, podczas gdy odwołujący wykazał spełnienie przesłanek z art. 11 ust. 2 Uznk, a w szczególności że:
• zastrzeżone dokumenty mają wartość gospodarczą;
• wykonawca REMA dokonał prawidłowego zastrzeżenia, obejmując tajemnicą przedsiębiorstwa jedynie dopuszczalny zakres informacji (wyłącznie informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa);
• informacje te są poufne i strzeżone w odpowiedni sposób, co doprowadziło do przekazania odwołującemu informacji o odtajnieniu Wyjaśnień oferty REMA, co w konsekwencji może doprowadzić do ujawnienia (upublicznienia) informacji wrażliwych (tajemnicy przedsiębiorstwa odwołującego) w konsekwencji powyższego;
(5) art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp poprzez prowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości.
Odwołujący na podstawie art. 554 ust. 3 pkt 1 lit. a i b ustawy Pzp wniósł o rozpatrzenie i uwzględnienie odwołania oraz nakazanie zamawiającemu:
(1) unieważnienia czynności odrzucenia oferty REMA;
(2) unieważnienia czynności unieważnienia postępowania;
(3) dokonanie ponownego badania i oceny ofert;
(4) uznania oferty złożonej przez odwołującego za najkorzystniejszą w postępowaniu;
(5) uznania, że wyjaśnienia treści oferty REMA z dnia 3 listopada 2024 r. stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa tego wykonawcy i nie podlegają odtajnieniu.
4 grudnia 2024 r. zamawiający (przy użyciu środków komunikacji elektronicznej za pośrednictwem platformy zakupowej) wezwał wraz kopią odwołania, uczestników postępowania do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.
Do postępowania odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
16 grudnia 2024 r. zamawiający złożył drogą elektroniczną odpowiedź na odwołanie, w której w szczególności wniósł o oddalenie odwołania w całości.
3 stycznia 2025 r. odwołujący złożył pismo procesowe, w którym oświadczył, że cofa odwołanie w całości.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i stwierdziła:
Odwołanie nie zawiera braków formalnych, od odwołania uiszczono wpis, nie zaistniały przesłanki określone w art. 528 ustawy Pzp, skutkujące odrzuceniem odwołania, odwołujący posiada interes w rozumieniu art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, uprawniający do złożenia odwołania.
Do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden wykonawca.
Odwołujący 3 stycznia 2025 r. złożył pismo procesowe oświadczając, że cofa wniesione odwołanie w całości (z podpisem osoby uprawnionej do reprezentacji odwołującego).
W tym stanie rzeczy izba umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie postanowienia, na podstawie art. 568 pkt 1 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu, w wysokości stanowiącej 90% jego wartości z uwagi na cofnięcie odwołania przed otwarciem rozprawy.
Biorąc pod uwagę powyższe postanowiono jak w sentencji.
Przewodnicząca: ………………………….…
………………………….…
………………………….…