Uzasadnienie
Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na: „Dostawa ambulansu transportowego", zostało wszczęte przez
Samodzielny Publiczny Szpital Wojewódzki im. Jana Bożego w Lublinie, ul. Biernackiego 9, 20-089 Lublin zwany dalej: „Zamawiającym”, ogłoszeniem w Biuletynie Zamówień
Publicznych Nr 22227 – 2015, data zamieszczenia 18.02.2015 r.
W dniu 03.03.2015 r. (faxem) Zamawiający poinformował o wykluczeniu z udziału w postępowaniu na podstawie art. 14 ust. 2 pkt 4 w związku z art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 9 sierpnia 2013 r. poz. 907 z późn. zm.) zwanej dalej: „Pzp” i uznaniu złożonej oferty za odrzuconą – Wykonawcy:
Ratownik M. W. spółka jawna, ul. Odyńca 55/10, 02-606 Warszawa zwanej dalej: „Ratownik
M. W. spółka jawna” albo „Odwołującą”. Jednocześnie, poinformowano tego samego dnia o unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust.1 pkt 1 Pzp
W dniu 09.03.2015 r. (wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) wpłynęło na podstawie art. 180 ust.1 i ust. 2 pkt 4 Pzp odwołanie: Ratownik M. W. spółka jawna, na w/w czynności.
Kopia odwołania Zamawiający otrzymał w dniu 09.03.2015 r. (faxem). Zarzucił naruszenie:
- mające istotny wpływ na wynik postępowania naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, poprzez prowadzenie postępowania w sposób nie zapewniający poszanowania Pzp oraz równego traktowania;
- mające istotny wpływ na wynik prowadzonego postępowania naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 3 Pzp, poprzez odrzucenie oferty Odwołującej;
- mające istotny wpływ na wynik postępowania naruszenie art. 87 ust. 1 Pzp poprzez zaniechanie wezwania Odwołującej do wyjaśnień;
- mające istotny wpływ na wynik postępowania naruszenie art. 26 ust. 3 Pzp poprzez zaniechanie wezwania Odwołującej do uzupełnienia brakujących dokumentów;
- mające istotny wpływ na wynik postępowania naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 poprzez wykluczenie wykonawcy mimo, iż jego oferta nie podlega odrzuceniu, a także nie wyczerpano procedury uzupełnień dokumentów.
Odwołująca wnosiła o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
- unieważnienia czynności z dnia 03.03.2015 r. stanowiącej o wykluczeniu Odwołującej oraz odrzuceniu złożonej przez nią oferty,
- dokonania ponownej czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty
Odwołującej oraz zastosowania się do dyspozycji art. 26 ust. 3 Pzp
Czynności Zamawiającego są sprzeczne z Pzp jak również utrwaloną linią orzeczniczą judykatury, która wielokrotnie odnosiła się do istoty terminu płatności wskazując na jego akcesoryjny i nieistotny w rozumieniu art. 140 ust. 1 w zw. z art. 144 ust. 1 Pzp charakter. Termin ten nie stanowi istotnej treści oferty, nie odnosi się on bowiem do przedmiotu zamówienia, lecz jedynie stanowi o sposobie wypłaty wynagrodzenia. Nie stanowi zatem treści oferty w rozumieniu art. 89 ust. 2 pkt 1 Pzp nie stanowi także o sposobie spełnienia świadczenia. Jego rola jest poboczna. W rzeczywistości gospodarczej termin ten jest modyfikowalny i często naruszany przez samych Zamawiających.
Spółka rozbieżność w zakresie terminu płatności popełniła omyłkowo przyjmując standardowe warunki płatności obowiązujące w spółce, jednak była gotowa i jest dalej gotowa do wykonania zamówienia przy terminie płatności faktury o wartości 60 dni. W ocenie spółki istotny jest sam fakt zapłaty wynagrodzenia przez zamawiającego, a nie jałowy i jedynie omyłkowo wywołany spór w zakresie rozumienia przez Zamawiającego zapisów oferty Odwołującej.
Stanowisko Odwołującej znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Krajowej Izby
Odwoławczej zwanej dalej: „KIO” m. in. w wyroku z dnia 04.04.2013 r., sygn. akt KIO 662/13. Odwołująca wskazuje także na treść uchwały KIO z dnia 16.11.2010 r., sygn. akt:
KIO/KD 82/10. W ocenie Odwołującej o akcesoryjnym charakterze terminu płatności faktury na gruncie przedmiotowej procedury przetargowej świadczą zapisy SIWZ. W rozdziale IV.3)
SIWZ „ZMIANA UMOWY” Zamawiający postanowił, iż: „przewiduje się istotne zmiany postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy: Strony dopuszczają możliwość zmiany umowy w przypadku:
- konieczności zmiany terminu realizacji przedmiotowej umowy z przyczyn lezących po stronie Zamawiającego. Zmiana nie może powodować zmiany ceny wynikającej z oferty
Wykonawcy, b) zmiany przedstawicieli stron umowy, c) zmiany danych Wykonawcy (np. zmiana oznaczenia firmy, adresu, siedziby).
Zmawiający liczył się z istotną zmianą terminu realizacji zamówienia nie wskazując przy tym dodatkowego punktu stanowiącego o dopuszczalności zmiany terminu płatności za wykonane zamówienie publiczne. Bezspornie Zamawiający sam wskazywał na akcesoryjny charakter terminu płatności faktury. Na tyle nie istotnym, że nie zakwalifikował go do przewidywanych w treści SIWZ zmian istotnych. Zamawiający jako profesjonalista zapewne rozumie istotę terminu płatności i sam pojmuje ją jako nieistotną względem treści oferty w rozumieniu art. 89 ust. 2 pkt 1 Pzp Za tym przekonaniem przemawia dodatkowo treść pkt 11 SIWZ „OPIS SPOSOBU PRZYGOTOWANIA OFERTY" który posiada walor opisujący formę oferty nie zaś jej treść w którym w jednym z tire znalazła się instrukcja wskazania terminu płatności faktury „-forma i termin płatności: (przelew w czasie nie krótszym niż 60 dni)". Zamawiający intuicyjnie w pełni racjonalnie ocenił wagę i walor terminu płatności faktury w ww. wymienionych zapisach SIWZ. W ocenie Odwołującego jego obecne zaniechania są jedynie wynikiem za daleko posuniętej rozważności i ostrożności. Jednakże, co należy w tym miejscu wskazać, przymioty te choć szlachetne w swym zamiarze naruszają w tym konkretnym przypadku - dobro, podlegające istotniejszej ochronie, jakim jest wykonanie zamówienia, które stanowi jądro i samą istotę procesu udzielania zamówień publicznych. Konkludując zaznaczył, że Odwołująca złożyła ofertę zgodną z treścią SIWZ oraz jest gotowa wykonać przedmiotowe zamówienie.
Zamawiający nie przekazał kopii odwołania z uwagi na okoliczność tego rodzaju, że odwołujący był jedynym uczestnikiem postępowania.
W dniu 16.03.2015 r. (faxem, a następnie wpływ bezpośredni do Prezesa KIO)
Zamawiający wobec wniesienia odwołanie do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. 186 ust. 1 Pzp, odpowiedź na odwołanie, w której uwzględnił w całości odwołanie, wnosząc o umorzenie postępowania odwoławczego na posiedzeniu niejawnym i zniesienie wzajemnych kosztów. Odpowiedź na odwołanie została podpisana przez Dyrektora
Samodzielnego Publicznego Szpitala Wojewódzkiego im. Jana Bożego w Lublinie - mgr M. K..
Uwzględniając powyższe, Izba uznała, że istniała podstawa do przyjęcia, iż postępowanie odwoławcze – stosownie do dyspozycji art. 186 ust. 2 Pzp - należało umorzyć.
Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu, zgodnie z żądaniem Odwołującego, a po stronie Zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca, Izba – działając na podstawie art. 186 ust. 2 oraz art. 192 ust. 1 zd. 2 Pzp – umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie o sygn. akt: KIO 455/15 na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba uwzględniła, iż z mocy art. 186 ust. 6 pkt 1 Pzp koszty te znoszą się wzajemnie, jednocześnie nakazując dokonanie zwrotu Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).
Zgodnie z § 13 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań (t.j.: Dz. U. z 2014, poz. 964) - postanowienie wydano na posiedzeniu niejawnym. W oparciu o § 32 ww. rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań, ogłoszenie postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze wydanego na posiedzeniu niejawnym następuje przez wywieszenie sentencji postanowienia na tablicy ogłoszeń w siedzibie Krajowej Izby
Odwoławczej, a informacja o ogłoszeniu podawana jest na stronie internetowej Urzędu
Zamówień Publicznych. Odpis postanowienia przesyła się stronom i uczestnikom postępowania odwoławczego.
Przewodniczący:
…………………………………