Uzasadnienie
Zamawiający - Gmina Tuszów Narodowy oraz Gmina Mielec, w imieniu których postępowanie prowadzi Gmina Tuszów Narodowy - prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą „Dostawa i montaż instalacji kolektorów słonecznych, instalacji fotowoltaicznych, kotłów na biomasę oraz pomp ciepła na terenie Gmin Tuszów Narodowy i Mielec".
Zamawiający zgodnie z art. 36aa ust. 1 ustawy dopuścił składanie ofert częściowych z podziałem na 3 części, tj.:
- - część 1 zamówienia - „Dostawa i montaż instalacji kolektorów słonecznych i instalacji fotowoltaicznych na terenie Gmin Tuszów Narodowy i Mielec",
- - część 2 zamówienia - „Dostawa i montaż kotłów na biomasę w budynkach mieszkalnych na terenie Gmin Tuszów Narodowy i Mielec",
- - część 3 zamówienia - „Dostawa i montaż pomp ciepła w budynkach mieszkalnych zlokalizowanych na terenie Gmin Tuszów Narodowy i Mielec".
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 16 kwietnia 2019 r. pod numerem ogłoszenia 2019/S 075-177563. Zamawiający w dniu 16 kwietnia 2019 roku zamieścił Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia na stronie internetowej pod adresem:
. biuletyn. net/?biD=2&cid=44&id=880
W postępowaniu tym, Odwołujący wykonawca Inergis spółka akcyjna z siedzibą w Częstochowie w dniu 26 kwietnia 2019 roku wniósł odwołanie wobec postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: „SIWZ”) oraz ogłoszenia o zamówieniu w zakresie części 1 zamówienia - „Dostawa i montaż instalacji kolektorów słonecznych i instalacji fotowoltaicznych na terenie Gmin Tuszów Narodowy i Mielec".
Zamawiający, co wynika z pisma z dnia 30 kwietnia 2019 roku przesłanego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w tym samy dniu, informację o wniesieniu odwołania wraz z treścią odwołania i wezwaniem do złożenia przystąpień do postępowania odwoławczego zamieścił na swojej stronie internetowej w dniu 29 kwietnia 2019 roku w zakładce przetargi zamówienia powyżej 30 000 € pod adresem:
. biuletyn. net/?biD=2&cid=44&id=880
W dniu 30 kwietnia 2019 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęły zgłoszenia przystąpień do postępowania odwoławczego:
> wykonawcy Sanito spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
> wykonawcy FlexiPower Group spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Woli Zaradzyńskiej zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
> wykonawcy ECO-TEAM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Częstochowie zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
W dniu 2 maja 2019 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęły zgłoszenia przystąpień do postępowania odwoławczego:
> wykonawcy Energetyka Solarna Ensol spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Raciborzu zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
> wykonawcy OEM Energy spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Chrzanowie zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba dopuściła do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników postępowania odwoławczego ww. wykonawców.
W dniu 2 maja 2019 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła zgłoszenie przystąpień do postępowania odwoławczego wykonawcy Hewalex spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Czechowice-Dziedzice zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego. Wykonawca ten, prawidłowo zawiadomiony o terminie posiedzenia z udziałem stron nie stawił się na posiedzeniu. Izba nie dopuściła zgłaszającego przystąpienie Hewalex spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Czechowice-Dziedzice do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania odwoławczego z uwagi na brak przedstawienia dokumentów umocowujących do działania w imieniu wykonawcy.
W dniu 10 maja 2019 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło pismo Odwołującego, które w swej treści zawiera oświadczenie wykonawcy o cofnięciu odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 kwietnia 2019 roku w postepowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pod nazwą „Dostawa i montaż instalacji kolektorów słonecznych, instalacji fotowoltaicznych, kotłów na biomasę oraz pomp ciepła na terenie Gmin Tuszów Narodowy i Mielec" w postepowaniu odwoławczym pod sygnaturą akt KIO 773/19. Odwołujący wniósł o umorzenie postępowania oraz zwrot wniesionego wpisu na wskazany rachunek bankowy.
Wobec złożonego oświadczenia Odwołującego o cofnięciu odwołania Izba stwierdziła, że przedmiotowe postępowanie podlega umorzeniu w oparciu o art. 187 ust. 8 ustawy oraz zgodnie z tym przepisem Odwołującemu zwraca się 90% wpisu. Zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a (t.j. Dz. U. z 2018 roku poz. 972 ze zmianami) w przypadku cofnięcia odwołania przed otwarciem rozprawy Izba orzeka o dokonaniu zwrotu Odwołującemu z rachunku urzędu 90% kwoty uiszczonej tytułem wpisu. Jednocześnie Izba nie uwzględniła złożonego na posiedzeniu wniosku Zamawiającego o zasądzenie kosztów reprezentacji w wysokości 3 600 zł (udokumentowanego fakturą VAT -w aktach sprawy). Stosownie bowiem do treści § 5 ust. 1 pkt 3 lit. b) rozporządzenia w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę, jeżeli odwołujący cofnął odwołanie, Izba zasądza koszty, o których mowa w § 3 pkt 2, od odwołującego na rzecz zamawiającego lub wnoszącego sprzeciw, jeżeli odwołanie zostało cofnięte na mniej niż 1 dzień przed dniem, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia z udziałem stron oraz uczestników postępowania, albo po otwarciu rozprawy.
Przepis ten należy rozumieć w ten sposób, że jedynie złożenie oświadczenia woli o cofnięciu odwołania w tym samym dniu, na który zostało wyznaczone posiedzenie z udziałem Stron, umożliwia zasądzenie kosztów na rzecz przeciwników procesowych Odwołującego. W tym wypadku Odwołujący złożył oświadczenie woli o cofnięciu odwołania w dniu 10 maja 2019 roku (godzina 16:06) tj. więcej niż na jeden dzień przed posiedzeniem z udziałem stron (a zatem nie na mniej niż 1 dzień przed). W związku z powyższym Izba nie zasądziła na rzecz Zamawiającego kosztów reprezentacji.