Uzasadnienie
Województwo Pomorskie, zwane dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz. U. z 2022 r., poz. 1710), zwanej dalej „ustawą Pzp”, prowadzi postępowanie pn. „Zakup czterech wieloczłonowych pojazdów kolejowych z napędem hybrydowym (elektryczno-spalinowym) do obsługi przewozów pasażerskich w Województwie Pomorskim”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 14 marca 2023 r. pod pozycją nr 2023/S 052-152417.
W dniu 24 marca 2023 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca H. Cegielski - Fabryka Pojazdów Szynowych Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, zwany dalej „Odwołującym”, wniósł odwołanie wobec treści Specyfikacji Warunków Zamówienia, zwanej dalej „SWZ”, i Ogłoszenia o zamówieniu, zarzucając Zamawiającemu naruszenie art. 99 ust. 1, 2 i 4 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny, nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, a także w sposób nieadekwatny do przedmiotu zamówienia, zawężający krąg potencjalnych wykonawców zdolnych wykonać przedmiot zamówienia oraz naruszający uczciwą konkurencję i zasadę równego traktowania wykonawców oraz naruszający zasadę przejrzystości i proporcjonalności w zakresie, w jakim Zamawiający wskazał na następujące parametry:
- 1. „Silniki spalinowe wraz z osprzętem pełniące rolę generatorów synchronicznych, usytuowanie wg oferty Wykonawcy, paliwo konwencjonalne spełniające wymagania dotyczące składu spalin zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 z dnia 14 września 2016 r, zgodnie z Dyrektywą UE EC 2004/26 oraz kartą UIC 624” - Rozdział 1 ust. 2 (Podstawowe parametry techniczne dwunapędowych wieloczłonowych zespołów trakcyjnych (DWZT)) pkt 2 pozycji 11 tabeli OPZ.
- 2. „Generatory synchroniczne wykonane w technologii PM (magnesy trwałe)” - Rozdział 1 ust. 2 (Podstawowe parametry techniczne dwunapędowych wieloczłonowych zespołów trakcyjnych (DWZT)) pkt 3 pozycji 114 tabeli OPZ.
- 3. Długość przedziału pasażerskiego ^45m - Rozdział 1 ust. 2 (Podstawowe parametry techniczne dwunapędowych wieloczłonowych zespołów trakcyjnych (DWZT)) poz. 20 tabeli OPZ.
- 4. Dotyczące mocy pojazdu i silników trakcyjnych:
- • „Umożliwiająca jazdę pojazdu w pełni obciążonego z zadanymi parametrami eksploatacyjnymi jednak nie mniejsza niż 400 kW na 1 silnik w trakcji elektrycznej” - Rozdział 1 ust. 2 (Podstawowe parametry techniczne dwunapędowych wieloczłonowych zespołów trakcyjnych (DWZT)) poz. 27 zd. 1 tabeli OPZ;
- • „Silniki asynchroniczne o mocy ciągłej min. 400kW każdy, chłodzone powietrzem poprzez wentylatory zewnętrzne umieszczone na dachu pojazdu z zastosowaniem filtrów wielokrotnego użytku” - Rozdział 1 ust. 2 (Podstawowe parametry techniczne dwunapędowych wieloczłonowych zespołów trakcyjnych (DWZT)) poz. 47 tabeli OPZ.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu modyfikacji treści SWZ, Ogłoszenia o zamówieniu i wzoru umowy poprzez:
- 1. Modyfikację Rozdziału 1 ust. 2 (Podstawowe parametry techniczne dwunapędowych wieloczłonowych zespołów trakcyjnych (DWZT)) pkt 2 pozycji 11 tabeli OPZ w następujący sposób: „Silniki spalinowe wraz z osprzętem pełniące rolę generatorów synchronicznych, usytuowanie wg oferty Wykonawcy, spełniające wymaganie emisji spalin Poziomu V (Stage V) zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 z dnia 14 września 2016 r. z późn. zm.”.
- 2. Modyfikację Rozdziału 1 ust. 2 (Podstawowe parametry techniczne dwunapędowych wieloczłonowych zespołów trakcyjnych (DWZT)) pkt 3 pozycji 114 tabeli OPZ w następujący sposób: „Generatory synchroniczne zgodnie z propozycją Wykonawcy”.
- 3. Zmianę Rozdziału 1 ust. 2 (Podstawowe parametry techniczne dwunapędowych wieloczłonowych zespołów trakcyjnych (DWZT)) pkt 2 poz. 20 tabeli OPZ poprzez wskazanie, że długość przedziału pasażerskiego powinna spełniać następujące wymaganie: >40m.
- 4. Zmianę Rozdziału 1 ust. 2 (Podstawowe parametry techniczne dwunapędowych wieloczłonowych zespołów trakcyjnych (DWZT)) poz. 27 zdanie 1 tabeli OPZ w następujący sposób: „Umożliwiająca jazdę pojazdu w pełni obciążonego z zadanymi parametrami eksploatacyjnymi”.
- 5. Modyfikację Rozdziału 1 ust. 2 (Podstawowe parametry techniczne dwunapędowych wieloczłonowych zespołów trakcyjnych (DWZT)) poz. 47 tabeli OPZ poprzez wykreślenie sformułowania: „(...) o mocy ciągłej min. 400kW każdy, (...)” ewentualnie wskazanie, że zastosowana przez wykonawcę moc silników powinna umożliwiać jazdę zgodnie z zadanymi parametrami eksploatacyjnymi pojazdu w pełni obciążonego.
Zamawiający w dniu 27 marca 2023 r. na stronie internetowej prowadzonego postępowania, tj. za pośrednictwem poinformował o wniesieniu odwołania oraz przekazał jego kopię wraz z informacja o możliwości zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Do przedmiotowego postępowania nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
W dniu 29 marca 2023 r. (pismem z dnia 28 marca 2023 r.) Zamawiający, działając na podstawie art. 521 ust. 1 ustawy Pzp, złożył odpowiedź na odwołanie, w której poinformował o zmianach dokonanych w opisie przedmiotu zamówienia (załącznik nr 1 do SWZ)
W dniu 31 marca 2023 r. wpłynęło do Izby pismo (wniosek) Zamawiającego, w którym Zamawiający wskazał, że „w nawiązaniu do odpowiedzi na odwołanie H. Cegielski - Fabryka Pojazdów Szynowych Sp. z o.o., przesłanej do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 29 marca 2023 r. (KIO 817/23), w której Zamawiający odniósł się do całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, a co za tym idzie uwzględnił wszystkie żądania Odwołującego zawarte w treści niniejszego odwołania, na postawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp” wnosi o umorzenie postępowania odwoławczego na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron.
Wobec ustalenia, że Zamawiający, składając wniosek o umorzenie postępowania na skutek uwzględnienia odwołania w całości, uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu a do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca, gdyż tylko wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego - zgodnie z art. 522 ust. 2 ustawy Pzp - może wnieść sprzeciw co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu przez Zamawiającego, Izba stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art. 522 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz. U. z 2022 r., poz. 1710).
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 574 i art. 576 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz. U. z 2022 r., poz. 1710) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437).