Uzasadnienie
- Zamawiającyy - Uniwersytet Przyrodniczy w Lublinie, prowadzi, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. – Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.; dalej: Prawo zamówień publicznych), w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie na: „Dostawę wraz z montażem aparatury naukowo-badawczej oraz wyposażenia dydaktycznego budynku Centrum Innowacyjno- Wdrożeniowego Nowych
Technologii w Inżynierii Rolniczej przy ul. Głębokiej 28 w Lublinie z podziałem na 19 części.
W dniu 20 stycznia 2014 r. Odwołujący – TPI Sp. z o.o. w Warszawie wniósł odwołanie, kwestionując unieważnienie postępowania w zakresie części 18.
W dniu 27 stycznia 2014 r. Zamawiający uwzględnił zarzuty podniesione w odwołaniu w całości.
- Po pierwsze, Izba ustaliła, że w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym nie przystąpił skutecznie do postępowania po stronie Zamawiającego żaden wykonawca, pomimo że w ustawowym terminie do postępowania odwoławczego zgłosiła przystąpienie
Leica Geosystems Sp. z o.o., w Warszawie.
Izba uznała bowiem, że zgłaszający przystąpienie nie przystąpił skutecznie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego, ponieważ nie zostały wypełnione wszystkie przesłanki, o których mowa w art. 185 ust. 2 zd. pierwsze Prawa zamówień publicznych.
Po pierwsze, istnieją wątpliwości co do interesu zgłaszającego przystąpienie w rozstrzygnięciu postępowania na korzyść Zamawiającego w sytuacji, kiedy unieważnił on postępowanie, po drugie – przystąpienie może zgłosić jedynie wykonawca, natomiast w ocenie Izby Leica utraciła status wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia prowadzonym przez Zamawiającego.
Odnośnie pierwszej kwestii – interesu w rozstrzygnięciu postępowania na korzyść
Zamawiającego w przypadku, kiedy odwołanie dotyczy zasadności unieważnienia postępowania – Izba zauważa, że generalnie interes ten jest o tyle wątpliwy, że trudno się dopatrywać jakiejkolwiek korzyści w związku z unieważnieniem postępowania dla tych, którzy złożyli oferty. W zgłoszeniu przystąpienia Leica wskazywała na,,dążenie do utrzymania wyniku postępowania zgodnego z ustawą”, jednak wydaje się, że interes z art. 185 ust. 2 zd. pierwsze Prawa zamówień publicznych powinien być raczej nakierowany na uzyskanie bardziej materialnej korzyści, niż satysfakcja z czynności Zamawiającego zgodnych z przepisami. Gdyby do samej satysfakcji miał się sprowadzać interes, o którym mowa w art. 185 ust. 2 zd. pierwsze Prawa zamówień publicznych, to wydaje się, że ustawodawca nie wprowadzałby osobnej kategorii,,interesu”, bowiem przy każdym zgłoszeniu przystąpienia można twierdzić, że przystąpienie ma prowadzić do,,czynności zgodnych z przepisami”.
Co do drugiej kwestii – braku statusu wykonawcy – Izba ustaliła, co następuje:
W dniu 19 listopada 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza orzeczeniem o sygn. akt KIO 2507/13 unieważniła czynność polegającą na wyborze oferty wykonawcy Leica Geosystems
Sp. z o.o. jako oferty najkorzystniejszej, a w uzasadnieniu wskazano, że oferta Leici jest niezgodna ze specyfikacją, a zatem podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
Prawa zamówień publicznych. Zatem z orzeczenia KIO 2507/13 jednoznacznie wynika (strona 14 uzasadnienia), że oferta Leica Geosystems Sp. z o.o. podlega odrzuceniu.
Leica Geosystems Sp. z o.o., zgłaszający przystąpienie do niniejszego postępowania odwoławczego, był Przystępującym skutecznie dopuszczonym do udziału w postępowaniu odwoławczym po stronie Zamawiającego w sprawie o sygn. akt KIO 2507/13.
Leica nie kwestionowała przywołanego orzeczenia (żaden z uczestników postępowania nie złożył skargi), a zatem nie broniła swojego statusu wykonawcy w postępowaniu. Ponieważ na dzień rozpatrywania statusu zgłaszającego przystąpienie w niniejszym postępowaniu odwoławczym orzeczenie Izby o sygn. akt KIO 2507/13 jest prawomocne, nie można – w ocenie składu orzekającego - twierdzić, że obecnie zgłaszający przystąpienie do niniejszego postępowania odwoławczego ma nadal status wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez Zamawiającego.
W konsekwencji Izba uznała, że zgłaszający w niniejszym postępowaniu odwoławczym przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego w dniu 23 stycznia 2014 r. nie mógł przystąpić skutecznie do postępowania odwoławczego, ponieważ utracił status wykonawcy w postępowaniu.
Należy zauważyć, że analogiczny pogląd w zbliżonym stanie faktycznym (zgłaszający przystąpienie prawomocnie wykluczony z postępowania, przedmiotem zarzutów odwołania była zasadność unieważnienia postępowania) wyraziła Izba w orzeczeniu KIO 2388/11:
,,(…) Izba uwzględniła opozycję zgłoszoną przez Odwołującego odnośnie skuteczności przystąpienia z uwagi na niewykazanie interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której wykonawca zgłosił przystąpienie.
Izba wskazuje, iż obligatoryjnym elementem przystąpienia do postępowania odwoławczego jest wykazanie przez zgłaszającego przystąpienie interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje. Z uwagi na fakt zaakceptowania decyzji Zamawiającego o prawidłowym wykluczeniu tego wykonawcy z postępowania, w ocenie składu orzekającego, taki wykonawca nie bierze już udziału w postępowaniu i utracił on status wykonawcy w rozumieniu art. 2 pkt 11 ustawy Pzp.
W ocenie składu także interesu nie można upatrywać w przyszłym postępowaniu, które czysto hipotetycznie może w przyszłości ogłosić dany Zamawiający, a wykonawca może wziąć w nim udział. Interes należy wykazać w obecnie toczącym się postępowaniu, które rozpatrywane jest przed Izbą. Interes zgłaszającego przystąpienie musi odnosić się do danego postępowania, a żądanie podtrzymania decyzji o unieważnieniu postępowania istnienia takiego interesu nie potwierdza. Interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępując zgłasza przystąpienie winien być związany z sytuacją zgłaszającego przystąpienie w ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, zaś rozstrzygnięcie na korzyść strony do której wykonawca przystępuje wpływać na pozycję tegoż wykonawcy w postępowaniu. Chęć unieważnienia postępowania i hipotetyczna wola wzięcia udziału w hipotetycznym, przyszłym postępowaniu (co do ogłoszenia którego nie ma pewności oraz możliwości określenia, że dany wykonawca w takim postępowaniu weźmie udział) nie może zostać zakwalifikowana jako obiektywna potrzeba uzyskania rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której się przystępuje.”
W konsekwencji, wobec uznania, że nie przystąpiono skutecznie do postępowania po stronie Zamawiającego, Izba uznała, że postępowanie odwoławcze należy umorzyć, bowiem w odpowiedzi na odwołanie Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty podniesione w odwołaniu.
W przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba umarza postępowanie, jeżeli w postępowaniu odwoławczym po stronie Zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca.
W takim przypadku Zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Ponadto, w związku z art. 186 ust. 6 pkt 2b Prawa zamówień publicznych, Izba postanowiła o zwrocie Odwołującemu uiszczonego wpisu od odwołania.
Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji.
Przewodniczący: ………………………………