Uzasadnienie
Zamawiający - Polskie Górnictwo Naftowe i Gazownictwo Obrót Detaliczny sp. z o.o -. prowadzi w trybie przetargu ograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest wizualizowanie, drukowanie i kopertowanie dokumentów oraz przekazywanie korespondencji do operatora pocztowego w latach 2016 - 2018. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 26 marca 2016 roku pod poz. 2016/S 061-106053. Ogłoszenie dodatkowych informacji, informacji o niekompletnej procedurze lub sprostowania zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 15 kwietnia 2016 roku pod poz. 2016/S 69-121203.
W dniu 3 czerwca 2016 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy Orange Polska S.A., w którym Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
- art. 7 ust. 1 oraz art. 22 ust. 1 ustawy Pzp przez sformułowanie warunku udziału w postępowaniu wykraczającego poza katalog określony w art. 22 ust. 1 ustawy
Pzp,
- art. 7 ust. 1 oraz art. 48 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp oraz art. 22 ust. 3 ustawy Pzp przez zaniechanie zamieszczenia w ogłoszeniu o zamówieniu warunku udziału w postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunku.
- art. 7 ust. 1 oraz art. 22 ust. 4 i 5 ustawy Pzp przez sformułowanie warunku udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunku w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz nie mający na celu zweryfikowanie zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia,
- art. 7 ust. 1 ustawy oraz art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji przez zawarcie w siwz postanowień mających na celu naruszenie zasady uczciwej konkurencji oraz utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku.
Odwołujący wniósł o zobowiązanie Zamawiającego do:
- wykreślenia z treści Formularza ofertowego oświadczenia zawartego w pkt 2 (część formularza rozpoczynająca się od „Oświadczamy, że”) oraz
- wykreślenia ust. 4 w § 3 istotnych postanowień umowy alternatywnie w przypadku nie uwzględnienia żądania nr 2:
- modyfikacji treści ust. 4 § 3 istotnych postanowień umowy i nadanie mu brzmienia:
„Wykonawca oświadcza, że od dnia zawarcia Umowy nie wykorzysta informacji uzyskanych w związku z realizacją Umowy związanych z dostępem do dokumentów zawierających informację o klientach Zamawiającego do prowadzonej przez siebie działalności w obszarze handlu paliwami gazowymi lub handlu energią elektryczną. Jednocześnie Wykonawca oświadcza, że Podwykonawca, któremu zgodnie z § 19 Umowy Wykonawca powierzy realizację przedmiotu Umowy w zakresie związanym z dostępem do dokumentów zawierających informację o klientach Zamawiającego, nie wykorzysta tych informacji do prowadzonej przez siebie działalności w obszarze handlu paliwami gazowymi lub handlu energią elektryczną”.
Odwołujący, wskazując na interes w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość poniesienia szkody podniósł, że zawarte w treści siwz postanowienia zobowiązujące wykonawców do zaprzestania prowadzenia działalności konkurencyjnej w okresie realizacji umowy oraz przez 10 lat po zakończeniu realizacji umowy, naruszają zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców z uwagi na wprowadzenie zakazu prowadzenia przez wykonawcę działalności konkurencyjnej w zakresie dalece wykraczającym poza uzasadniony interes
Zamawiającego.
W oparciu o przekazaną przez Zamawiającego dokumentację postępowania o zamówienie publiczne, Izba ustaliła następujące okoliczności:
W ogłoszonym w dniu 15 kwietnia 2016 roku sprostowaniu ogłoszenia o zamówienie publiczne Zamawiający poinformował, iż cyt. „uwzględniając zakres przedmiotowy niniejszego zamówienia, który związany jest z przekazywaniem przyszłemu Wykonawcy dokumentów stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa Zamawiającego, do umowy w sprawie zamówienia publicznego zawartej w wyniku przeprowadzenia niniejszego postępowania, wprowadzone zostaną postanowienia służące zabezpieczeniu uzasadnionego interesu PGNiG Obrót Detaliczny sp. z o.o. regulujące zakaz prowadzenia
Działalności Konkurencyjnej przez Wykonawcę. W przypadku nie przestrzegania przez
Wykonawcę postanowień wskazanych w zdaniu poprzedzającym Zamawiający zastrzega na swoją rzecz w szczególności prawo do odstąpienia od umowy oraz obowiązek zapłaty kar umownych przez Wykonawcę.
Przez Działalność Konkurencyjną należy rozumieć działalność konkurencyjną w stosunku do działalności prowadzonej przez Zamawiającego w obszarze:
a handlu paliwami gazowymi,
- handlu energię elektryczną.
W dniu 25 maja 2016 roku Zamawiający przekazał wykonawcom zaproszenie do składania ofert wraz z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W § 3 ust. 4 istotnych postanowień umowy zamieszczono postanowienie o treści „Wykonawca oświadcza, że na dzień zawarcia umowy nie prowadzi Działalności Konkurencyjnej oraz że
Podwykonawca, któremu zgodnie z § 19 Umowy Wykonawca powierzył realizację
Przedmiotu Umowy w zakresie związanym z dostępem do dokumentów zawierających informacje o Klientach Zamawiającego, nie prowadzi Działalności Konkurencyjnej. W § 4 ust. 1.18 istotnych postanowień umowy Zamawiający wskazał: „przez okres obowiązywania
Umowy jak i 10 lat po jej zakończeniu, zarówno Wykonawca jak i Podwykonawca, któremu zgodnie z § 19 Umowy Wykonawca powierzył realizację Przedmiotu Umowy w zakresie związanym z dostępem do dokumentów zawierających informacje o Klientach
Zamawiającego, nie będzie prowadzić Działalności Konkurencyjnej, w szczególności nie będzie zawierać umów w obszarze dotyczącym Działalności Konkurencyjnej z Klientami
Zamawiającego w posiadanie danych których Wykonawca lub Podwykonawca wszedł w związku z realizacją Umowy”.
W pkt 2 Formularza Ofertowego zamieszczono następujące oświadczenie „nie prowadzimy działalności konkurencyjnej, o której mowa w opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 15 kwietnia 2016 roku pod nr 2016/S 074-130131 ogłoszeniu o sprostowaniu działalność konkurencyjna, w stosunku do działalności prowadzonej przez
Zamawiającego w obszarze handlu paliwami gazowymi lub handlu energią elektryczną/zaprzestaniemy prowadzenia działalności konkurencyjnej, o której mowa w opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 15 kwietnia 2016 roku pod nr 2016/ S 074-13-131 ogłoszeniu o sprostowaniu działalność konkurencyjna, w stosunku do działalności prowadzonej przez Zamawiającego w obszarze handlu paliwami gazowymi lub handlu energią elektryczną przez okres obowiązywania umowy, jak i 10 lat po jej zakończeniu.
W dniu 17 czerwca 2016 roku Zamawiający poinformował o dokonanej modyfikacji treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w tym m.in. w zakresie pkt 2 Formularza
Ofertowego, któremu nadał brzmienie: „oświadczamy, że nie prowadzimy działalności konkurencyjnej, o której mowa w opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 15 kwietnia 2016 roku pod nr 2016/S 074-130131 ogłoszeniu o sprostowaniu działalność konkurencyjna, w stosunku do działalności prowadzonej przez Zamawiającego w obszarze handlu paliwami gazowymi lub handlu energią elektryczną/zaprzestaniemy prowadzenia działalności konkurencyjnej, o której mowa w opublikowanym w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 15 kwietnia 2016 roku pod nr 2016/ S 074-13-131 ogłoszeniu o sprostowaniu działalność konkurencyjna, w stosunku do działalności prowadzonej przez Zamawiającego w obszarze handlu paliwami gazowymi lub handlu energią elektryczną przez okres obowiązywania umowy”
Zamawiający dokonał także zmiany w zakresie § 4 ust. 1.18 istotnych postanowień umowy i nadał mu brzmienie: „przez okres obowiązywania Umowy, zarówno Wykonawca jak i
Podwykonawca, któremu zgodnie z § 19 Umowy Wykonawca powierzył realizację
Przedmiotu Umowy w zakresie związanym z dostępem do dokumentów zawierających informacje o Klientach Zamawiającego, nie będzie prowadzić Działalności Konkurencyjnej, w szczególności nie będzie zawierać umów w obszarze dotyczącym Działalności
Konkurencyjnej z Klientami Zamawiającego w posiadanie danych których Wykonawca lub
Podwykonawca wszedł w związku z realizacją Umowy.
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba zważyła co następuje:
Po przeprowadzeniu posiedzenia z udziałem stron i uczestnika postępowania, Izba stwierdziła, że przedmiotowe odwołanie podlega odrzuceniu w oparciu art. 189 ust. 2 pkt 3 w związku z art. 182 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp z uwagi na to, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem 10 - dniowego terminu określonego w ustawie na wniesienie odwołania.
Izba stwierdziła, że zarzut dotyczący treści postanowień o zakazie prowadzenia działalności konkurencyjnej, który został ujęty w Istotnych Postanowieniach Umowy oraz w Formularzu
Ofertowym, jest zarzutem spóźnionym. Postanowienia zawarte w suplemencie do Dziennika
Urzędowego Unii Europejskiej opublikowanego dnia 15 kwietnia 2016 r. informujące, o tym, że Zamawiający w przyszłej umowie o zamówienie publiczne wprowadzi reguluje dotyczące zakazu prowadzenia Działalności Konkurencyjnej w obszarze handlu paliwami gazowymi i energią elektryczną były jasne i precyzyjne. W ocenie Izby już tego dnia tj. 15 kwietnia 2016 roku wykonawcy zostali poinformowani o zamiarze wprowadzenia zakazu konkurencji i jego zakresie w tym postępowaniu o zamówienie publiczne. Okoliczność ta powoduje, że 10 - dniowy termin na wniesienie odwołania co do kwestionowanych postanowień dotyczących zakazu prowadzenia Działalności Konkurencyjnej należy liczyć od dnia publikacji sprostowania treści ogłoszenia o zamówieniu tj. od dnia 15 kwietnia 2016. W ocenie Izby postanowienia dotyczące zakazu konkurencji, zawarte w pkt 2 Formularza Ofertowego oraz w Istotnych Postanowieniach Umowy są w swej treści zbieżne z postanowieniem ujętym uprzednio w sprostowaniu ogłoszenia o zamówienie publiczne z dnia 15 kwietnia 2016.
W postanowieniu z pkt 2 Formularza Ofertowego Zamawiający odwołał się wprost do definicji
Działalności Konkurencyjnej, którą zamieścił w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 15 kwietnia 2016 r.
Zakaz prowadzenia działalności konkurencyjnej w obszarze handlu paliwami gazowymi i energią elektryczną wynikał wprost z treści sprostowania ogłoszenia o zamówieniu z dnia 15 kwietnia 2016 roku i został on konsekwentnie powielony w treści pkt 2 Formularza
Ofertowego oraz w § 3 Istotnych Postanowień Umowy, przekazanych wykonawcom wraz z zaproszeniem do składania ofert dnia 25 maja 2016 roku. Różnica w analizowanych postanowieniach dotyczyła jedynie czasookresu trwania zakazu konkurencji: w pkt 2
Formularza Ofertowego Zamawiający wymagał złożenia oświadczenia o nie prowadzeniu alternatywnie o zaprzestaniu prowadzenia działalności konkurencyjnej przez okres obowiązywania umowy (treść po modyfikacji z dnia 17 czerwca 2016r.), w projekcie umowy wymagał natomiast złożenia oświadczenia, że na dzień zawarcia umowy wykonawca jak i podwykonawca nie prowadzi działalności konkurencyjnej i nie będzie jej prowadził przez okres trwania umowy. Jednak wprowadzenie zakazu działalności konkurencyjnej we wskazanych zakresie, Zamawiający zapowiedział już w sprostowaniu ogłoszenia o zamówieniu publicznym.
Podsumowując, w ocenie Izby, złożenie odwołania, w którym Odwołujący kwestionuje wprowadzony zakaz prowadzenia działalności konkurencyjnej we wskazanym obszarze działalności dopiero na etapie specyfikacji istotnych warunków zamówienia w sytuacji, gdy w treści ogłoszenia o zamówieniu informacja o zakazie prowadzenia działalności konkurencyjnej była znana wykonawcom, należy uznać za wniesione z uchybieniem 10- dniowego terminu. Termin na wniesienie odwołania ma charakter zawity a jego upływ powoduje wygaśnięcie prawa do skorzystania ze środka ochrony prawnej jakim jest odwołanie.
Wobec konieczności odrzucenia odwołania na posiedzeniu Izby, zarzuty zgłoszone w treści odwołania nie podlegają merytorycznemu rozpatrzeniu
Zarzut dotyczący wprowadzenia zakazu działalności konkurencyjnej dodatkowo w 10- letnim okresie po zakończeniu umowy, z uwagi na dokonaną w dniu 17 czerwca 2016 roku modyfikację treści pkt 2 Formularza Ofertowego, został przez Odwołującego jako bezprzedmiotowy wycofany w toku posiedzenia przed Izbą.
.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak na wstępie.
O kosztach postępowania orzeczono stosowanie do wyniku na podstawie art. 192 ust. 9 oraz art. 192 ust. 10 ustawy Pzp a także w oparciu o przepisy rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………
……………………….
………………………