Uzasadnienie
W dniu 25.07.2008 r. Zarząd Dróg Wojewódzkich w Bydgoszczy, ul. Fordońska 6, 85-085 Bydgoszcz (zwany dalej Zamawiającym), ogłosił postępowanie na wykonanie zamówienia publicznego pn.,,Połączenie autostrady A-1 w korytarzu TEN – T VI z obszarem Wąbrzeźna, Gołubia Dobrzynia, Rypina do drogi S-10. Zadanie: Przebudowa drogi wojewódzkiej nr 534 Grudziądz - Rypin. Długość łączna odcinka przebudowywanego 48,437 km” i w tym samym dniu zamieścił Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia (dalej:
SIWZ) na swojej stronie internetowej. Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007r., Nr 223, poz.1655 z późn. zm.; dalej: Prawo zamówień publicznych).
Wartość zamówienia oszacowano na 27 349 968,04 euro.
W dniu 20.10.2008 r. Zamawiający zawiadomił uczestników postępowania o wyborze oferty najkorzystniejszej – za ofertę najkorzystniejsza została uznana oferta złożona przez Przedsiębiorstwo Budowy Dróg S. A., ul. Pomorska 26 A, 83-200 Starogard Gdański.
W dniu 31.10.2008 r. Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia:
Przedsiębiorstwo Robót Drogowych DROBUD Sp. z o.o., ul. 1 Maja 61, 87-200 Wąbrzeźno (lider konsorcjum), Przedsiębiorstwo Robót Drogowych S.A., ul. Polna 113, 87-100 Toruń, Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów, ul. Laskowicka 3, 86-100 Świecie (dalej:
Odwołujący) – złożyli protest, który Zamawiający rozstrzygnął w dniu 6.11.2008 r. poprzez jego oddalenie. Odwołujący w dniu 14.11.2008 r. (data nadania listu poleconego w placówce pocztowej operatora publicznego) wniósł do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych odwołanie od rozstrzygnięcia protestu.
Do postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu, a następnie do odwołania, skutecznie przystąpiło Przedsiębiorstwo Budowy Dróg S. A. Zamawiający na posiedzeniu podniósł, że do momentu otwarcia posiedzenia nie otrzymał od Odwołującego kopii odwołania, a jedynie informację o fakcie jego wniesienia.
Odwołujący stwierdził, że do pisma informującego o wniesieniu odwołania załączył kopię odwołania, i złożył je osobiście u Zamawiającego.
Izba ustaliła, co następuje
- 1. Zamawiający okazał dowód transmisji faksowej - wydruk z urządzenia faksującego pisma Odwołującego zawierającego informację o wniesieniu odwołania, wraz z datą otrzymania faksu przez Zamawiającego,,14 LIS. 2008 08:34 P1” (kopia w aktach sprawy).
- 2. Zamawiający okazał oryginał pisma o treści j.w., które wpłynęło do Zamawiającego w dn.
17.11.2008r. oraz kopertę, w której pismo zostało złożone (oryginał pisma wraz z kopertą zatrzymano do akt sprawy, Zamawiającemu przekazano kopię zatrzymanych dokumentów).
- 3. Zamawiający przekazał uczestnikom postępowania w dn. 18.11.2008 r. informację o wniesieniu protestu, w której wskazał, że,,Zamawiający nie otrzymał kopii odwołania” (kopia w aktach sprawy).
Na podstawie wyżej opisanych dokumentów, skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej uznał za wiarygodne twierdzenie Zamawiającego, że nie przekazano mu kopii odwołania – potwierdza to brak adnotacji w piśmie nazwanym przez Odwołującego na posiedzeniu,,pismem przewodnim” o załącznikach przy nim składanych. Fakt nadania informacji o wniesieniu odwołania listem poleconym podważa stanowisko Odwołującego, że złożył osobiście u Zamawiającego pismo wraz z kopią odwołania (za prawdopodobne Izba uznała przypuszczenie Zamawiającego wyrażone na posiedzeniu, że Odwołujący mógł pomylić okoliczności dotyczące złożenia odwołania z okolicznościami dotyczącymi złożenia protestu – bowiem Zamawiający potwierdza, że protest został złożony przez Odwołującego osobiście).
Również z treści tego pisma wynika, że jest ono samodzielną informacją o fakcie wniesienia odwołania. Reasumując, Izba stwierdziła, że okoliczności wskazane przez Zamawiającego i Przystępującego przemawiają za tym, że kopia odwołania nie została Zamawiającemu przekazana - a Odwołujący nie wykazał za pomocą dowodów, czy choćby przez uprawdopodobnienie, że przekazał Zamawiającemu kopię odwołania zgodnie z wymogiem art. 184 ust. 2 zdanie pierwsze Prawa zamówień publicznych.
Stanowisko Odwołującego, iż odwołanie stanowiło w istocie podtrzymanie w całej rozciągłości zarzutów i argumentacji protestu nie ma znaczenia wobec bezwzględnego nakazu, wynikającego z przepisów Prawa zamówień publicznych, odrzucenia odwołania, jeżeli wraz z wniesieniem odwołania nie przekazano jego kopii Zamawiającemu.
Wobec powyższego, na podstawie art. 187 ust. 4 pkt. 7 Prawa zamówień publicznych Izba postanowiła odrzucić odwołanie.
O kosztach orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 Prawa zamówień publicznych.
Stosownie do art. 194 i 195 Prawa zamówień publicznych na niniejsze postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Bydgoszczy.
Przewodniczący:
Członkowie: