Postanowienie NSA z 8 czerwca 2004 r., FSK 163/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 8 czerwca 2004 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Celnej w Katowicach

Od orzeczenia

od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Katowicach z dnia 25 marca 2003 r. sygn. akt I SA/Ka 353-356/02

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Krzymień (spr.), Sędziowie NSA Grzegorz Borkowski, Krystyna Nowak
Barbara Mróz protokolant

Sprawa

w sprawie ze skargi J. M. – właściciela Stacji Paliw w Zawierciu na decyzję Izby Skarbowej w Katowicach Ośrodek Zamiejscowy w Częstochowie z dnia 22 stycznia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie określenia wysokości podatku akcyzowego postanawia odrzucić skargę kasacyjną.

Teza

Przepisy ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych /Dz.U. nr 137 poz. 1302/ nowelizujące przepisy ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz.U. nr 11 poz. 50 ze zm./ nie tworzyły podstawy do powstania po stronie dyrektorów izb celnych legitymacji czynnej do wnoszenia skarg kasacyjnych w sprawach, gdzie ostateczną decyzję wydała Izba Skarbowa.

Uzasadnienie

Powołując się na art. 102 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271) Dyrektor Izby Celnej w Katowicach wniósł skargę kasacyjną od wyroku wydanego przez Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach w dniu 25 marca 2003 r. (sygn. akt I SA/Ka 353-356/02). Wyrokiem tym uchylone zostały cztery decyzje Izby Skarbowej w Katowicach określające J. M. prowadzącemu stację paliw w Zawierciu podatek akcyzowy za kwiecień, maj, czerwiec i sierpień 2001 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Wniesienie skargi kasacyjnej w oparciu o powołany wyżej art. 102 § 2 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające..., po umorzeniu przez Sąd Najwyższy postępowania wywołanego wniesieniem rewizji nadzwyczajnej, odbywa się na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270).

Zgodnie z art. 173 § 2 tej ustawy skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich jednakże uprawnienie to wynikające z cytowanego art. 102 ograniczane jest wyłącznie do strony. Ponieważ skarga kasacyjna jest środkiem odwoławczym w postępowaniu sądowoadministracyjnym przeto legitymację do wniesienia skargi kasacyjnej posiada wyłącznie strona tego postępowania. Stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność była przedmiotem skargi (art. 32 ustawy P.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie skarga była wniesiona na decyzję Izby Skarbowej w Katowicach i to ona posiada przymiot strony postępowania sądowo-administracyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny nie znalazł podstaw do uznania, iż indywidualne uprawnienie strony postępowania zostało z mocy prawa przeniesione na Dyrektora Izby Celnej. Nie wynika to z przepisów, które wprowadzono do ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11 poz. 50 ze zm.) przez art. 11 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz. U. Nr 137 poz. 1302). Stworzyły one jedynie właściwość rzeczową organów celnych w nowych sprawach podatkowych dotyczących podatku akcyzowego. Przepis art. 31 tej ustawy, na który powołano się ogólnie w skardze kasacyjnej również nie reguluje uprawnień strony w postępowaniach sądowoadministracyjnych będących w toku. § 3 tego przepisu dotyczy wszczętych i niedokończonych spraw podatkowych w fazie postępowania instancyjnego, § 4 natomiast właściwości organów w podatkowych trybach nadzwyczajnych. Szczególnie wobec zamieszczenia w tej ustawie przepisów przejściowych regulujących właściwość organów orzekających w sprawach podatku akcyzowego w okresie przekazywania kompetencji z organów podatkowych do organów celnych nie można, w ocenie Sądu, domniemywać przejścia nabytych poprzez wydanie konkretnej, zaskarżonej decyzji podatkowej uprawnień strony postępowania sądowoadministracyjnego.

Wobec wniesienia skargi kasacyjnej przez podmiot nie posiadający do tego legitymacji Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił tę skargę na podstawie art. 178 w zw. z art. 193 P.p.s.a. oraz art. 202 § 2 ustawy Przepisy wprowadzające... (cyt. wyżej).