Postanowienie NSA z 29 marca 2004 r., FSK 73/04

Rozpoznanie

na posiedzeniu niejawnym

Sprawa

sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "D." Spółka z o.o. z/s w Sz. na decyzję Izba Skarbowa w Sz. z dnia 26 listopada 2003 r. (...) w przedmiocie: podatku dochodowego od osób prawnych postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.

Teza

Zgodnie z art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ do autora skargi należy wskazanie konkretnych przepisów prawa materialnego lub przepisów procesowych naruszonych przez sąd skarżonym wyrokiem i wyjaśnienie na czym polegało ich niewłaściwe zastosowanie lub błędna interpretacja - w odniesieniu do prawa materialnego, bądź opisanie istotnego wpływu naruszenia prawa na rozstrzygnięcie sprawy przez sąd - w odniesieniu do przepisów procesowych.

Art. 56 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./ stanowił, w momencie orzekania przez Sąd, że stawka odsetek za zwłokę wynosi 200 procent podstawowej stopy oprocentowania kredytu lombardowego (...) /par. 1/; stawki odsetek za zwłokę ogłasza w drodze obwieszczenia w "Monitorze Polskim" minister właściwy do spraw finansów publicznych /Minister Finansów/ /par. 3/.

Zarzucając naruszenie przepisu, który ani przez organ podatkowy ani przez sąd administracyjny wprost w ogóle nie mógł być naruszony, autor skargi nie próbował wskazać na czym polegała jego niewłaściwa interpretacja bądź niewłaściwe zastosowanie /przez Sąd/ jaka stawka stawki odsetek na dzień zwłoki została użyta przez organy podatkowe do wyliczenia należności i zaakceptowana zaskarżonym wyrokiem, a jaka powinna być zastosowana.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny Izba Finansowa

Uzasadnienie

Wyrokiem z 26 listopada 2003 r. SA/Sz 1388/02 Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie oddalił skargę Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "D." Sp. z o.o. na decyzję Izby Skarbowej w Sz. z 7 maja 2002 r. (...) utrzymującą w mocy decyzję Inspektora Kontroli z Urzędu Kontroli Skarbowej w Sz. z 16 marca 2001 r. określającą Spółce odsetki za zwłokę od /określonej odrębną decyzję/ zaległości w podatku dochodowym od osób prawnych za 1996 r.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, iż:

• art. 54 par. 1 pkt 4 Ordynacji podatkowej stanowi, że nie nalicza się odsetek za zwłokę w przypadku zawieszenia postępowania z urzędu - od dnia wystąpienia przesłanek powodujących zawieszenie postępowania do dnia doręczenia postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania,
• w postanowieniu z 14 stycznia 1998 r. wydanym na wniosek Spółki, Inspektor Kontroli Skarbowej jako podstawę zawieszenia postępowania kontrolnego dotyczącego podatku dochodowego za lata 1995 i 1995 wskazał art. 201 par. 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej,
• przepis ten przewidywał zawieszenie postępowania z urzędu gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji uzależnione było od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd,
• w odniesieniu do Spółki taka przesłanka zawieszenia postępowania faktycznie nie wystąpiła, nie miał zatem zastosowania wskazany wyżej art. 54 par. 1 pkt 4 Ordynacji podatkowej.

W skardze kasacyjnej, sporządzonej przez osobę uprawnioną do wykonania tej czynności na mocy art. 175 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 53 poz. 1270/ Spółka "D." zaskarżyła w całości opisany wyrok zarzucając rażące naruszenie prawa materialnego przez błędne zastosowanie art. 56 Ordynacji podatkowej, a jednocześnie naruszenie przepisów o postępowaniu w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Zdaniem autora skargi Sąd nieprawidłowo zastosował art. 234 Ordynacji podatkowej i wadliwie zinterpretował art. 54 par. 1 pkt 4 tej ustawy stanowiących, że "odsetek za zwłokę nie nalicza się (...) w przypadku zawieszenia postępowania z urzędu - od dnia wystąpienia przesłanek /podk. Autora skargi/ powodujących zawieszenie do dnia postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania. Data wystąpienia przesłanek to nie to sami co data otrzymania postanowienia o zawieszeniu postępowania".

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził i zważył co następuje

Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1271 ze zm./ w sprawach zakończonych prawomocnym orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r., w których nie upłynął termin do wniesienia rewizji nadzwyczajnej do Sądu Najwyższego, a taka była sytuacja Sp. "D.", strona może w terminie do 31 marca 2004 r. wnieść skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/.

Z kolei art. 174 Prawa o postępowaniu (...) jako dopuszczalne podstawy kasacji wskazuje:

• naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnie lub niewłaściwe zastosowanie,
• naruszenie przepisów o postępowaniu, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy też w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem żądanego uchylenia lub zmiany /art. 176 Prawa o postępowaniu (...)/. Oznacza to, że do autora skargi należy wskazanie konkretnych przepisów prawa materialnego lub przepisów procesowych naruszonych przez sąd skarżonym wyrokiem i wyjaśnienie na czym polegało ich niewłaściwe zastosowanie lub błędna interpretacja - w odniesieniu do prawa materialnego, bądź opisanie istotnego wpływu naruszenia prawa na rozstrzygnięcie sprawy przez sąd - w odniesieniu do przepisów procesowych.

Tych - fundamentalnych wymagań skarga Sp. "D." nie spełnia: nie mogła być zatem przedmiotem merytorycznego rozpoznawania.

Art. 56 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./ stanowił, w momencie orzekania przez Sąd, że stawka odsetek za zwłokę wynosi 200 procent podstawowej stopy oprocentowania kredytu lombardowego (...) /par. 1/; stawki odsetek za zwłokę ogłasza w drodze obwieszczenia w "Monitorze Polskim" minister właściwy do spraw finansów publicznych /Minister Finansów/ /par. 3/.

Zarzucając naruszenie przepisu, który ani przez organ podatkowy ani przez sąd administracyjny wprost w ogóle nie mógł być naruszony, autor skargi nie próbował wskazać na czym polegała jego niewłaściwa interpretacja bądź niewłaściwe zastosowanie /przez Sąd/ jaka stawka stawki odsetek na dzień zwłoki została użyta przez organy podatkowe do wyliczenia należności i zaakceptowana zaskarżonym wyrokiem, a jaka powinna być zastosowania.

Zarzucając naruszenie art. 54 par. 1 pkt 4 Ordynacji strona skarżąca cytuje treść tego przepisu identyczną z zacytowaną przez Sąd w uzasadnieniu skarżącego wyroku /str. 3 ust. 1 od góry/.

Jeżeli chodzi o pozostałe zarzuty odnoszące się do naruszenia przez Sąd wskazanych przepisów Ordynacji podatkowej to oczywiście nie stanowią one podstawy kasacji jako, że Ordynacja podatkowa nie reguluje postępowania przed sądem administracyjnym.

Z przedstawionych powodów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 par. 1 pkt 6 w zw. z art. 183 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w zw. z art. 101 Przepisów wprowadzających (...), miał obowiązek orzec jak w postanowieniu.