Postanowienie NSA z 28 stycznia 2005 r., FZ 634/04

Rozpoznanie

na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I Izby Finansowej zażalenia Doroty K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 września 2004 r., I SA/Gl 904/04, o pozostawieniu bez rozpoznania pisma Doroty K. z dnia 23 sierpnia 2004 r.

Sprawa

w sprawie ze skargi Doroty K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia 7 maja 2004 r. (...) w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia - uchylić zaskarżone zarządzenie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania WSA w Gliwicach.

Teza

Wobec wyraźnego stwierdzenia we wskazanym przepisie art. 47 par. 1 ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, że do pisma strony należy dołączyć odpisy pisma dla doręczenia ich stronom /a nie w celu złożenia w aktach sądowych/, sąd w celu włączenia tego pisma do akt sądowych wszystkich rozdzielonych spraw powinien sporządzić odpisy pisma we własnym zakresie /stosując przepisy o biurowości - p. par. 26 ust. 2 zarządzenia nr 11 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych/, a nie wzywać stronę do złożenia odpisu pisma na podstawie art. 49 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

W dniu 3 września 2004 r. doręczono skarżącej Dorocie K. wezwanie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 31 sierpnia 2004 r. /w sprawie I SA/Gl 904/04/ do:

1/ sprecyzowania treści pisma z 23 sierpnia 2004 r., w szczególności przez podanie, czy pismo to stanowi sprzeciw od postanowienia referendarza sądowego z 12 sierpnia 2004 r., 2/ nadesłania odpisu pisma z 23 sierpnia 2004 r. celem dołączenia do akt sprawy w terminie 7 dni od daty otrzymania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania.

Następnie zarządzeniem z dnia 27 września 2004 r. Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pozostawił bez rozpoznania wymienione pismo skarżącej. W uzasadnieniu podano, że w treści pisma procesowego z 23 sierpnia 2004 r. D. K. nawiązała do postanowienia referendarza sądowego z 12 sierpnia 2004 r., mocą którego zwolniono skarżącą od opłat sądowych i oddalono w pozostałym wniosek o przyznanie prawa pomocy. Pismo to, oznaczone od I SA/Gl 903/04 do I SA/Gl 909/04, skarżąca złożyła w sądzie w jednym egzemplarzu, co skutkowało dołączeniem go do akt sprawy oznaczonych najniższym numerem porządkowym /I SA/Gl 903/04/. W dalszej części uzasadnienia stwierdzono, że do dnia dzisiejszego /czyli 27 września 2004 r./ wymagany odpis pisma nie został złożony do akt niniejszej sprawy. Zgodnie zaś z art. 47 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników, a stosownie do art. 49 par. 1 i 2 tej ustawy, jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma, które nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, w terminie 7 dni od wezwania przewodniczącego, przewodniczący zarządza pozostawienia pisma bez rozpoznania.

W zażaleniu na wymienione postanowienie D. K. podniosła, że niedosłanie odpisu pisma było spowodowane niezrozumieniem treści pisma sądu, a w swoim piśmie z 23 sierpnia 2004 r. zaznaczyła, że chodzi o I SA/Gl 903/04 do 909/04. Ponadto pismo sądu nie precyzowało, ile odpisów pisma ma być nadesłane.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zaskarżone zarządzenie podlega uchyleniu z powodu naruszenia przepisów art. 47 par. 1 oraz art. 49 par. 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Ten pierwszy przepis stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z literalnego brzmienia tego przepisu wynika, że strona ma obowiązek dołączyć odpisy składanego pisma przeznaczone dla innych stron postępowania sądowego. Nie przewiduje on natomiast obowiązku dołączania odpisów pisma przeznaczonych jedynie do złożenia w aktach sądowych, jak to określono w wezwaniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 31 sierpnia 2004 r. Dotyczy to także sytuacji, gdy strona wnosi jedno pismo, oznaczając je jako wniesione w kilku sprawach, co miało miejsce w rozpatrywanej sprawie w związku z wcześniejszym rozdzieleniem skarg na podstawie art. 57 par. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /skarżąca w jednym piśmie zaskarżyła kilka decyzji/. Wobec wyraźnego stwierdzenia we wskazanym przepisie art. 47 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, że do pisma strony należy dołączyć odpisy pisma dla doręczenia ich stronom /a nie w celu złożenia w aktach sądowych/, sąd w celu włączenia tego pisma do akt sądowych wszystkich rozdzielonych spraw powinien sporządzić odpisy pisma we własnym zakresie /stosując przepisy o biurowości - p. par. 26 ust. 2 zarządzenia nr 11 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych/, a nie wzywać stronę do złożenia odpisu pisma na podstawie art. 49 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Przepis ten stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania. Jednakże, wobec tego, że - o czym była wcześniej mowa - skarżąca nie miała obowiązku przedłożenia odpisu swojego pisma z dnia 23 sierpnia 2004 r. w celu dołączenia do akt sądowych, nie można przyjąć, iż niezłożenie tego odpisu spowodowało niemożność nadania omawianemu pismu prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych. Tym samym niezasadne było zastosowanie przepisu art. 49 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przewidującego zarządzenie przewodniczącego o pozostawieniu pisma strony bez rozpoznania.

Na zakończenie należy podkreślić, że wskazane przepisy art. 47 i art. 49 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - jako mogące stanowić przeszkodę w rozpatrzeniu sprawy strony skarżącej przez sąd - muszą być interpretowane ściśle.

Z powyższych względów na podstawie art. 197 par. 2 i art. 198 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odpowiednio stosując przepis art. 185 par. 1 tej ustawy, orzeczono jak w sentencji.