Postanowienie NSA z 30 listopada 2004 r., GZ 120/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 30 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] Import-Export [...]

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 sierpnia 2004 r. sygn. akt V SA/Wa 1123/04

Skład

Sędzia NSA Halina Wojtachnio

Sprawa

w sprawie ze skargi [...] Import-Export na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z dnia 30 marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe postanawia oddalić zażalenie U z a s a d n i e n i e W piśmie z dnia 22 lipca 2004 r. skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z dnia 30 marca 2004 r. w sprawie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe i wymiaru należności celnych. Postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2004 r. sygn. akt V SA/Wa 1123/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek [...]Import-Export o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z dnia 30 marca 2004 r. W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że skarżący we wniosku nie wykazał istnienia przesłanek z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 - zwanej dalej ustawą procesową), które uzasadniałyby wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości lub w części. W zażaleniu od powyższego postanowienia wniesionym w trybie art. 194 § 1 pkt 2 ustawy procesowej [...] Import-Export wnosił o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W motywach zażalenia wyjaśnił, że we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazał na przyczynę utraty płynności finansowej jego firmy ze względu na bezprawną egzekucję przeprowadzoną przez Dyrektora Izby Celnej w Warszawie, w wyniku której został pozbawiony środków niezbędnych do zakupu następnej partii towaru w związku z prowadzoną działalnością handlową. Działalność ta wymaga wczesnego zamawiania towaru, ściśle związanego z sezonem w jakim ma być towar sprzedany. 0późnienie w składaniu zamówień bądź wypłacaniu zaliczek (co miało miejsce w tym przypadku) doprowadziło do wyeliminowania firmy z rynku na cały sezon. Brak dochodów przy jednoczesnej konieczności ponoszenia kosztów stałych bardzo poważnie nadwątliły kondycję firmy i z ogromnym trudem udało mu się uniknąć sprzedaży samochodu, który przy tego rodzaju działalności jest niezbędnym narzędziem pracy. Wskazał też na trudną sytuację materialną swojej rodziny i wywiódł, że w razie wykonania zaskarżonej decyzji organu celnego konieczna będzie sprzedaż samochodu, a w konsekwencji zaprzestanie prowadzenia działalności. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 197 § 2 ustawy procesowej do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, co oznacza, że w myśl art. 183 § 1 ustawy procesowej Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach zażalenia z wyjątkiem nieważności postępowania, którą bierze pod rozwagę z urzędu. Sąd Administracyjny orzeka o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, o ile jest spełniona ustawowa którakolwiek z przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 ustawy procesowej. Stosownie do tego przepisu po przekazaniu sądowi skargi – Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, w przypadku gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Stwierdzić w tym miejscu należy, że na tle dotychczasowego orzecznictwa sądowego ukształtował się pogląd, że powodem wstrzymania wykonania aktu może być prawdopodobieństwo wyrządzenia skarżącemu niepowetowanej szkody na skutek wykonania aktu, który następnie przez tenże sąd zostałby wzruszony w wyniku uwzględnienia skargi. W niniejszej sprawie skarżący wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uzasadnił wysokością wymierzonych należności celnych, nieuzasadnionym przeciąganiem przez organ celny rozstrzygnięcia sprawy i bezprawnie przeprowadzoną przez ten organ egzekucją z jego rachunku bankowego kwoty ponad dwukrotnie wyższej od wskazanej kwoty sporu, skutkiem czego firma straciła płynność finansową, zdolność kredytową oraz dobrą markę na rynku. Z tych powodów uznał, że brak wstrzymania przedmiotowej decyzji groziłby jego firmie znaczną szkodą oraz spowodowaniem trudnych do naprawienia konsekwencji. Skarżący nie wykazał jednak, że takie niebezpieczeństwo w jego przypadku realnie zachodzi, nie poparł bowiem swoich twierdzeń żadnymi dokumentami źródłowymi zwłaszcza dotyczącymi jego sytuacji finansowej oraz majątkowej. Te okoliczności zostały rozważone przez Sąd pierwszej instancji pod kątem przesłanek określonych w art. 61 § 3 ustawy procesowej i prawidłowo Sąd ten stwierdził, że we wskazanych okolicznościach niemożliwa była ocena, czy wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Z tych względów zarzuty podniesione w zażaleniu Naczelny Sąd Administracyjny uznał za bezzasadne, orzekł o oddaleniu zażalenia na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy procesowej.

Uzasadnienie

Postanowienie

Dnia 30 listopada 2004 r.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie:

Sędzia NSA Halina Wojtachnio po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] Import-Export [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 sierpnia 2004 r. sygn. akt V SA/Wa 1123/04 w sprawie ze skargi [...] Import-Export na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z dnia 30 marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe postanawia oddalić zażalenie

Uzasadnienie

W piśmie z dnia 22 lipca 2004 r. skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z dnia 30 marca 2004 r. w sprawie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe i wymiaru należności celnych.

Postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2004 r. sygn. akt V SA/Wa 1123/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek [...] Import-Export o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z dnia 30 marca 2004 r.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że skarżący we wniosku nie wykazał istnienia przesłanek z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 - zwanej dalej ustawą procesową), które uzasadniałyby wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości lub w części.

W zażaleniu od powyższego postanowienia wniesionym w trybie art. 194 § 1 pkt 2 ustawy procesowej [...] Import-Export wnosił o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W motywach zażalenia wyjaśnił, że we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazał na przyczynę utraty płynności finansowej jego firmy ze względu na bezprawną egzekucję przeprowadzoną przez Dyrektora Izby Celnej w Warszawie, w wyniku której został pozbawiony środków niezbędnych do zakupu następnej partii towaru w związku z prowadzoną działalnością handlową. Działalność ta wymaga wczesnego zamawiania towaru, ściśle związanego z sezonem w jakim ma być towar sprzedany. 0późnienie w składaniu zamówień bądź wypłacaniu zaliczek (co miało miejsce w tym przypadku) doprowadziło do wyeliminowania firmy z rynku na cały sezon. Brak dochodów przy jednoczesnej konieczności ponoszenia kosztów stałych bardzo poważnie nadwątliły kondycję firmy i z ogromnym trudem udało mu się uniknąć sprzedaży samochodu, który przy tego rodzaju działalności jest niezbędnym narzędziem pracy. Wskazał też na trudną sytuację materialną swojej rodziny i wywiódł, że w razie wykonania zaskarżonej decyzji organu celnego konieczna będzie sprzedaż samochodu, a w konsekwencji zaprzestanie prowadzenia działalności.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 197 § 2 ustawy procesowej do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, co oznacza, że w myśl art. 183 § 1 ustawy procesowej Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach zażalenia z wyjątkiem nieważności postępowania, którą bierze pod rozwagę z urzędu.

Sąd Administracyjny orzeka o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, o ile jest spełniona ustawowa którakolwiek z przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 ustawy procesowej. Stosownie do tego przepisu po przekazaniu sądowi skargi – Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, w przypadku gdyby akt lub czynność zostały wykonane.

Stwierdzić w tym miejscu należy, że na tle dotychczasowego orzecznictwa sądowego ukształtował się pogląd, że powodem wstrzymania wykonania aktu może być prawdopodobieństwo wyrządzenia skarżącemu niepowetowanej szkody na skutek wykonania aktu, który następnie przez tenże sąd zostałby wzruszony w wyniku uwzględnienia skargi.

W niniejszej sprawie skarżący wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uzasadnił wysokością wymierzonych należności celnych, nieuzasadnionym przeciąganiem przez organ celny rozstrzygnięcia sprawy i bezprawnie przeprowadzoną przez ten organ egzekucją z jego rachunku bankowego kwoty ponad dwukrotnie wyższej od wskazanej kwoty sporu, skutkiem czego firma straciła płynność finansową, zdolność kredytową oraz dobrą markę na rynku. Z tych powodów uznał, że brak wstrzymania przedmiotowej decyzji groziłby jego firmie znaczną szkodą oraz spowodowaniem trudnych do naprawienia konsekwencji. Skarżący nie wykazał jednak, że takie niebezpieczeństwo w jego przypadku realnie zachodzi, nie poparł bowiem swoich twierdzeń żadnymi dokumentami źródłowymi zwłaszcza dotyczącymi jego sytuacji finansowej oraz majątkowej. Te okoliczności zostały rozważone przez Sąd pierwszej instancji pod kątem przesłanek określonych w art. 61 § 3 ustawy procesowej i prawidłowo Sąd ten stwierdził, że we wskazanych okolicznościach niemożliwa była ocena, czy wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź spowoduje trudne do odwrócenia skutki.

Z tych względów zarzuty podniesione w zażaleniu Naczelny Sąd Administracyjny uznał za bezzasadne, orzekł o oddaleniu zażalenia na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy procesowej.