Uzasadnienie
W skardze kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 marca 2015 r., sygn. akt: I SA/Kr 1224/14 P. M. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji.
Uzasadniając wniosek skarżący powołując się na art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 – dalej: "P.p.s.a.") podniósł, że w przepisach brak jest wyraźnych definicji jak rozumieć przesłanki wynikające z tego przepisu. Wobec tego zaakcentował, że w każdym przypadku sąd, kiedy rozpatruje argumenty skarżącego dotyczące wstrzymania wykonania decyzji musi do tych argumentów się ustosunkować. W konsekwencji wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i wstrzymanie wykonania przedmiotowej decyzji organu pierwszej instancji jako wadliwej do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez właściwą instancję sądu administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek nie jest zasadny.
Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 61 § 1 P.p.s.a. wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji. Zatem zasadą jest wykonalność decyzji ostatecznej. Sąd jednak może, choć nie musi, stosownie do treści art. 61 § 3 P.p.s.a. na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Z konstrukcji powyższego przepisu wyłaniają się dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zasady. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc Sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści swego wniosku. Nie jest dopuszczalna, zatem samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez Sąd.
Po drugie, postępowanie to dotyczy, co do zasady możliwości wstrzymania zaskarżonej do sądu decyzji, choć nie wyklucza to możliwości wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Dopiero, więc gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie P.p.s.a. wstrzymać wykonanie decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Nie jest również możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji, jeżeli z uwagi na brak wniosku strony skarżącej, Sąd nie może wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji, którą jest decyzja organu drugiej instancji. Oznacza to, że nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej we wcześniej prowadzonym postępowaniu – tutaj decyzja Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej – bez uprzedniego wstrzymania wykonania decyzji organu drugiej instancji.
Umknąć uwadze również nie może, że w sprawie tej skarżący już w postępowaniu przed Sądem pierwszej instancji składał wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Skarbowej. WSA postanowieniem z dnia 9 września 2014 r., sygn. akt I SA/Kr 1224/14 oddalił wniosek skarżącego zaś Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 19 grudnia 2014 r., sygn. akt: I FZ 453/14 oddalił zażalenie strony w przedmiocie tego wniosku. Wynika z tego, że strona miała świadomość, iż aktem, który w pierwszej kolejności mógłby podlegać wstrzymaniu była decyzja organu drugiej instancji.
Końcowo należy zwrócić uwagę, że w niniejszej sprawie skarżący formułując wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji w żaden sposób go nie uzasadnił, a zatem nie wykazał, że egzekucja należności objętych tymi decyzjami będzie się dla niego wiązała z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub może spowodować trudne do odwrócenia skutki.
W tym stanie sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a.